鄉村振興首在穩糧保供

劉越山

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。作為糧食安全研究專家，中國農業科學院農業信息研究所國際情報研究室主任張學彪日前接受《經濟》雜志、經濟網記者專訪時指出，鄉村振興目前已進入全面推開階段，對糧食安全也提出了更高要求，特別是當前國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，農業國際大循環挑戰增多，確保糧食和重要農產品穩產保供，是鄉村振興、社會穩定和經濟發展的最根本因素，是我們應對風險挑戰的“穩定器”“壓艙石”。

張學彪指出，習近平總書記一直牽掛著糧食生產，強調確保重要農產品特別是糧食供給是實施鄉村振興戰略的首要任務。“首要任務”一詞將糧食安全提高到了一個新的戰略高度，為新時期穩住農業基本盤、端牢中國人飯碗指明了方向。這既是基于現實國情主動適應糧食安全新發展階段要求的必然選擇，也是積極應對復雜多變國際形勢尤其在激烈國際競爭中占據優勢、掌握主動的客觀要求。無論是從當代世界各國自身發展，還是從世界整體發展的角度來看，糧食安全對整個國民經濟和社會安全都具有極端重要的基礎作用。

從國家自身發展來看，糧食安全是經濟發展、社會穩定的壓艙石，是應對百年變局和世紀疫情的穩定器。放眼世界，縱觀歷史，糧食短缺往往伴隨著市場波動、社會振蕩及經濟衰退等現象，尤其是糧食嚴重依賴進口的國家或地區。2007-2008年糧食危機期間，全球糧食價格迅速攀升，至少有55個國家采取谷物貿易限制等措施，依賴糧食進口的非洲等地區國家爆發嚴重社會騷亂及游行抗議，甚至政權更迭。新冠肺炎疫情暴發以來，全球經濟面臨衰退的同時，先后有35個國家和地區限制農產品出口，因糧食短缺引起的社會騷亂時有發生。因此，從國家自身發展來看，糧食安全是國家安全的重要基石，是我們應對各類風險挑戰的“穩定器”和“壓艙石”。

縱觀全世界，糧食安全也是大國博弈的重要籌碼，是國家安全戰略的重要組成部分。新世紀以來，憑借先進的技術、市場、管理以及資源等優勢，以美國為首的西方國家持續推進糧食的金融化和能源化，加劇了全球糧食市場的頻繁波動，增加了糧食安全的系統風險，糧食安全逐漸成為大國博弈的重要籌碼。當前，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性日益增加，使我國農業的國際大循環挑戰增多，尤其是在科技、經濟、外交等領域面臨的遏制圍堵形勢將長期存在。因此，必須始終堅持確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全戰略，不讓重要農產品受制于人。

談及目前我國農業的質量效益，張學彪告訴《經濟》雜志、經濟網記者，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰，啟動實施鄉村振興戰略，使中國人的飯碗牢牢端在自己手中。近年來，得益于中央和國務院的高度重視，藏糧于地、藏糧于技“兩藏”戰略的有力推進以及綜合生產能力的穩定提升，我國糧食生產先后克服新冠肺炎疫情、重大洪澇災害以及草地貪夜蛾等影響，糧食產量連續7年穩定在6.5億噸以上，2021年達到6.83億噸，人均占有糧食483公斤，糧食單產達到每畝387公斤，有力確保了國家糧食和重要農產品供給安全。這也為鄉村振興戰略的順利推進和實施提供了“助推劑”。但同時也應該看到，糧食生產也存在不足和短板。近年來，受新冠肺炎疫情暴發并蔓延、全球經濟衰退以及氣候變化等因素影響，全球糧食系統的脆弱性凸顯，糧食不安全現象有所增加，傳統的糧食安全概念受到挑戰。2020年，世界糧食安全委員會糧食安全與營養高級別專家組報告認為，糧食安全的概念不僅要包括可得性、可及性、利用效率及穩定性等四個維度，還要考慮能動性和可持續性，2022年相關最新研究強調要構建六大維度的糧食安全新概念框架。其中，能動性指個人和群體能夠參與糧食相關的決策，可以從個人、家庭、社區、國家和全球尺度進行衡量，在國家尺度上涉及糧食自給水平、營養不良率等指標;可持續性則是指在不損害環境、社會和經濟再生的基礎上保障糧食的長期安全。可以通過土壤健康參數、生物多樣性等指標衡量。基于這一框架，可以看出現階段我國糧食安全在能動性和可持續性方面仍面臨不足及短板：一是個別品種對外依存度偏高。雖然我國稻谷和小麥自給率超過100%，但大豆自給率持續偏低，對外依存度高達83.7%，玉米對外依存度近兩年快速提高，且進口來源相對集中，地緣政治風險不斷攀升。二是資源約束日益加劇。隨著人口增長，耕地、水等資源約束呈加劇趨勢。據第三次全國國土調查數據顯示，2019年末全國耕地面積為19.18億畝，與第二次全國土地調查相比減少1.13億畝，此外，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝，人均耕地面積繼續減少。水資源也面臨著時空分布不均、與耕地資源匹配度不高等問題。三是科技支撐能力不強。與“十二五”期間相比，“十三五”期間我國糧食單產年均增長率有放緩趨勢，由1.6%下降至0.9%。與美國等農業生產發達國家相比，1990年以來我國玉米、水稻和大豆單產水平與美國的差距均有增加趨勢。據測算，2011-2020年期間我國玉米平均單產與同期美國玉米平均單產差距擴大至每畝288.2公斤，比1990-2000年差距高出86公斤。此外，糧食發展還面臨收益持續偏低、基礎設施仍然薄弱、政策效益邊際遞減等突出問題。

談及如何確保糧食等重要農產品的有效供給和有效保障，張學彪認為，扛穩糧食安全重任，確保重要農產品以及糧食供給，需要我們既應立足國內，又需放眼國際，采取各種積極措施。首先從國內方面，一是需要健全政策支持體系。完善并強化糧食安全黨政同責的監督考核機制，尤其是針對大豆油料產能提升工程等重點工作進行專項考核，壓實地方政策責任。繼續加強對糧農的支持與補貼，采取補貼、金融、保險等多種形式健全農民收益保障機制，充分調動農戶種糧積極性。二是提升科技支撐水平。針對玉米大豆等重點品種，加強科技研發投入，穩定科研隊伍，為企業開展技術創新提供政策和稅收優惠。以切實解決產業瓶頸問題作為科技創新的考核標準，深度提升全產業鏈中各創新主體的協同聯合及重點攻關能力，將“藏糧于技”落到實處，穩步提升育種能力和水平。推動生物技術品種的推廣應用。三是嚴格落實耕地保護措施。貫徹落實中央一號文件關于耕地保護相關規定，分品種、分區域、分類別（模式）進行耕地建設和管理，注重耕地保護政策的長期性和永久性，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，繼續加強中低產田改造，將“藏糧于地”落到實處，提升糧食系統的可再生性和可持續性，增強糧食綜合生產能力。四是加強對糧食全球供應鏈的監測預警。要密切關注其對糧食及關聯產業市場沖擊的各種不確定性，為及時制定相關預案奠定基礎。

作為農科院第四批“青年英才計劃”培育工程院級入選者，張學彪主要從事農業走出去、糧食安全等相關研究工作，他曾參與了農業農村部、國家自然科學基金委、國家鄉村振興局（原國務院扶貧辦）、國家開發銀行以及聯合國糧農組織、世界糧食計劃署、國際農業發展基金等30余項研究課題，2021年9月被聘為農業農村部農業貿易預警救濟專家委員會首席專家，他從國際的視野和宏觀的角度提出，鄉村振興戰略也應該具有世界性的眼光，應當在大力優化我國鄉村糧食生產的基礎上，優化國際糧食合作布局。基于不同品種特點，充分考慮地緣政治關系，加強與周邊國家和傳統友好國家的糧食及替代品種合作，確保糧食全球供應鏈的長期穩定。要穩步促進農業對外開放，以服務人類命運共同體為目標，加強“一帶一路”農業建設和科技交流，穩定糧食合作預期，從雙方共同關切出發，推進農業高質量引進來和高水平走出去。同時，還應發揮制度創新優勢。聚焦重點品種和特色品種，發揮自由貿易試驗區、自由貿易港、保稅區等制度創新優勢，持續推進農產品貿易的便利化和高質量發展，促進中國農業的發展、農民的增收和農村的穩定。