淺談動物衛生監督風險點及防控體系

魯彥君

摘要：動物衛生監督工作直接與群眾的食品安全掛鉤，是隨著近幾年來 " 依法治國 " 理念逐漸深化而被重視起來的工作。從某種意義上 講，我國的法治建設正在逐步滲透到各行各業中并對人們的生活起到積極的影響作用。但是，隨著衛生監督工作逐步發展，一些風險點也 顯露出來，需要實際工作中總結問題并解決問題，以便取得更好的工作成效。本文將從動物衛生監督過程中存在的風險點進行闡述，探究防控體系，為相關工作開展提供借鑒。

關鍵詞：動物衛生監督;風險點;防控體系

動物衛生監督機構及其執法人員最重要的工作是積極進行動物衛生監督執法，主要是按照法定內容以及準確的程序標準對管 理區域內的動物養殖、產品生產、精加工、運輸、出售等環節進行動物防疫以及衛生檢查。檢查的依據是《動物防疫法》以及相關的衛 生法律法規，主要是一種監督、糾正、處理性質的行政行為，其工作 直接關系到當地養殖業發展情況、消費者的健康以及公共衛生安 全。我國近幾年大部分地區都能夠按照“有法必依、執法必嚴、違法 必究”的原則處理相關工作，但是隨著養殖業規模擴大，監督工作 數量和質量也需要進一步提升。總體而言，監管工作中存在的監管 不平衡、監管漏洞等問題因在工作量較輕時期沒有造成嚴重的后 果，但是隨著養殖業和社會生產水平的提升，監督工作中的風險因 素很有可能成為之后難以解決、無法解決的危害，需要結合現實情 況和經濟社會發展趨勢對相關工作風險點提出防控措施，以便今 后動物衛生監督工作順利開展下去，帶來更多社會效益和經濟效益。

1 動物衛生監督工作現狀

大部分地區的動物衛生監督工作都能實行全方位備案，并且在日常管理和專項整治兩方面都做好相關工作，以巡查制度為標 準，加強環節日常監管的方式落實日常監管制度。同時對于區域內 的相關養殖場、儲存冷庫、動物運輸企業或個人進行登記，確保相 關信息的真實性。此外是對重點工作進行防范，消滅重點區域、重 點環節、重點時期中可能存在的隱患，對城市和鄉鎮的工作盡可能 保持一致，并且有計劃、有方向、有重點的開展整治工作，進一步細化、程序化、信息化執法工作管理，積極探索聯合執法監督新機制， 對收集到的工作思路和管理模式進行整理，并分析其可行性，并且可行的建議要及時推廣、完善，樹立起良好的社會形象[1]。

2 動物衛生監督工作風險點分析

2.1 工作程序不規范

主要表現在相關人員對工作程序不予重視，在特定程序的細節上存在較多的瑕疵，沒有真正將基層動物衛生監督工作作為十分重要的工作。

2.2 工作方式不夠合理

有部分工作人員在進行監督工作時的整體態度不夠良好，在說話方式、方法以及相關技巧方面十分欠缺，導致管理工作開展時 群眾產生抵觸心理，相關工作處理得不順利。

2.3 工作材料收集不足

相關人員在監督管理工作實行期間需要對事件的相關資料進 行考證，并且將這部分資料作為工作材料進行保存。但是實際上相 關資料的收集并不充分，并且同一事件中單獨的資料之間的聯系 性不強，或者是資料之間存在矛盾，導致監督和調查工作開展受到 阻礙，根據資料得出的推理結果也可能出現偏差，不利于追究責任以及后續工作的開展。

2.4 自由裁量權過度使用

自由裁量權是監督執法工作中執法人員能夠使用的一部分權 力，但是在現實監督工作中，執法人員過度使用自由裁量權的情況 依舊存在，當事人對其監督結果不滿但是往往沒有機會反駁，導致監督工作的嚴肅性受到侵害。

2.5 機構內部存在問題

部分參與動物衛生監督的機構綜合配置不健全，各個部門工 作人員的職責不夠清晰，并且隨著養殖業的發展、人們對動物產品 的需求提升，動物衛生監督機構的工作量提升，加大了基層相關人 員的工作難度。但是當前很多機構的專業人員配備不足并且實際上一人多崗、各部門混崗的情況也有出現，工作人員的工作內容不 夠明確，責任不能落實到人，降低了工作人員的積極性，工作質量 也無法達到預期效果。并且，各個部門之間沒有做好協調和交流工 作，這就導致出現互相推諉現象工作效率低，甚至正常工作無法進行的情況，嚴重影響到動物衛生監督工作的效果[2]。

2.6 養殖場方面的問題

雖然當前動物衛生監督工作的相關宣傳工作正在開展，并且取得了一定的成效，但是由于城市和鄉鎮建設之間依舊存在差距， 有部分地區的養殖戶沒有受過專門的培訓教育，對于這方面的抵 觸情緒嚴重，不愿意主動支持監督工作開展，并且不能按時完成動物防疫檢疫工作，為動物衛生監督工作開展埋下隱患。

3 動物衛生監督防控體系詳細改進措施

3.1 完善法律法規

即便當前與動物衛生監督工作相關的法律法規能夠滿足正常 工作的需求，但是為了確保監管工作保質保量完成，還需要進行相關法律法規細化，對工作人員的每一個工作環節進行嚴格規定，制 定詳細的規章制度和操作細則，提升工作的整體質量和準確規范程度。

3.2 健全機構體系

為了建立嚴格有效的防控體系，首先要健全機構體系，機構在動物衛生監督工作中有著十分重要的作用，需要結合當地的實際 情況以及機構內部的情況進行人員擴招，建設完善的監督管理隊 伍，并且確保每一個崗位都有人員，職責明確、責任到人。為了提升 整體工作效率，要加強各個部門之間的聯系，總結各個部門的優 點，高效有序完成基本工作。同時還需要完善相關人員的考核以及培訓機制，能夠選拔最優秀的人員進行管理和指導工作，優化工作 人員的專業水平和管理能力，提升工作隊伍整體水平。

3.3 加大資金力度

對于管理區域內的養殖業情況需要進行細致的考察，派遣專 門的團隊開展實地考察，將第一手資料進行整理歸類，為后續工作 開展提供證據，解決工作資料不足的問題。并且需要對當地的養殖 工作以及獸醫技術進行資金投入，提升當地動物養殖相關的技術服務水平，進一步加強相關人員的專業技能水平以及職業素養，做 好相關媒體支持工作以及宣傳工作，為動物衛生監督創造良好的輿論環境以及社會影響力，確保養殖業相關工作順利開展，為規模化養殖業發展奠定良好基礎。

3.4 建立動物衛生監督目標責任制

針對動物衛生監督工作政策性較強且涉及面過廣、且工作對象 復雜問題，除了相關機構需要做到責任到人以外，還需要在實際監督 工作中建立一個從上到下的目標責任約束機制，利用目標管理辦法 對濫用職權、違法辦案、不履行責任的情況進行整治，保證監督工作隊伍的嚴肅性和權威性，真正做到為人民辦事、為人民謀福祉。

4 結語

綜上所述，動物衛生監督工作的責任十分重大，不僅與消費者 的食品安全有關聯，還和養殖業的發展有聯系。因此，各個地區都 需要將動物衛生監督工作重視起來，結合實際情況關注風險點，解 決存在的問題，建立健全防控體系，讓動物衛生監督工作向著更科 學、合理、規范的方向邁進，讓群眾能夠放心生產、放心生活，促進 社會和諧穩定。

參考文獻：

[1]李園園.淺談動物衛生監督風險點及防控體系[J].新農民，2020（1）：90.

[2]蔣應林.淺析動物衛生監督執法風險點及控制措施[J].畜牧獸醫科技信息，2018（11）：53-54.286F7828-4BCD-4AFD-AE7A-CCDC2CD68A7E