扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

張軍紅

黨的十八大以來，我國(guó)深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，成就舉世矚目。2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得以下成效：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先。我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，截至2021年底，建成開通5G基站142.5萬個(gè)，5G終端連接數(shù)達(dá)到5.2億戶。二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。5G標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用全面突破，集成電路、新型顯示、軟件等領(lǐng)域取得系列標(biāo)志性成果，2021年電子信息制造業(yè)增加值、軟件業(yè)收入分別增長(zhǎng)15.7%、17.7%。三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程提速升級(jí)。2021年我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)數(shù)量超過160萬家，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐;智能制造裝備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率超過50%，協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字工廠、智慧礦山等新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起。在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)，工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司副司長(zhǎng)王建偉表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。

記者：《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們將從哪些方面進(jìn)行規(guī)劃部署？是否有時(shí)間表和路線圖？

王建偉：《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重需從2020年的7.8%提高到2025年的10%。如果“十四五”期間GDP增長(zhǎng)預(yù)設(shè)為年均5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值需達(dá)到年均增長(zhǎng)10.4%，為GDP整體增速的2倍以上。下一步，工業(yè)和信息化部將重點(diǎn)做好六方面工作，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。

一是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快高端芯片、傳感器、通用處理器、關(guān)鍵軟件等領(lǐng)域研發(fā)突破和迭代應(yīng)用。加強(qiáng)量子信息、先進(jìn)計(jì)算、未來網(wǎng)絡(luò)等前沿技術(shù)布局，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

二是加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)部署工程。全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化IPv6性能和服務(wù)能力，統(tǒng)籌布局綠色智能的數(shù)據(jù)與算力設(shè)施。推進(jìn)一體化大數(shù)據(jù)中心體系、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，提升人工智能基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系。拓展工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

四是推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施5G應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工程，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)軟件名城、中國(guó)軟件名園，打造世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

五是激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛能。持續(xù)指導(dǎo)北京、上海大數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，鼓勵(lì)地方在數(shù)據(jù)條例等法律法規(guī)方面先行先試。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（DCMM）貫標(biāo)，提升企事業(yè)單位數(shù)據(jù)管理意識(shí)和能力。

六是持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等政策的宣貫落實(shí)，支持各地研究制定具體落實(shí)政策。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際合作，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定。

記者：上述《規(guī)劃》中對(duì)“數(shù)據(jù)要素”進(jìn)行了反復(fù)強(qiáng)調(diào)，并提出了“充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用”等重點(diǎn)任務(wù)。去年工信部還發(fā)布了《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。請(qǐng)問我們應(yīng)該怎么理解“數(shù)據(jù)要素”？另外，我們注意到各地高度重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，組建了很多大數(shù)據(jù)交易所，請(qǐng)問如何看待這一現(xiàn)狀？

王建偉：關(guān)于數(shù)據(jù)要素，從認(rèn)識(shí)上看，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之外的第五大生產(chǎn)要素。業(yè)界普遍認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”，也就是新型“燃料”，數(shù)據(jù)的流動(dòng)，就像是石油的燃燒，可以產(chǎn)生動(dòng)力，動(dòng)力帶來價(jià)值，數(shù)據(jù)的流動(dòng)帶動(dòng)技術(shù)流、物質(zhì)流、人才流、資金流，從這個(gè)角度上講，數(shù)據(jù)是新生產(chǎn)力。二是數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“鉆石礦”，通過挖掘提煉產(chǎn)生價(jià)值，體現(xiàn)在通過多維度、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)揭示單一數(shù)據(jù)無法展示的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策，增加確定性、可追溯性、可預(yù)判性，降低決策失誤，降低風(fēng)險(xiǎn)，從這個(gè)角度講，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素。

“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)

當(dāng)前各地高度重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，例如，廣東、江蘇等地率先探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，深圳、上海、貴州等地紛紛出臺(tái)數(shù)據(jù)條例，貴陽、武漢、吉林等地已陸續(xù)建立29家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。但由于數(shù)據(jù)資源確權(quán)難、數(shù)據(jù)權(quán)利行使難、數(shù)據(jù)開發(fā)收益難、數(shù)據(jù)管理統(tǒng)籌難、專業(yè)人才培育難等問題，相關(guān)機(jī)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，整體建設(shè)效果不佳。為進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)交易所建設(shè)路徑，去年，我們相繼支持北京、上海成立大數(shù)據(jù)交易所，各地方在數(shù)據(jù)交易方面的探索力度不斷加大。

下一步，我們將繼續(xù)做好四方面工作。一是加快建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。二是引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商、工業(yè)企業(yè)等開放數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)供給體量和質(zhì)量。三是組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制和試點(diǎn)示范，健全數(shù)據(jù)要素價(jià)值體系。四是大力發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，培育一批數(shù)據(jù)交易服務(wù)商。

記者：當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。請(qǐng)問有關(guān)部門，我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成效如何？接下來將采取哪些措施，支持企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型？

王建偉：數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，已成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。越來越多的企業(yè)正在通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式、企業(yè)形態(tài)深刻變革。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)、態(tài)勢(shì)良好，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是基礎(chǔ)增強(qiáng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)建設(shè)水平持續(xù)提高。截至2021年底，我國(guó)建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)165個(gè)，較大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)連接設(shè)備超過7600萬臺(tái)（套），對(duì)制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐能力不斷增強(qiáng)。國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)有序推進(jìn)，數(shù)據(jù)匯聚能力持續(xù)增強(qiáng)。

二是范圍變廣，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行業(yè)和應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)豐富。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)加速向制造業(yè)滲透，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已覆蓋40多個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)。“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在建項(xiàng)目2000余個(gè)，形成遠(yuǎn)程設(shè)備操控、機(jī)器視覺質(zhì)檢、生產(chǎn)能效管控等20個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景。截至2021年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)到55.3%、74.7%。

三是程度加深，數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式和轉(zhuǎn)型內(nèi)容持續(xù)多樣。企業(yè)通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)打通研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)維服務(wù)等各環(huán)節(jié)信息“大動(dòng)脈”，轉(zhuǎn)型方式從單點(diǎn)應(yīng)用向綜合集成轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型內(nèi)容從生產(chǎn)外圍環(huán)節(jié)向高價(jià)值環(huán)節(jié)延伸，持續(xù)催生新模式新業(yè)態(tài)。截至2021年底，開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的制造企業(yè)和服務(wù)型制造企業(yè)比例分別達(dá)到38.8%和29.6%，數(shù)字化改造的提質(zhì)降本增效作用顯著。

下一步，工業(yè)和信息化部將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，加快企業(yè)數(shù)字化改造，持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是提升廣度，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，構(gòu)建“綜合型、特色型、專業(yè)型”多層次平臺(tái)體系。加快推進(jìn)工業(yè)軟件、智能傳感器等數(shù)字化改造關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。培育優(yōu)質(zhì)數(shù)字化解決方案提供商，鼓勵(lì)面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)需求研制個(gè)性化解決方案。

二是提升速度，持續(xù)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。深入實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)基地、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)集群。研究出臺(tái)大中小等各類企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)文件，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，指導(dǎo)企業(yè)明確轉(zhuǎn)型路徑，加快轉(zhuǎn)型步伐。深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。

三是打造生態(tài)，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型環(huán)境。完善制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才培養(yǎng)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作等新模式。加快研制工業(yè)數(shù)據(jù)交互等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)管理等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)實(shí)施。探索培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，提升要素供給潛力與配置效能。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)定向開放面向制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的金融服務(wù)產(chǎn)品。