碳達峰——國務院：《2030年前碳達峰行動方案》

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，國家發展改革委會同有關部門研究制定方案，經黨中央審議通過，2021年10月24日，國務院印發實施《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）。

解讀：

《方案》的主要目標是：

“十四五”期間，產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。

《方案》提出，將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”。

一是能源綠色低碳轉型行動。推進煤炭消費替代和轉型升級，大力發展新能源，因地制宜開發水電，積極安全有序發展核電，合理調控油氣消費，加快建設新型電力系統。

二是節能降碳增效行動。全面提升節能管理能力，實施節能降碳重點工程，推進重點用能設備節能增效，加強新型基礎設施節能降碳。

三是工業領域碳達峰行動。推動工業領域綠色低碳發展，實現鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業碳達峰，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。

四是城鄉建設碳達峰行動。推進城鄉建設綠色低碳轉型，加快提升建筑能效水平，加快優化建筑用能結構，推進農村建設和用能低碳轉型。

五是交通運輸綠色低碳行動。推動運輸工具裝備低碳轉型，構建綠色高效交通運輸體系，加快綠色交通基礎設施建設。

六是循環經濟助力降碳行動。推進產業園區循環化發展，加強大宗固廢綜合利用，健全資源循環利用體系，大力推進生活垃圾減量化資源化。

七是綠色低碳科技創新行動。完善創新體制機制，加強創新能力建設和人才培養，強化應用基礎研究，加快先進適用技術研發和推廣應用。

八是碳匯能力鞏固提升行動。鞏固生態系統固碳作用，提升生態系統碳匯能力，加強生態系統碳匯基礎支撐，推進農業農村減排固碳。

九是綠色低碳全民行動。加強生態文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式，引導企業履行社會責任，強化領導干部培訓。

十是各地區梯次有序碳達峰行動。科學合理確定有序達峰目標，因地制宜推進綠色低碳發展，上下聯動制定地方達峰方案，組織開展碳達峰試點建設。

《方案》的政策保障措施：

一是建立統一規范的碳排放統計核算體系。加強碳排放統計核算能力建設，深化核算方法研究，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系。支持行業、企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系。推進碳排放實測技術發展，加快遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，提高統計核算水平。積極參與國際碳排放核算方法研究，推動建立更為公平合理的碳排放核算方法體系。

二是健全法律法規標準。構建有利于綠色低碳發展的法律體系，推動能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法等制定修訂。加快節能標準更新，修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準和工程建設標準，提高節能降碳要求。健全可再生能源標準體系，加快相關領域標準制定修訂。建立健全氫制、儲、輸、用標準。完善工業綠色低碳標準體系。建立重點企業碳排放核算、報告、核查等標準，探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準。積極參與國際能效、低碳等標準制定修訂，加強國際標準協調。

三是完善經濟政策。各級人民政府要加大對碳達峰、碳中和工作的支持力度。建立健全有利于綠色低碳發展的稅收政策體系，落實和完善節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。完善綠色電價政策，健全居民階梯電價制度和分時電價政策，探索建立分時電價動態調整機制。完善綠色金融評價機制，建立健全綠色金融標準體系。大力發展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，設立碳減排支持工具，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法治化原則為碳達峰行動提供長期穩定融資支持。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資。研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統產業和資源富集地區綠色轉型。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。

四是建立健全市場化機制。發揮全國碳排放權交易市場作用，進一步完善配套制度，逐步擴大交易行業范圍。建設全國用能權交易市場，完善用能權有償使用和交易制度，做好與能耗雙控制度的銜接。統籌推進碳排放權、用能權、電力交易等市場建設，加強市場機制間的銜接與協調，將碳排放權、用能權交易納入公共資源交易平臺。積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

（綜合整理：貴州日報天眼新聞記者 賈鵬）