關于最高投標限價編制和管理要點的探討

謝家慧

0 引言

最高投標限價是針對國有資金投資建設項目而言的，是建筑工程招標的重要組成部分，是工程建設全過程造價管理的一項重要內容，是發承包階段造價管理的重點環節。但目前行業對最高投標限價的意義認識還不夠，編制質量參差不齊。

1 最高投標限價的影響

最高投標限價是招標人能夠接受的最高交易價格，是從事造價的專業人員有根據的造價成果，并具有指導性意義。它的具體數值是項目擬建時我國相關計價依據、招標文件以及其工程量清單、項目的具體情況等在經濟上的直觀體現。眾所周知，在建設工程中發承包階段是市場經濟體制完善過程中非常重要的階段，是維護良好工程建筑市場交易、競爭等秩序的重要途徑。而最高投標限價是此階段中非常重要的組成部分，也是用來衡量項目最直觀的經濟體現。它最重要的作用體現在建設項目合同價款方面，具體如下。

1.1 對發承包階段合同價款的影響

（1）《中華人民共和國民法典》關于建設工程合同中第七百九十條規定“建設工程的招投標活動，應當依照有關法律的規定公開、公平、公正進行”。最高投標限價的確立就為各投標人提供了一個能夠體現企業自主報價的條件，使得企業能夠根據自身實力和施工方案來確定報價。它的出現完全符合法律規定，是一種公平競爭的經濟行為，并能有效提高行業市場的透明度，有效防止了暗中操作的可能性以及尋租等違法行為的衍生。

（2）最高投標限價能夠具象地控制建設投資，有效防止潛在投標人惡意哄抬報價或串通報價，降低了建設方投資風險的可能性。

（3）在此階段，最高投標限價作為承包人報價浮動率計算的基礎。

（4）約束了承包人因過分采用不平衡報價帶來的負面影響。雖然招標投標有關法律允許承包人采用不平衡報價的策略進行投標報價，但如果承包人利用發包人的責任，單項報價的幅度過高或過低，不僅會擾亂行業市場的秩序，還會造成國有資產的流失。所以，最高投標限價就像是一把標尺，警示著不可逾越的經濟界限，也是維護行業市場秩序的浮標。

在某道路工程中，投標人在投標報價時，在總報價相對的情況下，把難以準確計算工程量的前期項目投高價，目的是在中標以后該項目發生變更時能夠獲得更大利潤。比如出現實際工程量比清單工程量大的情況時，承包人就可如愿以償，但相應地也就造成了國有資金的流失。如表1 所示，黃標部分為項目前期工作，對于清單項040101001001 挖路基土方，投標人以11.61 元/m進行報價，最高投標限價其綜合單價為2.86 元/m，投保人填報的綜合單價遠遠高于最高投標限價。如沒有最高投標限價對其約束，則會造成國有資金流失嚴重。

表1 不平衡報價分析表

1.2 對施工階段合同價款的影響

在施工階段合同履行期間，最高投標限價將影響合同工程價款的調整。最高投標限價作為承包人報價浮動率的計算基礎，是建設項目出現工程變更時，對于引起部分工程項目發生變化而合同中既沒有適用也沒有類似項目的，作為提出變更工程的單價或合價的基值。此外，對于變更引起措施項目變化的，凡可計算工程量的或可按照系數計算的措施項目費，也同樣受其影響。

2 最高投標限價編制的管理要點

2.1 編制程序

最高投標限價反映的是單位工程費用，各單位工程費用是由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金組成。

2.2 管理流程

最高投標限價的管理流程主要分為前期工作、初步編制、審核及確定等三個主要部分，總結為圖1 所示。

圖1 最高投標限價管理流程圖

2.3 審核要點

首先，應該正確、全面地選用行業和地方的計價依據、標準、辦法和市場化的工程造價信息。此外，還應注意以下問題。

（1）分部分項工程費。在工程前期階段，由于設計深度及招標人的原因，過程中可能會導致不斷地補充及修改圖紙，應該厘清招標工程量的變化及設計做法是否與項目特征及套價相符。

應特別注意土石方工程、樁基工程、防水工程等隱蔽工程，在合同中的專用條款中應明確其結算依據，并在項目實施過程中做好施工記錄，及時收集好相關佐證資料；另外，在綠化工程中，應注意其養護的結算依據，在項目實施過程中做好養護記錄，及時收集相關佐證資料。

（2）措施項目費。措施項目費因不同的施工組織方法而有所不同，但對于編制最高投標限價來說，應選用常規的施工組織設計或施工方案，經科學論證后再進行合理的計價。

（3）其他項目費。①暫列金額。招標人估算的一筆固定費用作為潛在投標人的統一報價，應注意在招標文件中約定其使用范圍及結算原則，并在施工過程中做好簽證記錄，結算時按招標文件約定計取。②暫估價。在需要棄土、渣土消納處置的項目，應根據招標文件約定計取，并以固定費用在專業工程暫估價中統一報價。結算時提供發票、渣土工程量、實際運距等作為依據，按實際發生工程量在統一報價范圍內進行結算，且結算價不得超過固定費用。

對于工程內容暫不明確的，建議按照專業工程或材料暫估價的計價方式計取，應在編制說明中列明清楚，并在項目實施過程中做好施工記錄，及時收集好相關佐證依據。

（4）人材機價格。土建工程中的精裝修部分和安裝工程包含的材料種類繁多，往往無法在工程造價信息價中尋找到合適的材料參考價，進行市場詢價時，又因材料品牌多、等次不同，其價格相差甚遠。所以在進行人才機價格選取的時候，應注意以下兩點問題：①結合建設項目的設計標準選取適中的材料價格進行計價；②參照廠商報價時應考慮其規定的下浮計取。采用的市場價格應通過調查、分析確定，要采用可靠的信息來源。

（5）不可競爭的費用。屬于強制性的條款，包括不可競爭的措施項目和規費、稅金等費用的結算，應嚴格按照有關規定計取。

（6）其他。應準確理解工作會議紀要和相關文件的精神，特別是國家、省市重大工程，做好文件的存檔。

3 結語

最高投標限價對建設項目的合同價款影響深遠，也是建設方控制投資的標尺，更是維持建筑市場良好秩序的有力舉措。為此，建設方應重視最高投標限價的編制質量，提供工程造價管理水平，保障最高投標限價的合理性。