高職院校教育管理廉政風險防控機制研究

文/蘇州工藝美術職業技術學院 倪菁

近年來，反腐倡廉一直是社會關注的焦點和熱點，黨和國家的反腐倡廉工作也在不斷深入和推進。高校肩負著人才培養、科學研究、社會服務等多項社會責任，高職院校廉政建設必然成為社會反腐倡廉工作的重要一環。“雙高”建設背景下，開展高職院校教育管理廉政風險防控建設是提升高校內部治理水平的重要手段和預防腐敗的有效途徑，同時也是建設和諧校園的必然要求。

一、高校廉政風險防控相關概念概述

（一）廉政風險。廉政風險從產生過程來看，主要包括行為主體、環境、外在表現和結果等因素。廉政風險的行為主體是行使公共權力處理公共事務的工作人員，以國家機關、行政事業單位等機構的公職人員為主，同時也包含參與公共事務處理的其他相關人員。公職人員及其他相關人員在行使公共權力的過程中，因私利及其他原因造成的權力濫用，繼而發生不廉潔的行為，即成為產生廉政風險的行為主體。廉政風險發生的環境是指公職人員利用黨和人民賦予的行政權力，進行權利交換、以權謀私，造成權力濫用等腐敗行為，包括工作和生活的方方面面，并非僅存在于工作環境中。廉政風險的外在表現是權力的濫用，當權力和責任無法對應、統一時，即會滋生腐敗問題。廉政風險的結果是腐敗滋生、公共利益受到損害。因此，廉政風險通常是指工作人員在處理公共事務的過程中，不正當使用公共權力而產生腐敗行為的可能性及其危害。

（二）廉政風險防控。廉政風險不同于腐敗行為，它是各種因素作用下的可能發生的行為，并不是必然出現的腐敗行為。廉政風險的主體、環境、外在表現可以提前查找，并加以防范，從源頭上控制腐敗行為的發生。廉政風險防控是將有可能發生腐敗行為的節點進行排查、評估、檢測、預警、處置等，從源頭上降低廉政風險發生的概率，從而遏制腐敗行為的發生。高校廉政風險防控是對高校教育管理可能發展的各種風險點進行排查，并根據各個風險點，制訂相應的防控對策，建立健全相關的風險防控制度，從而遏制高校腐敗行為的發生。高校腐敗問題的發生不僅影響著高校自身的發展，也會嚴重影響高校在師生及公眾心中的良好形象。因此，廉政風險一定要及時查找，及時防控，源頭控制。

二、高職院校教育管理廉政風險的分布范圍

教育教學工作是高職院校的重點工作、中心工作，科學、有效地進行教育管理是高職院校教育教學工作正常開展的基本保障。因此，必須針對高職院校教育管理存在的各種廉政風險，建立健全的風險防控機制，使高職院校教育管理走上制度化、規范化的道路。

（一）學生考試及成績管理。具體包括以下方面：教師、教務管理人員泄露考試內容；監考人員不認真履行監考職責，甚至營私舞弊；評卷教師進行差異化評卷；教務管理人員私自修改學生考試成績，違規出具虛假成績單及相關證明材料等。

（二）學生學籍管理。具體包括以下方面：輔導員、教務管理人員違規修改學生檔案內、學籍管理平臺上的學生學籍信息；教務管理人員違規發放學生畢業證書，甚至利用職務之便偽造畢業證書；學生休學、復學、退學審批不嚴格，造成管理上的混亂等。

（三）學生獎助學金評定。學生獎助學金評定過程中，工作機制有待完善，存在材料審核不夠嚴格，流程不夠規范，虛報、漏報、錯報，甚至人情照顧的現象。如，獎學金評定學生成績統計方法不規范，名額分配不均，無法真正做到公平、公正、公開。

（四）學生黨員發展。學生黨員發展工作重要性意識不強，學生考評體系不完善、不科學，推薦和發展程序不健全、不規范，申報、發展、公示環節不透明，存在違規操作的風險，學生黨員發展監管機制未落到實處。

（五）學生小專業劃分。學生前期大專業培養，后期小專業劃分，未有效引導學生進行專業填報，在學生專業劃分、成績審核、結果公示的過程中，工作機制不健全，存在違規操作風險，侵害其他學生的利益。

（六）學生違紀處分。輔導員對于學生的違紀行為未嚴格按照學校學生違紀處分相關規定進行處理，對違紀學生輕處分、不處分或在對學生進行違紀處分的過程中流程不規范，致使處分不當，從而造成學生日常管理混亂。

三、高職院校教育管理廉政風險防控面臨的困境

（一）蘇州市高職院校教育管理廉政風險防控的主要做法。1.開展黨風廉政教育。經調查，蘇州各高職院校十分重視黨風廉政教育宣傳工作，各高職院校開展了師德師風建設講座、廉潔書畫作品大賽、廉潔微電影大賽、畢業生職前廉潔教育、重點節日節前警示教育等豐富多彩的宣傳教育活動，將示范教育與警示教育相結合，營造了良好的反腐倡廉校園氛圍。2.加強紀檢干部隊伍建設。為加強高職院校執紀監察水平，加大反腐倡廉力度，各高職院校加強了專兼職紀檢干部的配備。學校層面設立了紀委辦公室、執紀審查室，各黨總支、總支設立了專兼職紀檢委員。同時，加強專兼職紀檢干部理論和業務培訓，積極打造適應各高職院校教育發展、讓師生滿意的紀檢監察隊伍。3.加強權力運行的督察。蘇州各高職院校以制度建設為抓手，通過規范教育管理各項流程，將廉政風險防控延伸到學校教育管理的各個領域，加強權力運行和制度執行的監督。一是加強對重點部位和關鍵環節的督察，特別是“三重一大”制度的落實情況；二是加強黨風廉政責任制考核，年中與年終對各項制度執行情況重點督察，推動二級教學單位院務公開；三是加強違紀懲處力度。依照中央紀委、省紀委、市紀委各項制度規定，嚴肅認真查案、辦案，依法依規進行懲處。

（二）高職院校教育管理廉政風險防控面臨的困境。1.廉政風險防控制度建設不完善。在國家反腐倡廉的相關制度引導下，盡管廉政防控制度建設已被各高職院校列入學校管理章程，但在制度建設方面并不完善，廉政風險防控的實施效果與預想存在一定差距，導致部分崗位和部分環節的監管存在漏洞。如，在廉政風險排查、廉政風險評估、廉政風險監督、腐敗懲處等方面的制度不夠嚴謹、不夠完善，各項制度間缺乏相互的聯系和支撐，無法形成一個完整、系統的整體，導致監督力度不夠和懲處力度不足等問題。2.廉政風險防控制度執行不到位。廉政風險防控的制度執行不到位，將嚴重影響本單位廉政防控的效果，導致本單位腐敗行為的頻繁發生。一方面，紀檢干部及相關工作人員在制度執行的思想上認識不足，行為上缺乏工作的積極性，對重點領域、重點環節、重點人員的監督和排查力度不夠，在制度執行中因人而異、因事而異、象征性執行，沒有將執紀監察的工作職責履行到位；另一方面，工作人員在制度執行過程中，對制度缺乏準確、合理、有效的認識，導致制度的執行存在偏差，沒有達到實際應有的效能。3.廉政風險的監督力度不夠。目前多數職業院校的監督機制相對簡單，多為紀檢監察部門的監督，并且缺乏對教育管理流程的實時監督，對工作人員的履職不到位和違紀行為不能及時發現、及時解決、及時懲處，錯過了發現傾向性、苗頭性問題的最佳時機。另外，部分高職院校雖設有校長信箱等監督渠道，但未對廣大師生采取有效的措施進行引導和激勵，師生缺乏參與校內教育管理監督的積極性，師生監督未發揮實際效能。4.腐敗懲處難落實。目前，高職院校在腐敗行為懲處中，多采用《黨風廉政建設責任制實施辦法》等通用制度，沒有結合本校教育管理的實際情況，制訂針對性較強的腐敗懲處制度，當高職院校內部出現風險問題時，部分院校對責任主體的追責不明確，對違紀腐敗行為的懲處難以落實到位。另外，因制度執行不到位等原因，違紀腐敗問題責任主體不明確，違紀環節難查找，追責難落實；即便查處廉政問題，也存在輕懲處、不懲處的現象。廉政防控中的腐敗懲處機制未得到真正落實，無法對校內師生起到有效的警示作用，嚴重影響著高職院校的廉政防控機制的有效運行。

四、高職院校教育管理廉政風險防控機制構建

（一）完善廉政風險防控制度體系。完善的廉政風險防控制度體系是教育管理權力有序運行的重要保障，也是廉政風險防控機制構建的基礎條件。首先，要建立動態的廉政風險防控制度體系。以國家各級地方政府的相關法律、法規為依據，結合高職院校自身發展現狀、專業特點及校內師生的民主訴求，制訂符合各學校現實情況的、科學性的廉政風險防控制度體系。其次，要建立完整、系統的廉政風險防控制度體系。結合高職院校教育管理中權力運行的特點，建立包含廉政教育、廉政風險排查與監督、廉政風險管理與應對等各層面的整體性、系統性的廉政風險防控制度體系，實現各環節的無縫對接與協調統一。

（二）強化廉政風險防控的制度執行。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，制度的生命力在于執行。高職院校廉政風險防控必須強化制度執行，否則，再完善的制度也形同虛設。首先，要強化紀檢干部及相關工作人員的制度意識，堅持思想教育先行，通過廣泛深入的宣傳教育與業務培訓，使其領會制度的精神、熟知制度的內容，進而落實到行動上。其次，因崗位職責和權力的不同，紀檢部門應根據崗位職能和工作流程進行細化，對制度進行分層、分級執行，同時紀檢部門也要加強與校內各監管部門之間的溝通，將廉政風險防控工作共同部署、共同落實，融入教育管理的全過程，使廉政風險防控落到實處。

（三）加強廉政風險的過程監督。據統計，重點崗位廉政風險的監督力度不夠是高校腐敗問題頻發的主要原因，高職院校對于廉政風險的過程監督應加以重視。首先，要根據不同崗位對廉政風險點進行細分，提高關鍵崗位、重點人群涉及風險點監督的針對性，開展教育管理的全過程監督，對于苗頭性、傾向性問題及時發現、及時解決。其次，深化校園廉政文化建設，加強對師生的廉政教育，鼓勵廣大師生參與校內廉政風險監督。同時，利用微信、微博等新媒體工具，拓寬師生廉政問題的反映渠道，對反映的問題及時回復、及時解決，提高師生參與監督的主動性和積極性，從而強化廉政風險的基層監督，實現過程監督的全覆蓋。

（四）加強對腐敗問題的懲處力度。高職院校對腐敗問題的懲處落實到位才能對執政人員起到良好的警示作用。首先，必須落實責任追究制度，對于腐敗問題，不僅要追究當事人的責任，也要追究所在部門及部門領導的責任，保持腐敗懲處的高壓態勢。其次，通過過程監督、廉政談話等多種方式，對苗頭性、傾向性問題早發現、早處理、及時公示，強化制度的懲戒作用，增強對領導干部和工作人員的紀律約束力，提高制度的權威性，從根本上遏制腐敗行為的發生。

五、結語

綜上所述，建立科學合理的廉政風險防控機制是保障高職院校教育管理工作順利開展的重要基礎。為保障高職院校廉政風險防控體系的有效運行，需要積極完善廉政風險防控的制度體系，強化制度的執行力，完善內外部監督機制，樹立廉政風險意識，落實腐敗懲處，多方面提高高職院校教育管理水平，為學校各項教育事業發展提供有力支持，進而為學校 “雙高”和“中特高”建設奠定基礎。