拜登政府“印太戰略”及對中國的影響

〔提" "要〕拜登政府“印太戰略”在秩序觀和戰略觀上與特朗普政府并無本質區別，都將中國視為首要戰略挑戰，以“自由開放”為名推行美國秩序理念、維護美國霸權。相對于特朗普的“美國優先”理念和單邊主義執念，拜登政府“印太戰略”更強調盟友、伙伴等小集團網絡，同時在戰略目標推進中更注重在外交、經濟、軍事乃至地區治理議題上多管齊下，對華展開全方位戰略競爭。盡管會受到戰略平衡、資源投入、盟友與伙伴及政策連貫性等多方面挑戰，但是這一戰略的推進可能在諸多領域對中國產生不利影響。

〔關 鍵 詞〕拜登政府、中美關系、亞太安全、印太戰略

〔作者簡介〕韋宗友，復旦大學美國研究中心教授、博士生導師

〔中圖分類號〕D822.371.2

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2022）3期0029-18

拜登入主白宮以來，將印太地區置于美國全球戰略的重心，從外交、經濟、軍事等方面多維推進印太秩序愿景和戰略目標。2022年2月，拜登政府公布《美國印太戰略》報告，進一步明確了美國在印太地區的戰略目標及近期政策舉措。作為一項統籌外交、經濟、軍事及籠絡盟友與伙伴的地區戰略，拜登政府“印太戰略”在實施手段與策略、行動方案及涉華方面都出現了一些新動向，將對亞太地區秩序、中美關系產生重要影響。

一、拜登政府的印太秩序觀與戰略觀

“印太地區”并非一個約定俗成的地理空間概念。20世紀60、70年代，澳大利亞部分國際戰略學者即已開始提出并使用這一術語，但直到奧巴馬政府推行“亞太再平衡”戰略前，“印太”并不為人熟知。為了維護美國霸權，特朗普執政后試圖通過抬高印度牽制中國在亞太地區影響，開始在官方文件中正式使用“印太”一詞，代替傳統的“亞太”，指代從美國西海岸到印度西海岸的廣袤地理空間。在美國帶動下，澳大利亞、日本、印度、東盟以及部分歐洲國家開始采納這一術語，并相繼發布了相關政策文件。

盡管執政理念、風格與特朗普迥異，但拜登政府在印太地區戰略愿景和目標方面基本上蕭規曹隨，繼續沿用了特朗普時期的“自由開放的印太”，并在國家安全戰略報告發布前頒布《美國印太戰略》報告，體現了對印太地區的高度重視以及兩屆政府印太秩序觀的延續性。

2021年3月，拜登在與日本、印度和澳大利亞三國元首聯合署名的文章中初步提出其印太秩序觀。文章指出，美日印澳四國致力于“自由、開放、充滿韌性和包容性的印太共同愿景”，“確保印太地區的開放與活力”。同年12月，國務卿布林肯在訪問印尼時進一步表示，美國將推進“自由開放的印太：問題公開解決，規則透明公正，商品、觀念和人員自由流動，治理透明，順應民意”。這些言論詮釋了拜登政府印太秩序觀的基本內涵。

《美國印太戰略》報告明確提出要繼續推進“自由開放的印太”，全面闡釋了拜登政府的印太秩序觀。它重點涉及三個方面：第一，鼓吹美式民主價值觀。報告聲稱，美國將支持開放社會，確保印太地區各國政府能夠獨立地作出政治決定。美國將對印太地區的民主制度、自由媒體及市民社會進行投資，促進信息和言論自由，支持獨立媒體，共同反對外來干涉和信息操縱。美國還將通過改進印太國家的財政透明度、反腐，并通過外交接觸、對外援助及與地區組織共同行動，加強印太地區的民主制度、法治和民主治理，反對外來“經濟脅迫”。不難看出，拜登政府將美式“自由民主”價值觀作為印太地區政治制度和政治秩序的“準繩”和“標桿”，以推進地區自由民主、反對“外來干涉和脅迫”為幌子，抹黑、牽制中國，維護美國在印太地區的政治影響。

第二，確保美國在印太海洋和天空的“自由行動”，制定網絡等新疆域標準規范。拜登在與日印澳三國領導人聯署的文章中指出，美國要確保印太地區遵守“國際法及航行自由、和平解決爭端等基本原則”。布林肯強調，必須確保“陸地、網絡空間及公海”的自由開放。《美國印太戰略》報告進一步指出，美國將與志同道合伙伴一道確保印太地區的自由開放，確保該地區的海洋、天空的法治。報告還聲稱，美國將與盟友一道“支持東海、南海等印太海域的規則治理”，支持建立“開放、兼容、可靠和安全的網絡”，促進“基于共識、符合價值觀的技術標準”，推進網絡空間“負責任的”行為規范。顯然，拜登政府希望借助“法治、自由、開放及規則”旗號，確保美國在印太海空的自由行動，維護其地區霸權。

第三，防范中國，維持有利于美國的“影響力平衡”。維護美國在印太地區的單極霸權，防止在全球和印太地區出現一個“旗鼓相當的競爭對手”，一直是美國的戰略目標和對該地區權力分布的執著期待。防止“潛在勢均力敵的競爭者出現，是（美國）國防部最重要的長期規劃挑戰”。2021年4月，美國情報總監辦公室發布的年度威脅評估報告指出，“中國正在日益成為美國近乎旗鼓相當的競爭者（near-peer），在多個領域，尤其是在經濟、軍事和技術方面挑戰美國，力圖改變全球規范”。《美國印太戰略》報告指出，“中國正在整合經濟、外交、軍事和技術力量，在印太地區謀求勢力范圍，尋求成為世界上最具影響力大國”，強調要在世界上“建立有利于美國、盟友及伙伴的影響力平衡，建立有利于我們共享利益與價值觀的影響力平衡”。顯然，拜登政府希望與“志同道合”伙伴一道，維護美國在印太地區的霸權，維持有利于美國的權力格局。

總的來說，拜登政府的印太秩序觀以“自由開放”為旗幟，要求地區各國在政治制度和價值取向上“向美看齊”，與美國保持一致；在海洋、太空及網絡空間領域，以“規則、法治”之名確保對美國的“開放與自由活動”；以反擊“中國挑戰”為名維護美國在印太地區霸權和有利于美國的權力分布。實際上，這是以“自由開放”為名行霸權之實的霸權秩序觀。

在這一霸權秩序觀下，拜登政府試圖在印太地區推行“大國競爭”的零和戰略觀。《美國印太戰略》報告聲稱，美國日益重視印太地區，是因為該地區面臨“越來越多的挑戰，特別是來自中國的挑戰”。該報告在對華用詞上較特朗普政府溫和，少了“自由與專制兩種不同世界秩序的地緣政治競爭”等刺眼字眼和對中國政治制度和執政黨的惡毒攻擊，甚至聲稱“美國并不尋求改變中國，而是要改變中國所處的戰略環境”，但其基調不變。拜登政府依然將中國看作美國全方位戰略競爭對手和在印太地區最嚴峻的長期戰略挑戰。國防部在提交國會的《2022年國防戰略》中，將中國視為“最重要的戰略競爭對手和（美國）國防部日益緊迫的挑戰”，要“優先考慮中國在印太地區的挑戰，然后才是俄羅斯在歐洲的挑戰”。顯然，拜登政府的“印太戰略”觀依然是以大國競爭，特別是對華戰略競爭為指導思想，從中美戰略博弈的視角審視兩國在印太地區的互動，是典型的“你輸我贏”的零和思維。

相對于特朗普政府將重點放在軍事安全領域，拜登政府“印太戰略”在重視與中國地緣戰略競爭的同時，還突出了經濟、科技、非傳統安全等區域治理議題，“照顧”印太盟友與伙伴的關切。美國的“印太戰略”不僅僅是美國的，還是印太盟友的，與它們的愿景和期待一致。換言之，拜登政府的“印太戰略”觀既重視地緣戰略競爭，也不忘區域治理議題，意欲在高政治和低政治議題領域與中國展開全面競爭。

在這一戰略觀下，拜登政府提出了美國在印太地區的五大戰略目標：構建自由開放的印太地區、建立廣泛的區域內外聯系、推動區域繁榮、提升印太安全和構建應對跨國威脅的區域韌性。具體而言，即政治上繼續打著自由民主旗號抹黑中國，與中國在印太地區爭奪政治影響和輿論高地；經濟上通過印太經濟倡議，確保美國在印太地區的商業利益與影響，防止中國通過貿易、設施和商業聯通將印太地區變成中國的“經濟后院”；安全上強化與盟友及安全伙伴的合作，組建形形色色排他性小圈子，通過“一體化威懾”和前沿軍事部署加大對華軍事威懾，維護美國在第二乃至第一島鏈的軍事優勢和軍事生存能力；在地區治理上，將應對新冠疫情、氣候變化及非傳統安全威脅作為提升美國國際形象、贏得與中國戰略競爭的外交手段。

二、實施手段與資源投入

任何大戰略的制定與實施都要重視目標與手段的匹配以及資源的投入及限度。作為推進美國印太秩序愿景、維護美國印太霸權的地區戰略，拜登政府“印太戰略”注重統攝外交、經濟、安全等多種手段，也注重聯合盟友與伙伴，通過小多邊、小集團方式推進戰略目標。不僅如此，拜登政府還制定了較為詳細的近期戰略實施重點和路線圖，并大幅增加國防開支，體現了實施“印太戰略”的決心。

（一）“三位一體”實施手段。拜登政府“印太戰略”在實施上重視外交、經濟和軍事多手段齊抓共管，立體推進，而非單純依賴軍事手段。在外交方面，拜登政府重拾奧巴馬時期的前沿外交理念，加大在印太地區前沿外交，提升美國在該地區的存在感。執政一年多來，拜登政府對印太地區展開了密集的外交攻勢，不僅頻繁與印太盟友、伙伴舉行首腦雙邊或小多邊線上線下會，副總統、國務卿、國防部長、商務部長、貿易代表等內閣高官也高頻度出訪印太地區，一改特朗普時期對該地區的外交忽視與冷落。《美國印太戰略》報告提出“關注印太地區每一個角落，無論是東北亞東南亞，還是南亞和大洋洲（包括太平洋島國）”，要在印太地區開設新的使領館，特別是在東南亞和太平洋島國。

在經濟方面，作為提升美國地區經濟影響、對抗中國“一帶一路”倡議的重要舉措，拜登政府提出“重建更美好世界”（B3W）和“印太經濟框架”。2021年6月，拜登在七國峰會召開期間提出“建設更美好世界”計劃，強調西方七國及其他“志同道合伙伴”將加強協調，通過各自的開發金融機構投資撬動私人資本，聚焦氣候變化、衛生健康、數字技術以及性別平等四大領域投資，部分滿足全球發展中國家40多萬億美元的基礎設施融資需求，更好地與中國“一帶一路”倡議抗衡。同年10月，拜登在參加東亞峰會線上會時宣布，將與伙伴討論成立“印太經濟框架”，聚焦印太地區貿易促進、數字經濟和技術標準、供應鏈彈性、清潔能源、基礎設施及勞工標準等領域。《美國印太戰略》報告進一步闡釋了該框架的主要內容，即通過制定新的貿易促進規則特別是數字貿易規則，強化供應鏈安全和彈性，加強與印太盟友及伙伴在新興科技領域的合作，維護美國經濟利益。美國商務部長雷蒙多（ Gina Raimondo）表示，拜登將在2022年5月訪問日本時正式宣布發起“印太經濟框架”。綜上所述，拜登政府的經濟倡議既注重硬基建，更強調軟基建，力圖與中國“一帶一路”倡議展開全方位競爭，對沖中國經濟影響。

在軍事方面，拜登政府通過“一體化威懾”強化在西太平洋地區軍事存在和前沿部署，維護美國地區軍事霸權。“一體化威懾”是美國應對21世紀安全挑戰的全新軍事理念，是運用所有軍事和非軍事工具，與盟友及伙伴緊密合作，共同應對挑戰。“一體化威懾”將運用現有能力，建設新的能力，通過新的和網絡化方式加以部署，量身訂制應對印太地區的安全挑戰。美國將與地區盟友及伙伴結成更緊密網絡，更好地協調，加快創新，確保美國盟友及伙伴擁有需要的軍事能力及信息手段。美國防長奧斯汀表示，“一體化威懾”將對脅迫、灰色地帶及侵略等所有沖突行為進行威懾，包括加強東南亞等伙伴國的海上能力建設，提升與日本等軍事盟友及安全伙伴的作戰兼容能力，提升臺灣應對“脅迫”的軍事能力等。

在《2022財年國防授權法案》中，美國國會撥款71億美元實施“太平洋威懾倡議”（PDI），通過增加在印太地區前沿軍事存在，強化與地區盟友及安全伙伴的防務合作與作戰兼容能力建設，在第一島鏈外（包括關島、澳大利亞及印度洋的軍事基地迭戈加西亞島）進行更具有彈性和分散性的軍事部署，強化美國及其盟友的軍事威懾能力。2022年3月，拜登政府向國會提交了2023財年預算請求，其中國防預算請求為7730億美元，比2021年生效的國防預算增加了9.8%。該預算“將中國日益緊迫的挑戰視為國防部優先事項”，并通過“太平洋威懾倡議”加強在印太地區的“一體化威懾”能力。

（二）“二三四五”實施策略。拜登政府高度重視盟友與伙伴，通過拉攏盟友與伙伴構建“以我為主”的“同心圓”和聯盟伙伴網絡是其推進“印太戰略”的重要策略。拜登政府“印太戰略”強調，美國的印太秩序觀與印太盟友和伙伴緊密相連，美國要與盟友及伙伴一道，共同推進美國在印太地區戰略目標。“只有建立適應新時代的集體能力，才能實現自由開放的印太。現在，共同行動是戰略需要。”特別是，拜登政府希望借助雙邊軍事同盟、美英澳和美日韓三邊伙伴、美日印澳“四邊機制”以及“五眼聯盟”的“二三四五”聯盟伙伴陣型，推進“印太戰略”，維護美國霸權。

美國在亞太地區的五組雙邊軍事同盟是其“印太戰略”的基石，也是拜登政府推進“印太戰略”的第一組同心圓。2021年成立的美英澳三邊安全伙伴關系以及美日韓三邊安全伙伴則是第二組同心圓：前者通過向澳大利亞提供核動力潛艇技術加強三國防務安全合作，將防務觸角延伸到南太乃至南海海域；后者通過加強防務磋商與情報共享密切關注朝鮮半島局勢發展，對朝鮮進行軍事威懾。

拜登政府還有意將美日印澳四邊安全對話機制打造成美國在印太地區的首要區域集團，在“重要印太議題上言出必行”。拜登入主白宮后，不僅將“四邊機制”升級為首腦級對話平臺，還極大拓展了磋商協調的議題領域，并成立了氣候變化、疫苗、關鍵和新興技術工作組，加強四國在海上安全、氣候變化、疫苗生產與分配、科技和供應鏈安全、基礎設施等領域的磋商與合作。這是拜登政府推進“印太戰略”的第三組同心圓。

第四組同心圓則是老牌的“五眼聯盟”。拜登政府高度重視這一由美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭五個盎格魯—撒克遜國家組成的情報聯盟，希望其在美國與中國的競爭中發揮更積極作用。美國國會情報和特別行動小組委員會在2021年的一份報告中提出，“為了應對（中國和俄國）大國競爭，‘五眼聯盟’國家必須更緊密合作，并拓展信任圈，吸收其他志同道合的民主國家”。該報告提議將日本、印度和德國吸收進“五眼聯盟”。盡管擴容計劃未被國會采納，但拜登政府希望加強“五眼聯盟”合作以應對“中國挑戰”卻是不爭的事實。

（三）“十大行動計劃”。拜登政府印太戰略報告制定了較為詳細的近期實施計劃，特別是未來一到兩年涉及外交、經濟、軍事、治理和聯盟關系等方面的“十大行動計劃”，凸顯對印太地區的重視和推進“印太戰略”的決心。具體而言，外交上拓展在印太地區存在，包括在東南亞和太平洋島國增設使領館；經濟上啟動“印太經濟框架”，重點關注高標準貿易、數字經濟管理、供應鏈安全與彈性、基礎設施投資、數字通信等領域；軍事上重點關注臺海局勢，實施“太平洋威懾倡議”和“海上安全倡議”，通過美英澳三邊安全伙伴關系向澳大利亞提供核動力潛艇；地區治理方面支持印太國家的“良治”與“反腐”，幫助太平洋島國提升海域態勢感知能力和基礎設施建設；聯盟關系方面加強與東盟關系，扶持印度地區領導地位，做深做實“四邊機制”，擴大美日韓三方合作。

（四）資源投入。美國2022財年軍事預算高達7777億美元，比上一年增加5%，比拜登政府原先提出的7150億美元高出600多億美元。根據拜登政府原先提出的預算方案，面向印太地區的軍事預算為660億美元，包括51億美元的“太平洋威懾倡議”。考慮到國會將“太平洋威懾倡議”預算增加到71億美元，同時向印太司令部額外撥款5億美元，美國對印太地區的軍事投入至少達到685億美元。在拜登政府向國會提交的2023財年預算請求中，國防預算為7730億美元，其中用于實施“太平洋威懾倡議”的預算為61億美元，以期進一步提升美國在印太地區的前沿軍事存在。

相對于軍事投入上的“大手大腳”，拜登政府對印太地區的經濟投入十分吝嗇，雖高調宣布了“印太經濟框架”，但向該地區投入經濟資源的意愿和能力都十分薄弱。除了2021年10月拜登在與東盟領導人舉行視頻峰會時承諾向東盟提供1億美元資金，用于新冠疫情、氣候變化及教育等領域外，拜登政府在2022年5月舉行的美國—東盟特別峰會上僅宣布投入1.5億美元，用于深化美國與東盟的經濟、安全、衛生和人文關系。

三、面臨的挑戰

拜登政府強調，印太地區已經上升為美國全球戰略的首要關注地區，美國要集中外交、經濟和軍事力量全面應對“中國挑戰”。拜登政府不顧國內外反對，于2021年8月從阿富汗倉皇撤軍，目的也是為了徹底完成美國戰略重心轉移，集中力量對付中國。然而，俄烏沖突爆發表明，美國將中國視為最主要安全與戰略挑戰的戰略定位與戰略判斷存在根本性錯誤，其“印太戰略”轉向也面臨巨大挑戰。俄烏沖突仍在持續，大國關系與國際秩序也將隨之出現新一輪調整與變化，拜登政府實施“印太戰略”的決心、能力和資源投入都將受到制約。

（一）俄烏沖突帶來的戰略平衡困境。俄烏爆發的大規模軍事沖突迄今已經導致數百萬烏克蘭人逃離國境，更多人流離失所。美國、歐盟和七國集團對俄羅斯實施了包括金融、科技、能源、貿易和核心決策圈在內的多輪史無前例的嚴厲制裁。美國國會通過136億美元軍事和人道主義緊急援助資金，向烏克蘭提供30多億美元軍事安全援助，并計劃再次向烏克蘭提供400億美元經濟和軍事援助。一些學者分析，俄烏沖突可能是二戰結束以來國際政治最突出的事件，或將改變大國關系和國際政治走向。盡管拜登政府內一些官員聲稱，俄烏沖突不會改變美國對印太地區的戰略重視和全球戰略排序，但這一沖突的發酵及后續影響將極大牽扯拜登政府已捉襟見肘的經濟與外交資源，使其無法全神貫注于印太地區。有學者認為，在可預見的未來，俄烏沖突“將成為幾乎所有美國外交決策的觀察棱鏡”，“對歐洲的重新聚焦將不可避免地轉移對亞洲的關注”。

（二）美國與印太盟友及伙伴的分歧矛盾。拜登政府強調其“印太戰略”充分考慮了印太盟友與伙伴的利益需求，是各方共同的愿景，但印太地區國家可能并不完全接受這一說辭。東盟對美日印澳“四邊機制”心存疑慮，擔心其對東盟中心地位構成挑戰。“印太戰略”強調要把“四邊機制”打造成地區首要集團，顯然會沖擊東盟中心地位，進一步加劇東盟疑慮。東盟對美國突出中美戰略競爭，把東南亞視為大國博弈的主戰場也極為憂慮，不愿在中美之間選邊站。柬埔寨民間社會組織聯盟論壇項目計劃部主任、柬中關系發展學會會長謝莫尼勒表示，東盟國家不愿在中美之間站隊，希望美國繼續保持軍事存在，也希望繼續同中國發展經貿關系；平衡路線或者現實主義立場是東南亞國家的一貫外交策略，美國不太可能像拉攏歐盟那樣拉攏東盟去對抗中國，其“印太戰略”在東盟很難“掀起浪花”。

此外，作為美日印澳“四邊機制”的重要成員，印度一向具有大國抱負和不結盟傳統，不會心甘情愿作為美國“印太戰略”的二傳手和小伙伴。俄烏沖突爆發后，印度在拜登政府匆忙召集的美日印澳四國外長會和首腦會上，并沒有跟隨美日澳三國批評或反對俄羅斯，只是強調關切人道主義危機和要求通過談判解決問題。在聯合國關于俄烏沖突的多次表決中，印度也并未追隨美國，而是和中國一道投了棄權票，這讓美國極為不滿，揚言要對印度此前購買俄羅斯S-400反導系統進行制裁，以儆效尤。這一插曲表明，美國希望借助東盟、印度等印太盟友與伙伴牽制中國實現自身戰略目標，恐怕更多是一廂情愿。

（三）資源投入瓶頸。作為一項覆蓋整個印太地區，涵蓋外交、經濟、軍事和非傳統安全的地區戰略，“印太戰略”需要巨大的資源投入，特別是經費投入。然而，當前美國聯邦債務已經逼近30萬億美元，國內基礎設施投資、疫情救濟及教育醫療保健等社會福利改革又亟需資金，拜登政府難以拿出真金白銀用于實際推進“印太戰略”中除了軍事之外的政策議程。加之俄烏沖突及烏克蘭人道主義危機沖擊，拜登政府要向烏克蘭及北約投入更多的軍事和人道主義資源，進一步嚴重削弱其向印太地區的投入能力。拜登政府“印太戰略”規劃和行動計劃能落實多少值得懷疑。

（四）經濟議程與印太地區需求脫節。拜登政府深知，如果其“印太戰略”僅僅關注軍事安全，忽視經濟維度，則無法有效籠絡該地區盟友與伙伴，難以與中國在印太地區展開競爭。畢竟，對于印太絕大多數國家來說，發展經濟、增加就業、提高民眾生活水平才是當務之急。然而，由于國內的貿易保護主義和民粹主義思潮影響，美國既不能加入或締結新的多邊自由貿易協議，又無法向印太地區投入足夠的資金推進其經濟議程。因此，拜登政府提出的“印太經濟框架”及“重建更美好世界”更多強調貿易促進、數字經濟規則和基礎設施及通信標準的制定，而非資金的投入。

美國這些看起來“高大上”的規則和標準，更多是對美西方發達國家經驗的“生搬硬套”，與東南亞、太平洋島國等發展中國家的需求嚴重脫節。后者更需要的是資金投入和投資少、見效快、省錢管用的項目工程。正如一位印尼外交官所言，他對華盛頓能否兌現其為亞洲帶來更多私人投資和基礎設施建設資金的承諾表示懷疑，把希望寄托在美國官僚機構自我改革以取得更好的結果上是不現實的。

（五）政策連貫性挑戰。美國當前政治極化嚴重，盡管民主共和兩黨對中國的態度及對印太地區重要性的看法存在不少共識，但遠非一致，在政策重點和實施手段上存在相當大差異。如果共和黨在2022年國會中期選舉中重新奪回一院或兩院控制權、甚至贏得2024年總統大選，“印太戰略”實施的節奏、手段與政策重點都可能發生重大變化。屆時，遑論十年規劃，即便是近期的行動計劃都可能受到影響。

四、對中國的影響

盡管拜登政府高級官員強調“印太戰略”不是一項“中國戰略”，“中國只是該地區面臨的挑戰之一”，但美國關注印太地區正是因為“中國正綜合其經濟、外交、軍事、技術力量在印太地區謀求建立勢力范圍，尋求成為全球最具影響力大國”。拜登政府“印太戰略”在涉華方面出現的新動向及其政策推進，將對中國在印太地區的外交、經濟、安全及戰略利益產生不利影響。

第一，增加中國周邊外交阻力。如前所述，拜登政府對印太地區展開密集外交攻勢，內閣高官足跡遍布印太地區各個角落。《美國印太戰略》報告也強調聽取印太盟友和伙伴的聲音，將“印太戰略”與盟友及伙伴印太愿景進行對接。報告提出的近期行動計劃中，強調要加大對東南亞、南太的外交攻勢，同時極力拉攏印度、東盟、南太島國和韓國，關照它們的關切與需求，以集體力量和統一聲音共同應對“中國挑戰”。

當前，韓國對美國“印太戰略”的態度已經發生較大變化，在2022年2月12日發表的美日韓三邊外長會談聯合聲明中，不僅強調“三國對自由開放的印太持有共同看法”，歡迎美國新頒布的印太戰略報告，加強三國在氣候變化、新冠疫情、基礎設施、供應鏈安全、關鍵和新興技術領域合作，還首次提及臺海“和平與穩定”。韓國新總統尹錫悅執政后，在外交上可能進一步倒向美國，并在半導體芯片、新興技術和供應鏈安全及“印太戰略”上全面加強與美日等國的合作。美國加大對東盟及太平洋島國的外交攻勢也可能對中國在該地區構成一定程度的外交壓力。

第二，對“一帶一路”倡議等經濟議程產生消極影響。拜登政府推出的“印太經濟框架”特別強調與印太盟友與伙伴一道，強化貿易促進、數字貿易、網絡通信及基礎設施領域規則制定，加強在關鍵和新興技術領域出口管制合作，重視半導體芯片、關鍵原材料與礦產資源、醫藥產品與設備等供應鏈彈性合作。這一經濟框架的出臺與實施，對中國在東南亞地區的數字貿易與能源、電力和數字基礎設施建設、科技合作、供應鏈安全等都將產生消極影響，甚至會對中國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）及《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）的談判造成新阻力。

第三，對臺海、南海局勢產生不利影響。拜登政府“印太戰略”高度關注臺灣問題。拜登政府多次渲染大陸對臺武統“威脅”，為對臺售武制造借口。美國前印太司令戴維森在2021年3月的國會聽證會上聲稱，中國大陸有可能在6年或10年里武力攻臺。現任印太司令阿奎利諾在同年3月提名聽證會上稱，印太地區最擔憂的事情就是“中國大陸武力接管臺灣”。拜登執政后，不僅延續了特朗普政府執政后期在臺灣問題上的過激做法，拋棄美國政府長期以來在對臺交往中的一些限制，更聲稱“要與域內外伙伴一道維護臺灣海峽的和平與穩定，包括支持臺灣的自衛能力，確保根據臺灣人民的意愿和最大利益和平決定臺灣未來的環境”。在拜登政府發布的印太戰略報告中，將臺灣列為美國在印太地區的安全伙伴，提出通過開發新軍事能力和實施“太平洋威懾倡議”等措施，強化美國及盟友、伙伴的軍事威懾能力，“懾止”大陸對臺武統。2022年5月13日，拜登簽署一份法案，“幫助”臺灣獲得在世界衛生組織大會觀察員地位。這些做法，凸顯拜登政府維持兩岸分裂、“以臺制華”的戰略野心。

拜登政府提升美臺官員交流層級，加大對臺售武，增強臺灣所謂“不對稱自衛能力”，向島內臺獨勢力發出了錯誤信號，不利于臺海局勢穩定。美國通過“一體化威懾”戰略，強化在印太地區的前沿軍事存在和新軍事技術投入，頻繁派遣軍艦“穿越”臺灣海峽，糾集日本、澳大利亞等盟友“關切”臺海局勢，將進一步加劇臺海緊張局勢，將臺海變成中美軍事斗爭的前沿。

拜登政府“印太戰略”在南海問題上的舉措也不利于南海局勢的和平與穩定。一是通過“太平洋威懾倡議”和“海上安全倡議”向東南亞國家提供軍事援助和海上援助，提升其海上能力和海域態勢感知能力，實際上是鼓勵東盟南海聲索國的軍事冒險行動，制造新的對立與對抗。二是強調所謂海上國際規則，要求中國遵守《聯合國海洋法公約》和接受“南海仲裁”裁決，發布新的《海洋界限》第150號政策文件，慫恿越南、馬來西亞等國將南海爭端訴諸國際仲裁，是希望通過法律戰、規則戰和輿論戰挑戰中國在南海部分島礁的主權與海洋權益，攪動南海局勢。三是通過美日印澳、美英澳、美日韓等地區盟友及伙伴的小多邊機制加大對南海問題的關注和立場協調，加大其他南海聲索方的海洋能力和海域態勢感知能力建設，與中國“打群架”，施壓中國。四是派遣美國海岸警衛隊進入南海地區與東南亞國家聯合執法，幫助他們“保護”漁業等海洋資源，在南海地區搞美版“灰色地帶行動”，侵蝕中國在南海的海洋權益。

第四，惡化中國周邊戰略環境。拜登執政后極力拉攏域內外盟友伙伴介入印太地區，包括強化傳統雙邊軍事同盟、升級美日印澳四邊機制、組建美英澳AUKUS三邊安全伙伴等，在臺海、南海等問題上向中國施壓，攪動地區安全局勢。2021年3月，英國政府發布《競爭時代的全球英國：安全、國防、發展與外交政策綜合評估》文件，提出“印太傾斜”（tilt to the Indo-Pacific）政策，在經濟、安全和價值觀三方面更加深入介入印太地區。同年9月，歐盟委員會發布《歐盟印太合作戰略》，提出增加在印太地區的接觸，構建與美國、印度、日本等國及與東盟的伙伴關系，強化基于規則的國際秩序，應對全球挑戰，促進民主、法治、人權等。2022年3月，美國與英國舉行首次“印太磋商會”，強調雙方致力于協調推進美國“印太戰略”和英國的“印太傾斜”政策。加上此前法國、德國發布的印太政策文件，總體看歐洲在政策或戰略層面全面加大了對印太地區的關注和介入。歐洲對印太地區的“轉向”，連同美日印澳等國加強在印太地區的協調與合作，導致大國在印太地區的戰略博弈升級。

五、結語

拜登政府的“印太戰略”體現了美國的霸權秩序觀和大國競爭的零和戰略觀。拜登政府拉攏盟友伙伴，組建形形色色的小集團，加大對印太地區的外交、經濟和軍事投入，本質上是為了牽制、抵消中國影響，維護美國地區霸權。然而，俄烏沖突及美國盟友伙伴對中美戰略競爭加劇的擔憂表明，美國將中國視為主要戰略挑戰的判斷與戰略既不符合其自身的全球及長遠戰略利益，也難以獲得大多數盟友伙伴真心實意的支持，并將加劇地區緊張局勢和中美競爭與對抗。

2021年11月，習近平主席在與美國總統拜登進行視頻會晤時指出，過去50年，國際關系中一個最重要的事件就是中美關系恢復和發展，造福了兩國和世界。未來50年，國際關系中最重要的事情是中美必須找到正確的相處之道。作為歷史、文化、制度和發展階段都不相同的兩個大國，中美兩國存在分歧乃至矛盾十分正常，“過去和現在都有分歧，將來還會有分歧。關鍵是管控好分歧”。如果帶著有色眼鏡看中國和中國發展，以霸權秩序觀和零和戰略觀審視中美關系，靠拉攏盟友伙伴組建反華小圈子圍堵中國，那么拜登政府將難以走出前任留下的對華政策陷阱，也將給中美關系和地區秩序蒙上新的陰影。

【完稿日期：2022-5-13】

【責任編輯：李靜】