持續推進國企改革釋放高質量增長潛力

文宗瑜 梁小甜

文宗瑜

國企改革三年行動計劃取得較好成效。通過實施國企改革三年行動，不僅實現了國有企業經營機制與各項制度進一步完善、國有企業經營更加靈活更適應市場競爭、國有企業活力及盈利能力進一步提升。而且還助推了我國經濟運行的高質量增長初具形態。

就國企改革三年行動計劃實施進程與改革內容看，國企各項改革順利推進且不斷加快。

第一，國企混合所有制改革呈現出覆蓋面擴大態勢。

央企混合所有制改革的覆蓋面逐步擴大，央企改革進程取得突破性進展，形成了規模協同效應，央企各級子公司層面混改呈加快之勢。地方國有企業積極融入混改進程，廣東、深圳、山東等地陸續出臺了關于混改的指導性文件。整體而言，國企混改在向各個領域不斷擴大，混改的領域由國防軍工、配售電網、石油天然氣、電力裝備、鐵路、航空物流、基礎電信等擴展至新能源、儲能設施建設等領域，混改覆蓋的行業領域越來越多。

第二，逐步擴大“兩類公司”改革試點范圍。

在前幾年改組組建國有資本投資、運營公司（簡稱“兩類公司”）試點基礎上，國企改革三年行動計劃逐步擴大了“兩類公司”改革試點范圍，既擴大國有資本投資公司的試點范圍，也擴大國有資本運營公司的試點范圍。就央企而言，參與“兩類公司”試點的家數相對較多，就地方國有企業而言，參與“兩類公司”試點的家數相對較少。

第三，加大國企非關聯業務剝離重組力度而促進主業提升。

國企改革三年行動計劃加大了國企剝離非關聯業務的力度，處置低效無效資產，實現國企內部資源的高效整合，推動其核心關鍵業務的布局調整，使得國企集中優勢力量發展主營業務，提高運營效率，促使主業市場份額、獲利能力顯著提升。

第四，推動更多國有控股上市公司實施股權激勵。

推動更多國有控股上市公司實施股權激勵，可以建立上市公司和員工之間收益分享、風險分擔的長久合作關系，此外還可以促進國企混改進程加快，激勵員工付出更多的努力實現企業的長久發展，分享企業成長帶來的收益，進而為企業留住更多核心關鍵人才。

第五，培育國企原始創新能力與打造國企協作的創新“策源地”。

國企改革三年行動計劃高度重視國企創新生態的優化，多措并舉支持國企集聚創新要素、深化創新協同、加快新技術應用，鼓勵國企引進并用好科技領軍人才、卓越工程師和高水平創新團隊，使國企原始創新能力培育取得一定成效。與此同時，不斷促進國企之間的創新協作，打造創新策源地。

第六，加強國企董事會建設與完善公司治理。

把國企董事會建設與國企混改相結合，隨著非公資本引入，董事會成員結構更加合理、有更強的市場感知力，能夠為決策權的行使提供豐富的智力資本;除此以外，通過選派董事、獨立董事、職工董事等形成多元化董事會，為國企戰略管理、重大經營決策的制定提供異質性資源。加強國企董事會建設，逐步形成有效制衡協調運作的董事會，促進了公司治理的不斷完善。

第七，壓縮國企管理層級與加強“兩非”“兩資”處置。

國企改革三年行動計劃也在加大組織架構完善的力度，通過改革優化國有企業的管理層級，解決管理鏈條偏長的問題，使管理架構更穩固，信息傳遞速度更快更精準，實現總部與子分公司間的信息傳遞更暢通。把壓縮管理層級與增強“兩非”“兩資”出資相協調，推動國企加快清理“兩非”“兩資”，剝離非主業、非優勢業務，處置低效無效的資產，實現有效資源的高效配置，促進國有資本向重點領域流動，為國有經濟高質量發展提供可靠保障。

國企改革三年行動計劃促進了國有企業經營機制與各項制度進一步完善，使國有企業經營更加靈活更適應市場競爭，大大提升了國有企業活力及盈利能力。國企改革三年行動計劃取得較好成效。

第一，國有企業經營機制與各項制度進一步完善。

通過實施國企改革三年行動計劃，進一步完善了國企現代公司治理，促使國企建立長效激勵與約束機制，深化企業內人事、勞動制度改革，把員工持股、超額利潤分享與薪酬激勵相結合，提高內部活力與決策效率，加快形成市場化經營機制。與此同時，進一步完善各項制度建設，強化發展戰略引導，重視風控與突發事件應對，把國企經營管理納入制度框架中。

第二，國有企業經營更加靈活更適應市場競爭。

通過國企混改引入非國有股東，帶來非國有股東的技術、先進管理理念、市場感知力等創新資源，實現了國企擁有的產業資源優勢以及對經濟政策的良好把控能力與非國有股東的先進管理理念和靈敏市場感知力的有機結合。隨著經營機制的轉變，國企對市場信息的關注度不斷提高，把市場中的優勢信息引入到國企創新進程中，實現產品與服務質量的提升，逐步形成國企參與市場化競爭的相對優勢。

第三，國有企業活力及盈利能力得到提升。

國企改革三年行動計劃進一步發揮了國有資本的產業資源優勢，加快了產業市場化進程，提升了產品與服務的市場競爭力，大大激發了國有企業的活力。在中國經濟增速放緩過程中，國有企業的銷售增長利潤增長及稅收增長等都高于GDP增速。在某種意義上，國有企業活力的提升，不僅提高了自身的競爭力及盈利能力，而且對抑制經濟下行發揮了較大作用。

國企改革三年行動計劃的實施正是我國經濟運行從高增長速度向高質量發展轉型的關鍵時期。國企改革三年行動計劃促進了國有經濟增長質量提高，推動了國有資本布局結構的優化，引領了某些產業的轉型及升級，帶動了區域經濟發展的轉型。在某種意義上，國企改革三年行動計劃助推了我國經濟運行的高質量增長初具形態。

第一，國企三年改革行動計劃促進了國有經濟增長質量提高。

國企改革三年行動計劃實施中的國企混改覆蓋面擴大，加快了國有資本與非公資本的融合，加大了產業鏈中引入戰略協同力量，非公資本與戰略投資者能夠分擔國有資本業績增長壓力以及轉型風險，進而正向激發管理層謀求企業創新發展的動力，大大增強了國有企業的核心競爭力與創新力。除此以外，非國有股東持股能對國有股東形成有效制衡，減少資源配置效率低下的問題，增強國企對風險的控制力，激發企業將更多的資源運用到創新投資中，提升產品與服務的科技含量及市場影響力，從而促進了國有經濟增長質量提高。

第二，國企三年改革行動計劃推動了國有資本布局結構的優化。

國企改革三年行動計劃著力推動國企建立市場化經營機制，完善優勝劣汰的市場退出機制，實現產業鏈關鍵核心業務的整合，優化配置資源，實現專業化的運營。隨著改革進程推進，國企通過資源整合協調，轉讓非主業、非經營資產，清理低效資產與閑置資產，加大更需要的領域與行業投資，促使國有資本流動，實現國有資本向關乎國家安全、國計民生等關鍵核心領域集中，推動國有資本布局結構的優化。

第三，國企三年改革行動計劃引領了某些產業的轉型及升級。

國企改革三年行動計劃不斷引導國企關注市場變化，把握市場機遇，使市場化體制機制進一步融入國企，提升了國企創新力，改善了薪酬機制，優化了崗位設置，激發員工工作熱情，不斷提高企業經營效率。與此同時，通過正向外部溢出效應，帶來國企所在產業的新舊動能轉換，逐步形成集成優勢，推動產業的轉型升級。

第四，國企三年改革行動計劃帶動了區域經濟發展的轉型。

國企改革三年行動計劃進一步促進了國有資本進行要素配置的市場化，通過國企混改高效率推動國有資本與社會資本的協作，實現產業協同與優勢資源集聚，激發企業創新的內在驅動力與社會生產力，優化資源配置，推動國企所在區域的經濟發展，帶動區域經濟發展加快轉型進程。國企通過整體或旗下的子公司參與混改，建立健全現代企業制度，優化股權結構，提升治理效率，獲得更多經濟收益，最終推動國企所在區域的經濟發展;混改引入非公資本，將國企的資本規模優勢、人力資本密集優勢與民營企業的創新優勢結合，實現優質資源的協同共享，促使混改后國企在產業鏈中發揮經濟輻射帶動作用，間接促進了區域經濟發展質量的提升。

國企改革三年行動計劃的實施，完成了國企的多項改革，促進了國企轉變經營機制，提高了國有經濟的效率。但國企自身及國企所處領域或行業仍存在著一些深層次的問題。這些深層次的問題不僅影響著國企如何更好更公平參與國內國際市場競爭，也在一定程度上影響著中國經濟的轉型。因此，應著眼釋放經濟高質量增長潛力而繼續深化國企改革。

第一，混合所有制改革要力求打破產業上游的壟斷。

要加大發展混合所有制經濟改革的力度，打破產業上游的壟斷，使得上游產業的國有企業與新進入的非公資本能夠通過公平有效的方式參與市場競爭，在競爭中激發產業上游國企發展動力，促進產業的技術進步，實現產業上游與產業下游要素配置的市場化，優化上下游產業鏈，提高產業附加值。

第二，加快“資企分離”改革而引導國企專注科技創新與產品創新。

加快國有資本運營與國有企業經營的“資企分離”，將國有資本運營職能剝離至國有資本投資、運營公司，引導國有企業專注于實體經濟，有利于國有企業真正參與市場化要素配置，向市場化主體轉變，通過積極參與競爭，在高端制造、智能制造等領域取得突破性關鍵技術，培育自身的科技創新與產品創新力，進而滿足市場的新消費需求，引領企業的轉型升級，激發國有企業的市場活力。

第三，明確董事會外部化與管理團隊職業化管理改革目標。

國企董事會建設已經取得較大進展，但還要加大董事會外部化力度。董事會的外部化要求國企在全國范圍內公開遴選外部董事，外部董事的來源包含國企高管、民企高管、律師、會計師以及高校專家學者，使董事真正獨立于經營管理層，減少內部人控制問題。董事會外部化與管理團隊職業化要同步。管理團隊職業化需要引入職業經理人，運用職業經理人的敏銳市場嗅覺、戰略眼光以及決策應變力，為經營決策提供多元化信息。

第四，進一步加強考核與激勵的市場化機制。

國企激勵機制要建立市場化考核機制。為了進一步激發國企活力，應該繼續加大國企激勵的力度。國有企業的考核市場化可以根據分類，制定不同的考核目標，如對于主業處于充分競爭行業和領域的商業類企業重點考核利潤、資本回報水平和市場競爭力;主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的商業類企業重點考核利潤、國有資本保值增值、EVA;公益類企業重點考核國有資本增值保值、產品服務質量、保障能力和營運效率等。

第五，完善信息披露機制而強化社會公眾的監督。

通過國企信息披露，有效增強外部利益相關者及社會公眾的監督，形成外部市場壓力，防止內部人的貪污瀆職行為，提升國企運營效率，確保國企經營的可持續性。

第六，加強國企遵守競爭中性原則的引導。

進一步加強國有企業遵守競爭中性原則，引導國有企業真正成為自主經營、承擔風險、自負盈虧的獨立市場主體，使國有企業與市場中其他企業一樣，不再享受政府的特殊福利，公平參與市場競爭。競爭中性原則與混改方向具有一致性，引導與監督國企遵守競爭中性原則，剝離國有企業在政策、投融資傾斜、債務減免優惠等方面的額外競爭優勢，并減少國有企業的政策性負擔、預算軟約束等問題，引導國企公平參與市場競爭，最大限度地實現有限資源的合理配置。