寧城縣設施蔬菜產業高質量可持續發展對策研究

□齊紅艷

（寧城縣農牧局 內蒙古 赤峰 024200）

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，強調把解決“三農”問題放在全黨工作的重中之重，堅持農業農村優先發展，加快農業農村現代化。設施蔬菜作為現代農業的重要組成部分，在供給側結構性改革、農業綠色發展、農民增收增效、創造勞動力就業等方面成效顯著，為農業現代化發展起到了巨大的推動作用。

1 寧城縣設施蔬菜產業發展現狀

寧城縣設施蔬菜產業發展從1996 年開始，截至2020 年末，全縣設施蔬菜總面積3.3 萬hm2（綜合占地面積），年產蔬菜120 萬t，產值48 億元，帶動從業農民人均可支配收入2.65 萬元。設施蔬菜產業使全縣農民人均增收5 010 元，占農民人均可支配收入的41.3%。寧城縣先后榮獲全國蔬菜生產基地重點縣、無公害蔬菜生產示范縣等國家級榮譽稱號。設施蔬菜成為寧城縣農村經濟高質量發展的亮麗名片、群眾增收的重要支撐，是內蒙古自治區設施蔬菜第一縣。

目前，寧城縣建成大城子番茄、大雙廟黃瓜、一肯中圓茄、一肯中辣椒、汐子韭菜、右北平食用菌6 處高標準萬畝專業園區，64 處千畝日光溫室園區，58 個設施農業專業村；有工廠化育苗基地6 處，年育優質種苗7 000 萬株；打造了國道508 線、興哈線、鐵蒼線等3 條設施蔬菜產業發展示范帶，形成了“一鄉一業、一園一品”的設施蔬菜發展格局。

寧城縣設施蔬菜認證無公害綠色有機蔬菜產品53 個，注冊寧城番茄、寧城黃瓜、寧城尖椒、寧城滑子菇地理標志證明商標4 件，成功舉辦了“中國·寧城設施農業發展論壇”“中國設施園藝2017 年度學術年會”，有效提升了寧城設施蔬菜的知名度和影響力。建成產地批發市場6 處，設立寧城駐北京農牧業辦事處，與北京首農食品集團有限公司、北京新發地市場、上海江橋市場等達成戰略合作，成為京津冀、東三省、長三角等地區優質蔬菜供應基地。

寧城縣設施蔬菜品種以黃瓜、辣椒、番茄、圓茄、韭菜、食用菌6 個大宗蔬菜為主，種植方式為日光溫室和冷棚，是我國北方地區的重要設施蔬菜種植基地之一。

2 寧城縣設施蔬菜產業發展面臨的問題

2.1 土壤連作障礙逐年加重

寧城縣設施農業發展多年，每個棚區都是種植同一種作物，大部分連作年限都在10 年左右，有的達到15 年以上，加之化肥施用量增加，致使土壤板結，土傳病蟲害加重，耕作層由過去的“活土壤”變為“死土壤”。2016—2017 年，寧城縣在大城子、八里罕、一肯中種植年限在5～10 年的600 個日光溫室取土樣化驗，土壤pH 值均在7.8 以上，土壤鹽堿化嚴重，產量效益與投入不成正比。

2.2 作物秸稈成為新的污染源

隨著設施蔬菜種植面積不斷擴大，作物秸稈及根茬逐漸增多，大部分被丟棄在園區內、村莊邊、溝渠內，成為農村新的污染源，也成為蔬菜種植發生病蟲為害的傳播源。據測算，全縣每年未被利用的設施蔬菜秸稈（包括根茬）達到15 萬t（干品）以上。秸稈轉化利用率低、隨意丟棄，成為農村環境整治的新難題。

2.3 成本增加效益下滑

近年來，設施蔬菜種植戶效益普遍下降，究其原因：一是勞動力成本大幅上漲。農村臨時工的日工資由2015 年的50～60 元/d，上漲到目前的20 元/h，春夏季160 元/d。且因種植規模擴大，市場趨于飽和，蔬菜價格不可能與成本同步上升，導致利潤空間縮小，效益下滑。二是綜合機械化率低，設施蔬菜機械化率遠低于主要農作物，生產成本較高。

2.4 質量安全監管不配套

家庭經營為主的小農戶生產格局，經營規模小、生產分散，隨著種植年限增加，蔬菜輪作種植難以實現，病蟲積累逐年增多，部分菜農生產安全意識不強，存在靠使用化肥、農藥增產增效的問題。質量安全監管設施不健全、手段較為單一、人員較少，沒有做到設施蔬菜安全監管全覆蓋。

2.5 產業化經營水平不高

在產業前端：科技示范引領和工廠化集約育苗存在短板。像寧城縣這樣的設施蔬菜大縣，80%以上的種苗依靠縣外提供，不但增加了生產成本，還存在檢疫性病蟲草及危害較重病蟲草傳入的風險，給設施農業健康發展帶來了巨大隱患。

在產業中端：標準化種植技術規程、智能放風器環境調控、物聯網系統、輕簡化技術等普及推廣還未實現全覆蓋。

在產業末端：產地銷售市場規模小、零散分布，缺少功能齊全、輻射帶動力強的統一大市場或物流交易中心。蔬菜多以毛菜交易為主，凈菜加工、分揀包裝、冷藏保鮮、冷鏈運輸等還處于起步階段。

2.6 產業發展資金短缺

設施農業是高投入、高產出的現代農業發展方式之一，水電路等基礎設施、工廠化集約育苗、科技推廣與培訓、生產區域內統一大市場建設、外埠市場開拓、品牌培育與推介、農產品質量監管和可追溯體系建設等都需要大量資金投入，但寧城縣資金嚴重不足。

2.7 品牌影響力不強

雖然部分蔬菜產品獲得了無公害、綠色、有機認證，但是沒有充分發揮品牌效應。設施蔬菜營銷企業、農民專業合作社、經紀人品牌意識不強，未能形成自己的產品包裝或包裝箱，設施蔬菜品牌的知名度和影響力有待進一步提升。

2.8 產業發展人才不足

一方面，蔬菜生產者老齡化、兼業化普遍，生產技能較低。另一方面，設施農業技術推廣隊伍、營銷企業、專業合作社相關人才少，不能滿足設施農業可持續發展的需要，尤其是縣鄉技術推廣服務隊伍人員長期短缺。

3 寧城縣設施蔬菜產業可持續發展建議

3.1 學習先進經驗

學習借鑒壽光經驗，以“質量先導、生態升級、以土為本、環境農業一體化發展”為指導思想，采取“政府引導+社會化運營”的方式，以良田出良品為主線，通過環境農業一體化土壤改良示范工程，構建“作物秸稈有機廢棄物資源化還田—健康土壤生態環境再造—優質蔬菜生產”的質量型標準體系，為生產高品質蔬菜提供健康、可持續利用的土壤環境。

3.2 加快設施蔬菜供給側結構性改革

寧城縣要適應市場需求，改善供求關系，積極拓展銷路。提高產品的品質效益，由高速增長轉向高質量發展，跟質量要效益，跟市場要效益，努力增加農民收入。推進生產方式的轉型升級，提高產品競爭力。

3.3 加快推進科技創新

加強與區內外高等專業院校和科研院所合作，聘請設施農業專家舉辦培訓班，同時組織科技服務人員深入生產一線開展現場技術指導與培訓，加大對合作組織、經紀人、種植大戶、科技示范戶的培訓[1]。引進推廣新型棚室、智能放風器環境調控、優質高效栽培、“雙減一節”（減藥、減肥、節水）等技術。

3.4 全力打響蔬菜品牌

積極鼓勵引導新型經營主體開展“三品一標”認證，并聘請專業團隊策劃適合本地的農產品區域公共品牌。采取多種有效形式，包括央視專題、廣告宣傳、推介會、研討會和專柜展示銷售等，加大寧城縣蔬菜品牌宣傳推介力度，全面提升設施蔬菜的品牌影響力和市場競爭力。

3.5 全面暢通銷售渠道

在寧城縣建立功能齊全、輻射面廣的現代農產品物流中心，打造農產品交易物流中心[2]。繼續深化與東三省、北京、上海等大中城市超市、社區的合作，設立寧城縣蔬菜專柜及展示區。借助“互聯網+”，推動設施蔬菜產品線上線下同步交易，鞏固設施蔬菜銷售市場，建成中國北方高原寒區反季節綠色蔬菜供應基地。

3.6 切實加強質量監管

規范農業投入品市場，加大市場監管力度，開發研究綠色投入品，完善設施農業產品安全監管和追溯體系，加快推進農產品質量安全追溯體系及大數據云平臺建設項目，建設集農產品質量安全監管、優質農產品品牌管理、農產品市場營銷、科技服務于一體的大數據管理中心。

3.7 加快壯大設施農業技術推廣隊伍

通過出臺相關政策，充實寧城縣設施農業技術推廣隊伍，吸納有專業技能的大中專院校畢業生，提升設施農業技術指導能力和服務能力。

3.8 推進產業融合發展

依托設施蔬菜產業，積極構建現代農業產業體系、種植體系和市場服務體系，實現產前、產中、產后全產業鏈發展。尤其在產業融合發展方面，使設施蔬菜產業與休閑農業、鄉村旅游等鄉村振興主導產業相結合，進一步拓寬農民增收渠道，促進本地區設施蔬菜產業綠色可持續發展。

4 結束語

設施蔬菜產業高質量、可持續發展具有戰略意義，寧城縣設施蔬菜產業經過長期的艱苦奮斗，取得了可喜的成就，為農業發展、農民增收作出了卓越貢獻。但是，從發展的現實情況看，存在著一些不容忽視、亟待解決的問題，對此進行了分析，并對實現高質量、可持續發展提出了行之有效的解決措施，以期為當地設施蔬菜產業發展提供參考及借鑒。