院線制改革二十年：回顧與思考

武建勛

【摘要】院線制改革二十年來，中國電影市場發展態勢迅猛。回顧二十年的發展，在中國院線制改革中我們摸索和實踐出許多寶貴經驗。本文通過分析院線制改革的路徑與成效，對院線制改革二十年的經驗內容進行了梳理，并在此基礎上提出對未來發展的建議，以期為中國電影市場發展提供助益。

【關鍵詞】電影院線 院線制改革 中國電影市場 電影強國

2002年開始的電影院線制改革，經過二十年的摸索和實踐取得了優異的成績，激活了中國電影市場的發展活力。截至2021年底，中國電影票房已經連續兩年蟬聯全球第一，全國共有院線51條，涵蓋影院數量14480家，擁有銀幕82248塊。相比院線制改革十年之時的2011年，影院數量指標增長近五倍，銀幕增長近十倍，發展態勢迅猛。院線制改革二十年來，中國電影市場和產業發生了巨大變化。進入新時代，電影院線發展面臨著新的機遇與挑戰，深入分析院線制改革二十年的發展經驗和特點，并據此提出展望和建議，能夠對未來院線制改革持續深化有一定的參考借鑒意義。

一、院線制改革的路徑

院線制改革最早可追溯到1993年，當時廣電總局發布《關于當前深化電影行業機制改革的若干意見》（3號文件），打破了長期以來電影的計劃經濟模式。3號文件發布，同時帶動了前期院線制的相關探索。2000年，廣電總局、文化部下發《關于進一步深化電影業改革的若干意見》（廣發影字〔2000〕320號）明確提出要“積極推行院線制，促進跨地區經營”。2001年，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見〉的通知》（中辦發〔2001〕17號）中提出“鼓勵跨地區經營”和“發展院線發行放映系統”的指導思想。此時，在多年探索的實踐基礎之上，院線制改革開始進入準備實施階段。2001年12月18日，國家廣電總局印發《關于改革電影發行放映機制的實施細則》（試行）的通知（廣發辦字〔2001〕1519號），正式提出實行以院線為主的發行放映機制，并規定了組建院線的條件和要求，明確了“以資本或供片為紐帶，實行統一品牌、統一排片、統一經營、統一管理”的院線管理職能， 1519號文件拉開了電影院線制改革的序幕，此后的2002年也被稱之為院線制改革的元年。

2002年，在院線制改革伊始，全國共成立35條院線，這些院線多為在省級或區域電影發行公司基礎上翻牌成立的，這意味著理想的院線制仍需要逐步建立。院線制改革初期，新組建的院線尚缺少管理經驗，還存在地域壟斷的情況，產業化意識尚未完全形成。為此， 2003年《關于進一步推進電影院線公司機制改革的意見》（廣影字〔2003〕第576號）出臺，旨在持續推進院線制改革，從“擴大規模，加強電影院線公司整合”“拓寬融資渠道，擴大電影院線公司投入”“加快影院改造，改善觀影設施”“規范影院經營管理，努力提高服務水平”四方面提出了相關意見。2004年出臺《關于加快電影產業發展的若干意見》中則明確了“推進電影產業化進程，提高電影產業化水平”的目標。之后，《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》《外商投資改造影院暫行規定》《電影企業經營資格準入暫行規定》《電影制片、發行、放映經營資格準入暫行規定》等文件的相繼出臺，允許民營資本和境外資本進入，電影市場逐步形成國有、民營、混合等多種經濟所有制共同發展的電影市場格局。

經過多年的發展，院線制體系逐漸形成，中國電影市場也進入了快速增長的通道，中國電影產業開始進入跨越式發展階段，提出了實現由電影大國向電影強國的歷史性轉變這一命題。2010年，《國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》（國辦發〔2010〕9號）出臺，指出中國電影院線制發展的路徑有所改變，提出“繼續擴大院線經營規模”和“大力支持城鎮數字影院建設”，這是在院線制已經發展到一定階段具備相應發展基礎的條件下，提出的面向電影強國建設的發展思路，即院線制要“擴規模、拓渠道”，影院要“數字化發展”。不難看出，這一階段院線制發展已經由初行嘗試轉為穩定發展。

2010年至2019年期間得力于院線制的穩定和發展，中國電影市場迎來了超高速發展時期。2018年國務院機構改革，電影的管理權限轉隸至中宣部，中國電影進入新的發展時期。在中宣部的管理下，電影承擔宣傳思想的功能更加突出，電影受到了更多的重視。經過多年的發展，院線制已經由穩定發展向成熟發展轉變，依托院線制電影市場已然具備了較大規模，但是在發展中也發現了影院建設不平衡不充分的問題，院線制改革亟待深化。2018年國務院機構改革后，國家電影局印發了《關于加快電影院建設 促進電影市場繁榮發展的意見》（國影發〔2018〕4號）專門針對電影院線市場發展制定了各類措施，也明確了新時代院線制的改革方向。相比前一階段，本階段目標集中表現為“擴大規模基礎上的質量提升”，也很好順應了國家經濟發展整體進入高質量發展階段的戰略。

整體看，中國電影院線制改革有較為清晰的政策治理體系脈絡，二十年中也基本形成了持續發展、不斷改革的發展路徑。在主管部門的統籌管理和指導下，中國院線市場基本保持了優良的發展態勢，為建設電影強國提供了堅實的市場基礎。

二、院線制改革的成效

回望院線制發展，中國院線市場乃至電影市場都發生了翻天覆地的變化，院線制改革的效果顯而易見，在主管部門持續不斷的政策推動下，電影院線市場取得了三個層面的轉變，也是院線制趨于成熟的標志。

（一）模式由單一向多元探索

院線制改革開始實施至今，二十年的發展推動了院線制模式的逐漸多元化發展。院線制改革伊始，院線多為省級或地區電影發行公司翻牌成立，那時很多院線的功能仍然延續了計劃經濟時代的發行模式，伴隨著院線制改革的持續推動和民營、混合資本的進入，院線市場的競爭態勢顯現，傳統計劃經濟模式和理念已經較難適應快速發展的電影市場，院線制開始被廣泛認可，并推動院線市場的不斷發展。總體來看，在院線制發展的前十幾年基本保持了單一的發展模式，這種單一主要是指各家院線之間的異同。雖然院線之間在市場規模、經營屬性、所處地區等方面有所不同，但發行模式卻極為相似，表現為當一部影片進入電影市場后，各家院線都對該影片進行發行，使得宏觀電影市場中該影片的整體排片率差異不大，且院線之間并沒有存在較大的影片發行放映差異，也就產生了如好萊塢大片《復仇者聯盟4》上映時，該片在國內排片率一度高于90%的現象。眾多院線出于經營利潤的考量一致對市場表現好的影片進行排映，必然會導致市場中電影產品內容較為單一。當然，這種現象的產生是院線制發展的階段性產物，院線制改革過程中，由于是從計劃經濟發行模式向市場經濟發行模式轉變，打破了傳統的發行行政區劃，院線尤其是跨省域院線成立后更多精力將會投入至對影院的“爭奪”當中，即院線的目光會更多投至建設影院或簽約影院中，直至全國影院多數都被納入院線管理體制之下。同時，在市場競爭過程中，許多簽約影院在合約到期后可以選擇更換院線，因此院線之間又需要通過拼服務來保持市場份額。這時，放映更多市場收益率高的影片符合影院及院線的發展利益，但也致使院線忽略了差異化發展的路徑。

主管部門在院線制改革一段時期后開始有意識地對院線制發展進行調整，其中《國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》（國辦發〔2010〕9號）中就增加了發展特色院線的表述，并鼓勵“大力開發二級市場和社區電影市場、農村放映市場，積極開發電影的電視點播、家庭影院放映、互聯網點播、手機等移動多媒體播映等市場”。在《關于加快電影院建設 促進電影市場繁榮發展的意見》（國影發〔2018〕4號）中更是直接指出要“加快特色院線發展”和“規范發展點播影院和點播院線”。近些年，由于院線經營單一化，主管部門也一直在鼓勵和嘗試對特色化、多元化發行模式的探索，試圖在院線之外開辟一條新路徑。其中較具代表性的是“人民院線”和“藝術院線”，“人民院線”是于2018年為推廣主旋律影片所創建的，旨在打造“電影大課堂”；“藝術院線”主要是指“全國藝術電影放映聯盟”，該聯盟是2016年為推廣藝術電影所創建的社團組織。兩者都采用影院加盟的形式，即影院選擇某個影廳加入“人民院線”或“藝術院線”，在該廳定期放映相關電影。不難看出，兩者都是在常規院線經營模式之外所新設的運營模式，“人民院線”與“藝術院線”與各院線企業在市場中是平行存在的，如各類商業影片上映時，加盟“藝術院線”的影院（廳）可以專屬放映相關藝術電影，影院可以同時放映多類影片，與未加盟影院產生了內容差異。這種形式的確為中國電影市場開辟了差異化的發展路徑，院線之間逐漸形成了內容差異，推動了院線市場發展模式逐步由單一變為多元。

（二）市場由追趕向引領轉變

2002年院線制改革當年全年票房總量為9億元，全國有院線35條，影院總數872家，銀幕數量為1581塊。但是由于理念尚未完全轉變，短期內院線制并沒有得到非常顯著的發展效果， 2003年全國擁有院線32條，影院總數1045家，銀幕數量為1923塊。2005年，民營資本萬達進入院線領域，成立萬達院線，在民營資本的推動下，電影市場逐漸被激活，金逸、大地等也紛紛加入，院線制的競爭格局開始形成，這促進了院線市場的持續發展。至2011年院線制改革十年之時，全年票房總量已經達到131億元，擁有院線39條，影院總數2796家，銀幕數增長至9286塊。尤其是2010年票房同比增長達到61. 97%，極大地增加了資本對電影行業的參與熱情，也帶動了下一階段影院和院線市場的繁榮發展。同時，十年院線制改革中國影院建設也得到了發展， 2002年院線制改革前后，中國的影院多為單廳影院，單廳影院既難以滿足群眾對電影的觀影需求，也無法應對電影市場發展所帶來的內容井噴，在這樣的背景下，院線制改革也必然要求影院朝著現代化發展。至2011年，全國已經陸續出現多個超過20個影廳的超大型影院，而平均每座影院擁有銀幕數量也達到3. 3塊，多廳影院建設已然成為趨勢[1]。

院線制改革第二個十年，中國電影迎來了新的發展高峰，截至2021年底中國電影市場已經成為全球第一大電影市場，全球銀幕數量第一，影片產量全球領先。從這個角度看，院線制改革二十年已經取得了市場發展的突破性成績，雖然2020年由于新冠疫情的影響，全球電影市場都按下了暫停鍵，但由于中國抗疫的及時有效，中國電影市場率先復蘇。2021年，全國已經擁有51條院線，單體影院擁有銀幕數量平均已經超過6塊，多廳影院尤其是10廳以上的影院已經成為影院建設的主流。同時，在影院建設規模不斷提升的背景下，影院還有兩方面得到了發展：一是技術格式持續提升，表現為現有銀幕中高技術格式的銀幕數量占比越來越高。如中國巨幕、IMAX、杜比、LUXE、Cinity等銀幕和影院系統，從高幀率、高動態范圍、廣色域、沉浸式聲音等不同方面為觀眾帶來更多沉浸式體驗。截至2021年底，中國電影市場已經擁有756塊IMAX銀幕、395塊中國巨幕[2]，這表明中國的影院和銀幕建設已經開始由規模式發展向技術式發展轉變；二是數字化覆蓋率越來越高，伴隨著信息技術的發展，影院的在線售票占比不斷提升，由2012年占比約18%，發展至2018年占比約84%，而由于疫情的影響，在疫情常態化防控態勢下這一比例已經超過95%，售票在線化已經成為影院經營的趨勢。與院線制改革前十年相比，本階段發展已經明顯取得質的提升。從各類數據不難看出，中國已然成為名副其實的電影大國，而在院線制改革之初中國電影市場僅是全球市場中較小的一部分，實行院線制改革也是為了能夠更好地追趕電影發達國家的步伐。通過二十年發展，中國在市場規模方面已經領先全球，而技術方面中國電影也已經進行了多方位的嘗試，院線制確為這一轉變創造了堅實基礎。

（三）管理由粗放向集約倡導

由計劃經濟模式向市場經濟模式轉變是院線制改革的主要內容，但是與經濟發展類似，中國電影的院線制改革雖然有歐美國家經驗作為借鑒，但是具體到中國進行本土化改革主管部門也沒有明確的方向，即院線制改革也是“摸著石頭過河”。在院線制改革前十年，市場的主要目標是促發展，即鼓勵成立院線，大力建設影院，并按照“統一品牌、統一供片、統一經營、統一管理”的模式經營，在成長初期更多的場景是院線為爭奪市場份額而相互競爭，此時院線處于一種粗放型的發展狀態。期間，院線和影院一度由于超高速發展受到了社會投機資本的青睞，影院盲目建設致使同區域間影院密度逐漸增大，因“票補”等燒錢營銷行為降溫致使觀眾數量減少，直至2016年問題逐漸顯現后院線和影院發展才逐漸趨于理性，院線和影院才開始真正思考如何提質發展的問題。2018年國影發4號文件也提出了院線制改革不斷深化的要求，其中提出了一系列措施都表明主管部門對院線市場的管理思路有所轉變。

經過二十年的發展，中國電影市場的院線格局基本趨于穩定，萬達院線、大地院線、上海聯合常年穩定保持在前三， 2021年前十名院線的市場份額合計達到67. 4%，意味著后四十多條院線的整體效率有待提升，院線市場的兩極化現象較為明顯。

在市場競爭態勢下，擁有越多的影院、影院的質量越高、經營服務的理念越強，院線的市場份額就會越高，這也是市場發展的必然規律。但是由于院線制改革擁有一定的歷史因素，很多院線是省級或地區電影公司轉制成立，且電影院線的牌照較難獲得，因此一些院線依靠這一稀缺資源即便經營理念不強也未產生較大影響。而從影院角度考量，影院希望加入更有競爭力的院線以獲得品牌優勢，也希望獲得更優良的服務，因此造成了一些院線和影院之間的不匹配現象。主管部門在2018年國影發4號文件中對此提出了較為詳細的指導意見，包括“鼓勵電影院線公司依法依規并購重組”和“實施電影院線年檢制度”。其中鼓勵院線兼并重組是針對院線市場兩極化現象，旨在推動院線集約化、規模化發展。實施年檢制度則是提出了院線市場的退出機制，針對依靠院線牌照這一稀缺性資源發展動力不足的問題提出了建議。“對于長期管理不善、經營乏力的院線公司，實行市場退出”，這一措施的提出有助于推動尾部電影院線發展，退出機制的提出也表明主管部門倡導市場通過高效率的模式發展。由此可以看出，院線制改革實行了二十年，主管部門對于院線市場的管理開始由發展階段的粗放式管理轉向提質階段的集約化管理進行倡導，也是為了拉動中國院線市場和電影市場能夠更好適應電影強國的建設目標。

三、院線制改革發展的展望

院線制改革二十年，中國電影市場的發展成績有目共睹，在院線制進一步深化改革的階段，未來仍然需要克服一些問題。本文試圖提出一些意見和建議，希望能夠為激活院線制改革的活力有所助益。

（一）院線的多元化建設

前文提到當下院線制的發展模式正在由單一向多元轉變，這種轉變趨勢為市場多樣化發展提供了更多空間，確保了電影市場的發展活力。而面向未來的院線制發展，應當加速落實這種多元模式，盡快推動“人民院線”“藝術院線”等特色院線的建設，打造更多具有鮮明特色的院線，促進院線的多元化建設與發展。在實際操作中，多元化“院線”組織與實際的院線仍有較大不同，表現為并非與傳統院線類似依靠獲得經營牌照進行運營，而是通過影院聯盟的社會組織形式運行，這樣在電影的發行放映過程中有時難免會遇到與放映商業類型電影間的矛盾。且由于是加盟形式，較難實行“統一經營、統一管理”，影院更傾向于受直管院線或影管公司的管理，長期下去，不利于多元化模式的持續發展。同時，院線兩極化發展環境下，尾部院線或可嘗試以多元化路徑為突破口尋找轉型升級的空間，以推動整體效率的提升。

（二）市場的統籌性發展

在中國電影市場已經多個指標位居全球前列的當下，院線制發展開始進入高質量發展階段。縱觀中國院線市場全貌，仍然存在地區分布不均衡、影院規模差異大等問題，如一線城市熱門商圈往往影院密度較大，而中小城市影院密度很小。這表明中國院線市場還存在不平衡不充分的問題，需要通過聚力發展來推動整體提升。總體看，可以以兩方面內容為抓手，一方面是鼓勵大城市影院通過改造升級提升質量，鼓勵應用先進放映技術和設施，逐步提升觀眾觀影的舒適感和獲得感；另一方面是鼓勵縣級影院、鄉鎮影院建設，不斷加大院線和影院在欠發達地區的普及，保證電影市場的覆蓋面。這種統籌性的發展是中國電影市場穩定提升，并邁向電影強國的可借鑒路徑。

（三）管理的持續性規范

2017年《中華人民共和國電影產業促進法》開始實施，成為電影領域乃至文化領域的第一部法律，為中國電影產業發展開創了新局面。《電影產業促進法》從創作、攝制、發行、放映、產業支持、產業保障等多方面進行了規范闡述，但是《電影產業促進法》總體來看還是一部綱領性法律，在具體執行層面仍需要配套眾多細則文件、規范，而關于院線市場的發展同樣需要主管部門持續出臺相應的配套文件來不斷豐富以《電影產業促進法》為中心的法律體系。如前文提及主管部門已經開始倡導院線的并購重組和年檢制度等，但目前仍沒有具體規定標準、流程、規范和警示措施等，這些都需要通過制定相應的規章制度來持續完善，也是未來院線制發展所不可或缺的內容。同時，近年來不斷出現的電影版權泄露等現象，也需要版權保護部門加大執法力度，從而確保院線和影院的生存空間和利益。行業標準、行業規范是市場發展的尺子，趨于規范的管理制度對于市場長遠發展仍有重要意義。

四、結語

綜上所述，院線制發展對電影產業發展有重要推動作用，經過二十年的改革，中國已經建成電影大國，并向電影強國邁進。在電影強國建設目標下，院線制改革如何更好地持續發揮作用是從業者和管理者亟待深入思考的問題。同時，伴隨著時代發展，信息技術、受眾特點、市場環境等也在不斷變換之中，如何保持創新發展亦是院線制深化改革需要持續關注的命題。

注釋

[1]本部分數據來源：劉漢文.回望與期待：電影院線制改革十年的思考[J]. 當代電影， 2012 （6）： 7.

[2]數據來源：中國電影家協會編《中國電影產業研究報告》

[3]數據來源： 2012—2020數據來源為中國電影發行放映協會， 2021年數據中國電影發行放映協會尚未公開，故使用中國電影家協會編《中國電影產業報告》數據，僅作參考使用

[4]數據來源：中國電影發行放映協會