蒙古國不會輕易被日美歐帶偏

李超

蒙古國總統呼日勒蘇赫5圉2日與到訪的日本外相林芳正舉行會讒。林芳正以俄羅斯對烏克蘭特別軍事行藥“違反禁止使用武力的國際法”為由，敦促蒙方合作。之前，歐盟駐蒙古國代表團聯合美英加等國大使曾以“俄烏戰爭對世界和蒙古國產生的深遠影響”為題在蒙召開新聞發布會。

日本外相的到訪，以及西方國家駐蒙大使就俄烏局勢集中發聲，體現出蒙古國在東北亞地緣政治中的特殊地位。該國在中俄之間發揮著陸上通道的功能。而且，蒙古國奉行“第三鄰國”政策，美日歐均是其主要的“第三鄰國”，它不僅同美日確立了戰略伙伴關系，還構建了蒙美日三邊會晤機制。因此，蒙古國在區域安全事務中扮演著獨特的角色。西方國家正是看中蒙古國的這一地理位置和在地區的特殊角色，意圖在蒙古國社會輿論中搶占道義制高點，弱化蒙古國民眾對俄親密度。實際上,過去幾個月中，蒙古國國內已有一些反戰集會，個別政黨還公布了譴責俄羅斯的聲明，日美歐的上述舉動因此具有了加大向蒙施壓的意味。

目前，蒙古國政府對俄烏沖突的態度依然審慎，在聯合國大會相關緊急會議的三次投票中，均投出棄權票。西方國家顯然對此頗感不滿，意圖“拉蒙制俄”，但從蒙古國方面的反應看,這種企圖恐難實現。

一是蒙古國奉行“多支點”外交政策和大國平衡外交。蒙古國在不觸犯其核心利益的前提下，奉行“不結盟”政策，在中俄兩國或者鄰國與“第三鄰國”之間維持相對平衡的關系，以實現本國利益最大化。在俄烏沖突中，蒙古國通過模糊策略最大程度地保證蒙外交框架的整體相對穩定性。此外，關于國內出現針對俄羅斯的抗議活動，蒙古國外長在4月舉行的經濟論壇中表示，只有外交部才有權表達對俄烏問題的立場。

二是發展同鄰國的友好關系是蒙古國外交的優先方向。過去10年間，中蒙俄三邊關系和彼此之間的雙邊關系均發展迅速，中蒙俄三邊關系已在東北亞地區成為一組穩定的多邊關系，而這組多邊及內在雙邊關系的穩定性對蒙古國國家安全和經濟發展都至關重要。從蒙俄關系來看，2019年兩國確立全面成略伙伴關系，擴大了在經濟、能源、氣候變化等領域的合作，雙方在相關條約中還表示兩國在國防領域的合作對于區域和全球安全極為重要，這體現出蒙俄友好關系的特殊性。2021年，蒙俄為紀念建交100周年，雙方大使館在一個月內舉辦了近百場紀念活動。

三是蒙古國國家經濟發展仍需倚重俄羅斯。俄羅斯在能源和交通領域都對蒙古國具有重要影響力，作為內陸國的蒙古國，上述領域是其國家經濟發展的基礎。以能源領域為例，來自俄羅斯的能源供應滿足了蒙古國92%的能源需求，蒙俄兩國還在積極推動中俄天然氣管道過境蒙古國。目前來看，俄烏沖突并未對蒙俄在該領域的合作產生明顯負面影響。3月，蒙古國礦產和重工業部副部長率工作組訪問俄羅斯，在此期間，兩國簽署建立聯合企業的諒解備忘錄，4月負責建設中俄天然氣管道的公司與蒙古國地方管理機構舉行了首次會議。

可以預見，盡管面臨外部壓力，蒙古國不會輕易改變當前對俄烏沖突的中立立場。與此同時，蒙政府面臨的更大挑戰來自俄受西方制裁后對本國外貿產生的直接損害，這對本已受新冠肺炎疫情沖擊的蒙古國對外貿易而言，無疑是雪上加霜。由于蒙古國銀行普遍依賴俄羅斯銀行轉賬，蒙古國央行警告稱，俄銀行系統如因國際制裁而癱瘓，蒙古國對來自歐洲的食品和消費品也將面臨支付中斷的風險。此外，蒙古國柴油燃料和農產品大量從俄羅斯進口，目前蒙古國國內汽油價格同比增長66%,國內面臨著嚴重的通貨膨脹危機，蒙古國政府正在縮減支出，議會也已成立緊縮預算的工作組。

蒙古國總統呼日勒蘇赫在公開場合不無憂慮地表示，新冠肺炎疫情和地緣政治問題表明，蒙古國急需提高本國經濟運行、的安全性。部分歐盟國家大使曾表示，將確保對俄羅斯的制裁不會影響到蒙古國，并將保證蒙古國糧食安全，支持任何與蒙相關的安全問題。然而，從蒙古國地理位置以及蒙俄之間的經貿聯系來看，西方無論怎樣承諾保證蒙古國經濟和糧食安全，都無法在短期內或者從;f艮本上減輕俄受西方制裁后對蒙經濟帶來的負面影響。未來，應對俄烏沖突及疫情對國家經濟的影響，蒙古國政府更需做的是同鄰國保持充分協調與緊密合作。▲（作者是內蒙古“一帶一路”研究所【俄羅斯與蒙古國研究所】內蒙古社會科學院助理研究員）