持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革釋放高質(zhì)量增長(zhǎng)潛力

文宗瑜 梁小甜

文宗瑜

國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃取得較好成效。通過(guò)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加靈活更適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)有企業(yè)活力及盈利能力進(jìn)一步提升。而且還助推了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高質(zhì)量增長(zhǎng)初具形態(tài)。

就國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)程與改革內(nèi)容看，國(guó)企各項(xiàng)改革順利推進(jìn)且不斷加快。

第一，國(guó)企混合所有制改革呈現(xiàn)出覆蓋面擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。

央企混合所有制改革的覆蓋面逐步擴(kuò)大，央企改革進(jìn)程取得突破性進(jìn)展，形成了規(guī)模協(xié)同效應(yīng)，央企各級(jí)子公司層面混改呈加快之勢(shì)。地方國(guó)有企業(yè)積極融入混改進(jìn)程，廣東、深圳、山東等地陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于混改的指導(dǎo)性文件。整體而言，國(guó)企混改在向各個(gè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，混改的領(lǐng)域由國(guó)防軍工、配售電網(wǎng)、石油天然氣、電力裝備、鐵路、航空物流、基礎(chǔ)電信等擴(kuò)展至新能源、儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，混改覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越多。

第二，逐步擴(kuò)大“兩類公司”改革試點(diǎn)范圍。

在前幾年改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（簡(jiǎn)稱“兩類公司”）試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃逐步擴(kuò)大了“兩類公司”改革試點(diǎn)范圍，既擴(kuò)大國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)范圍，也擴(kuò)大國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)范圍。就央企而言，參與“兩類公司”試點(diǎn)的家數(shù)相對(duì)較多，就地方國(guó)有企業(yè)而言，參與“兩類公司”試點(diǎn)的家數(shù)相對(duì)較少。

第三，加大國(guó)企非關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)剝離重組力度而促進(jìn)主業(yè)提升。

國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃加大了國(guó)企剝離非關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的力度，處置低效無(wú)效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企內(nèi)部資源的高效整合，推動(dòng)其核心關(guān)鍵業(yè)務(wù)的布局調(diào)整，使得國(guó)企集中優(yōu)勢(shì)力量發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，提高運(yùn)營(yíng)效率，促使主業(yè)市場(chǎng)份額、獲利能力顯著提升。

第四，推動(dòng)更多國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。

推動(dòng)更多國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，可以建立上市公司和員工之間收益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的長(zhǎng)久合作關(guān)系，此外還可以促進(jìn)國(guó)企混改進(jìn)程加快，激勵(lì)員工付出更多的努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，分享企業(yè)成長(zhǎng)帶來(lái)的收益，進(jìn)而為企業(yè)留住更多核心關(guān)鍵人才。

第五，培育國(guó)企原始創(chuàng)新能力與打造國(guó)企協(xié)作的創(chuàng)新“策源地”。

國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃高度重視國(guó)企創(chuàng)新生態(tài)的優(yōu)化，多措并舉支持國(guó)企集聚創(chuàng)新要素、深化創(chuàng)新協(xié)同、加快新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)國(guó)企引進(jìn)并用好科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，使國(guó)企原始創(chuàng)新能力培育取得一定成效。與此同時(shí)，不斷促進(jìn)國(guó)企之間的創(chuàng)新協(xié)作，打造創(chuàng)新策源地。

第六，加強(qiáng)國(guó)企董事會(huì)建設(shè)與完善公司治理。

把國(guó)企董事會(huì)建設(shè)與國(guó)企混改相結(jié)合，隨著非公資本引入，董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)更加合理、有更強(qiáng)的市場(chǎng)感知力，能夠?yàn)闆Q策權(quán)的行使提供豐富的智力資本;除此以外，通過(guò)選派董事、獨(dú)立董事、職工董事等形成多元化董事會(huì)，為國(guó)企戰(zhàn)略管理、重大經(jīng)營(yíng)決策的制定提供異質(zhì)性資源。加強(qiáng)國(guó)企董事會(huì)建設(shè)，逐步形成有效制衡協(xié)調(diào)運(yùn)作的董事會(huì)，促進(jìn)了公司治理的不斷完善。

第七，壓縮國(guó)企管理層級(jí)與加強(qiáng)“兩非”“兩資”處置。

國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃也在加大組織架構(gòu)完善的力度，通過(guò)改革優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的管理層級(jí)，解決管理鏈條偏長(zhǎng)的問(wèn)題，使管理架構(gòu)更穩(wěn)固，信息傳遞速度更快更精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)總部與子分公司間的信息傳遞更暢通。把壓縮管理層級(jí)與增強(qiáng)“兩非”“兩資”出資相協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)企加快清理“兩非”“兩資”，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，處置低效無(wú)效的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)有效資源的高效配置，促進(jìn)國(guó)有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域流動(dòng)，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。

國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善，使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加靈活更適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大大提升了國(guó)有企業(yè)活力及盈利能力。國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃取得較好成效。

第一，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善。

通過(guò)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善了國(guó)企現(xiàn)代公司治理，促使國(guó)企建立長(zhǎng)效激勵(lì)與約束機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)人事、勞動(dòng)制度改革，把員工持股、超額利潤(rùn)分享與薪酬激勵(lì)相結(jié)合，提高內(nèi)部活力與決策效率，加快形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)，重視風(fēng)控與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，把國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理納入制度框架中。

第二，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加靈活更適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

通過(guò)國(guó)企混改引入非國(guó)有股東，帶來(lái)非國(guó)有股東的技術(shù)、先進(jìn)管理理念、市場(chǎng)感知力等創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)了國(guó)企擁有的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的良好把控能力與非國(guó)有股東的先進(jìn)管理理念和靈敏市場(chǎng)感知力的有機(jī)結(jié)合。隨著經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，國(guó)企對(duì)市場(chǎng)信息的關(guān)注度不斷提高，把市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)信息引入到國(guó)企創(chuàng)新進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的提升，逐步形成國(guó)企參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

第三，國(guó)有企業(yè)活力及盈利能力得到提升。

國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步發(fā)揮了國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快了產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，提升了產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大大激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的活力。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)的銷售增長(zhǎng)利潤(rùn)增長(zhǎng)及稅收增長(zhǎng)等都高于GDP增速。在某種意義上，國(guó)有企業(yè)活力的提升，不僅提高了自身的競(jìng)爭(zhēng)力及盈利能力，而且對(duì)抑制經(jīng)濟(jì)下行發(fā)揮了較大作用。

國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從高增長(zhǎng)速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高，推動(dòng)了國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引領(lǐng)了某些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型及升級(jí)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。在某種意義上，國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃助推了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高質(zhì)量增長(zhǎng)初具形態(tài)。

第一，國(guó)企三年改革行動(dòng)計(jì)劃促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高。

國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施中的國(guó)企混改覆蓋面擴(kuò)大，加快了國(guó)有資本與非公資本的融合，加大了產(chǎn)業(yè)鏈中引入戰(zhàn)略協(xié)同力量，非公資本與戰(zhàn)略投資者能夠分擔(dān)國(guó)有資本業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)壓力以及轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而正向激發(fā)管理層謀求企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，大大增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新力。除此以外，非國(guó)有股東持股能對(duì)國(guó)有股東形成有效制衡，減少資源配置效率低下的問(wèn)題，增強(qiáng)國(guó)企對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制力，激發(fā)企業(yè)將更多的資源運(yùn)用到創(chuàng)新投資中，提升產(chǎn)品與服務(wù)的科技含量及市場(chǎng)影響力，從而促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高。

第二，國(guó)企三年改革行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)了國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃著力推動(dòng)國(guó)企建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心業(yè)務(wù)的整合，優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)。隨著改革進(jìn)程推進(jìn)，國(guó)企通過(guò)資源整合協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)讓非主業(yè)、非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，清理低效資產(chǎn)與閑置資產(chǎn)，加大更需要的領(lǐng)域與行業(yè)投資，促使國(guó)有資本流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本向關(guān)乎國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生等關(guān)鍵核心領(lǐng)域集中，推動(dòng)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三，國(guó)企三年改革行動(dòng)計(jì)劃引領(lǐng)了某些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型及升級(jí)。

國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃不斷引導(dǎo)國(guó)企關(guān)注市場(chǎng)變化，把握市場(chǎng)機(jī)遇，使市場(chǎng)化體制機(jī)制進(jìn)一步融入國(guó)企，提升了國(guó)企創(chuàng)新力，改善了薪酬機(jī)制，優(yōu)化了崗位設(shè)置，激發(fā)員工工作熱情，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。與此同時(shí)，通過(guò)正向外部溢出效應(yīng)，帶來(lái)國(guó)企所在產(chǎn)業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，逐步形成集成優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，國(guó)企三年改革行動(dòng)計(jì)劃帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)有資本進(jìn)行要素配置的市場(chǎng)化，通過(guò)國(guó)企混改高效率推動(dòng)國(guó)有資本與社會(huì)資本的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與優(yōu)勢(shì)資源集聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力與社會(huì)生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)國(guó)企所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型進(jìn)程。國(guó)企通過(guò)整體或旗下的子公司參與混改，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升治理效率，獲得更多經(jīng)濟(jì)收益，最終推動(dòng)國(guó)企所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;混改引入非公資本，將國(guó)企的資本規(guī)模優(yōu)勢(shì)、人力資本密集優(yōu)勢(shì)與民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的協(xié)同共享，促使混改后國(guó)企在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，間接促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。

國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，完成了國(guó)企的多項(xiàng)改革，促進(jìn)了國(guó)企轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率。但國(guó)企自身及國(guó)企所處領(lǐng)域或行業(yè)仍存在著一些深層次的問(wèn)題。這些深層次的問(wèn)題不僅影響著國(guó)企如何更好更公平參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也在一定程度上影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。因此，應(yīng)著眼釋放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)潛力而繼續(xù)深化國(guó)企改革。

第一，混合所有制改革要力求打破產(chǎn)業(yè)上游的壟斷。

要加大發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的力度，打破產(chǎn)業(yè)上游的壟斷，使得上游產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)與新進(jìn)入的非公資本能夠通過(guò)公平有效的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)產(chǎn)業(yè)上游國(guó)企發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上游與產(chǎn)業(yè)下游要素配置的市場(chǎng)化，優(yōu)化上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

第二，加快“資企分離”改革而引導(dǎo)國(guó)企專注科技創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新。

加快國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“資企分離”，將國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)職能剝離至國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)專注于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)有企業(yè)真正參與市場(chǎng)化要素配置，向市場(chǎng)化主體轉(zhuǎn)變，通過(guò)積極參與競(jìng)爭(zhēng)，在高端制造、智能制造等領(lǐng)域取得突破性關(guān)鍵技術(shù)，培育自身的科技創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新力，進(jìn)而滿足市場(chǎng)的新消費(fèi)需求，引領(lǐng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力。

第三，明確董事會(huì)外部化與管理團(tuán)隊(duì)職業(yè)化管理改革目標(biāo)。

國(guó)企董事會(huì)建設(shè)已經(jīng)取得較大進(jìn)展，但還要加大董事會(huì)外部化力度。董事會(huì)的外部化要求國(guó)企在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)遴選外部董事，外部董事的來(lái)源包含國(guó)企高管、民企高管、律師、會(huì)計(jì)師以及高校專家學(xué)者，使董事真正獨(dú)立于經(jīng)營(yíng)管理層，減少內(nèi)部人控制問(wèn)題。董事會(huì)外部化與管理團(tuán)隊(duì)職業(yè)化要同步。管理團(tuán)隊(duì)職業(yè)化需要引入職業(yè)經(jīng)理人，運(yùn)用職業(yè)經(jīng)理人的敏銳市場(chǎng)嗅覺(jué)、戰(zhàn)略眼光以及決策應(yīng)變力，為經(jīng)營(yíng)決策提供多元化信息。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)考核與激勵(lì)的市場(chǎng)化機(jī)制。

國(guó)企激勵(lì)機(jī)制要建立市場(chǎng)化考核機(jī)制。為了進(jìn)一步激發(fā)國(guó)企活力，應(yīng)該繼續(xù)加大國(guó)企激勵(lì)的力度。國(guó)有企業(yè)的考核市場(chǎng)化可以根據(jù)分類，制定不同的考核目標(biāo)，如對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)重點(diǎn)考核利潤(rùn)、資本回報(bào)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的商業(yè)類企業(yè)重點(diǎn)考核利潤(rùn)、國(guó)有資本保值增值、EVA;公益類企業(yè)重點(diǎn)考核國(guó)有資本增值保值、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、保障能力和營(yíng)運(yùn)效率等。

第五，完善信息披露機(jī)制而強(qiáng)化社會(huì)公眾的監(jiān)督。

通過(guò)國(guó)企信息披露，有效增強(qiáng)外部利益相關(guān)者及社會(huì)公眾的監(jiān)督，形成外部市場(chǎng)壓力，防止內(nèi)部人的貪污瀆職行為，提升國(guó)企運(yùn)營(yíng)效率，確保國(guó)企經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性。

第六，加強(qiáng)國(guó)企遵守競(jìng)爭(zhēng)中性原則的引導(dǎo)。

進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)遵守競(jìng)爭(zhēng)中性原則，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體，使國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)中其他企業(yè)一樣，不再享受政府的特殊福利，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)中性原則與混改方向具有一致性，引導(dǎo)與監(jiān)督國(guó)企遵守競(jìng)爭(zhēng)中性原則，剝離國(guó)有企業(yè)在政策、投融資傾斜、債務(wù)減免優(yōu)惠等方面的額外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并減少國(guó)有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)、預(yù)算軟約束等問(wèn)題，引導(dǎo)國(guó)企公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)有限資源的合理配置。