“四責協同”扎實推進清廉建設

李激揚

省十二屆紀委二次全會明確要求，要落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”和紀委監督責任，壓緊壓實清廉湖南建設責任。四個責任既相互貫通、又相輔相成，為推進清廉建設提供了良好機制。而使之運轉起來、發揮作用，重在突出“四責協同”，構建“知責明責、履責督責、考責問責”的責任閉環，推動清廉建設各項任務落地生根。

建立知責明責的責任覆蓋體系，做到橫向到邊與縱向到底相統一。知責明責是前提。推進清廉建設，首先要弄明白黨委（黨組）、黨委（黨組）書記、班子成員和紀委監委各自的職責是什么。黨委（黨組）落實主體責任，負責本地區本部門清廉建設的總體部署和推進落實，當好“主推手”;黨委（黨組）書記作為第一責任人，對清廉建設工作要親自部署、親自過問、親自協調，當好“施工隊長”;班子成員履行“一崗雙責”，協調推進清廉建設與業務工作同部署、同實施、同檢查，種好“責任田”;紀委監委要充分發揮監督責任和協助職責，當好“參謀助手”。湘潭市委在研究出臺《關于推進清廉湘潭建設的實施意見》時，專門明確四方責任，構建主體明晰、層層傳導的責任鏈條，切實解決責任“虛化”“空轉”和“上熱中溫下冷”等問題。同時，明確由市直機關工委、市國資委等單位牽頭，市紀委監委相關派駐機構配合，會同其他責任單位，研究制定清廉機關、企業、學校、醫院、鄉村、家庭等單元建設具體方案并組織實施，形成橫向到邊、縱向到底的責任全覆蓋體系。

建立履責督責的責任落實機制，做到上下聯動與左右協同相統一。履責督責是關鍵。責任明晰后，重點是建立健全聯動推進、協同配合的責任落實機制。在聯動推進中，湘潭市建立健全分管市領導領銜、行業主管部門牽頭、相關部門參與、市縣鄉村四級聯動的工作機制，推動清廉建設同向發力、形成合力。比如，充分利用市級巡察機構在上下聯動中發揮作用的試點契機，指導市直機關、縣市區、園區、鄉鎮街道以及村社區探索清廉單元建設，著力推動問題整改、建設提質、打造經驗、完善制度。在協同推進中，湘潭市堅持加強各系統各行業各領域之間的工作對接。比如，在啟動清廉建設之初，各清廉單元建設推進力度極不平衡，各系統各行業之間進度也不一致，市紀委監委及時督促相關牽頭責任單位黨委（黨組）迅速扛起建設責任，制定實施方案;督促相關系統行業黨委（黨組）主要負責人樹立“抓系統就要抓創建，管行業就要管清廉”的理念，推動清廉元素不斷向各領域各行業延伸，形成你追我趕、競相爭先的濃厚氛圍。

建立考責問責的責任保障制度，做到正面激勵與負面懲戒相統一。考責問責是保障。為了確保清廉建設成效，必須形成責任分解、考核評價、責任追究的完整鏈條。其中，黨委（黨組）統攬全局，強化考核評價;紀委監委積極協助，強化追責問責，推動主體責任、監督責任貫通協調、形成合力。通過強化考責問責，形成有效的倒逼機制，把正面激勵和負面懲戒的導向樹起來，鼓勵開拓作為，支持善作能為，問責無所作為。比如，湘潭市委將推進清廉建設情況納入黨委和政府目標考核評價體系，科學制定考核評價辦法，建立健全第三方評價機制，強化考評結果運用督導，貫穿到各級領導班子和領導干部考核評價使用之中。按照分級分類分系統推進原則，研究設定創建標準、建立評審指標、強化結果運用，推動清廉機關、企業、學校、醫院、鄉村、家庭等單元建設落細落實。市紀委監委全面運用追責問責“殺手锏”，將推進清廉建設情況納入常態化的政治巡察、日常監督、工作督查范圍，對重視不夠、落實不力、搞形式走過場的，加大督促整改，嚴肅追究責任，以精準問責打通責任落實“最后一公里”，形成共建共創清廉湘潭的良好態勢。

（作者系中共湘潭市委常委、市紀委書記、市監委主任）