張謇地方自治之謎

王斌

摘要張謇推行地方自治，源自于其家國情懷和士子初心，離不開外發應激和內生心因驅動，并得益于他的機遇意識和角色優勢。他將儒者精神與世界眼光有機融合，致力于“建設一新世界雛形”。同時，以獨特的個性魅力，走出“欲自治不能”的窘境。本文以《張謇全集》為基礎，借助心理史學方法，解析張謇地方自治中的若干疑問，以彌補傳統史學研究的缺憾。

關鍵詞張謇；地方自治；心路歷程

張謇的“半生文章、半生事業”中，地方自治是伴隨其“半生事業”的主線。涉及張謇地方自治的研究，大多數是從史實維度論述，很少觸及到個體心態和社會心理層面，尤其缺少對心理事實的探究。本文以《張謇全集》為基礎，運用心理史學的理論、方法和視角，解析張謇地方自治中的若干疑問，以彌補傳統史學研究的缺憾。

一、自治軌跡與心路歷程——張謇怎樣走上自治之路

張謇這樣總結自己的自治之路，“謇以國家之強本于自治，自治之本在實業、教育，而彌縫其不及者惟賴慈善。自乙未（1895年）以后，經始實業；辛丑（1901年）以后，經始教育；丁未（1907年）以后，乃措意于慈善”。張謇的心態與之相伴也經歷了嬗變。

張謇自治思想萌發，源自于他的家國情懷和士子初心。1879年，張謇就發現“中國大患不在外侮之紛乘，而在自強之無實”。1886年，他意識到“中國振興實業，其責任須在士大夫”。出身寒門、通過科舉晉階為鄉紳的張謇，在游幕游學的同時，關注蒼生，盡力鄉事，初步積累了治理鄉務的經驗，開始思考依靠實業、教育、慈善推行自治的最初方向。不難看出，他所擁有的“窮則兼濟一方”的士子初心，超越了“窮則獨善其身，達則兼濟天下”的傳統書生觀念。

張謇自治之路的選擇，離不開外發應激和內生心因的驅動。巨大的民族危機和清政府腐敗無能的雙重刺激，是張謇走上自治之路的外源誘因。甲午戰敗和《馬關條約》的簽訂，張謇認為，“幾罄中國之膏血，國體之得失無論矣”。同時，他對清政府的不滿由來已久，“今人民痛苦極矣。求援于政府，政府頑固如此。求援于社會，社會腐敗如彼。然則直接解救人民之痛苦，舍自治豈有他哉”。經過思想斗爭，張謇“決定捐棄所恃，舍身喂虎”，以辦實業為起點，走上自治之路。這既不同于孫中山的革命，也有異于康有為的激進變法，是其內心堅守“中道”的反應。在張謇看來，“中道”即“不折于中，未有不流于偏宕者”，這是驅使張謇選擇自治之路的內因。

張謇自治事業發展，得益于他的機遇意識和角色優勢。抓住各種契機，推動地方自治事業發展。第一，抓住甲午戰爭后清政府放低民間辦廠門坎的機會。《馬關條約》簽訂后，有識之士呼吁設廠自救，清政府不得不允許民間資本開辦企業，張之洞指派張謇在通州開辦工廠。第二，抓住清政府預備立憲之機。地方自治成為清政府預備立憲的重要內容，張謇借機公開亮出地方自治的旗號。第三，抓住西方列強忙于一戰暫時放松對華經濟侵略之機。張謇接連興辦大生分廠、鹽墾公司等實業和一系列事業，南通自治進入發展黃金期。

同時，張謇注重發揮自身優勢。第一，士紳代表的身份功能。竭力充當“介官商之間，兼官商之任，通官商之郵”職責，“居于政府與人民之間溝通而融合之”。第二，特殊的角色影響。頭頂“天子第一門生”等光環，勢傾東南、享譽全國的張謇和他創辦的大生集團，成為南通自治事業最主要的依靠。第三，交往廣泛的優勢。他的交往對象從清末民初政府首腦要員、各地督撫到地方士紳，這有利于其向上爭取官方支持，對下能動用民間資源。1915年與袁世凱分道揚鑣后，張謇“遁居江海，自營己事”，“盱衡世界潮流之趨向，斟酌地方事業之適宜”。經過數十年打拼，“南通自治為全國先……似亦足備全國模范之雛型”。

二、儒者精神與世界眼光——張謇地方自治有著怎樣的特點

張謇力推自治，志在“以一隅與海內文明國村落相見，此或不辱我中國”。在主張“本舊法而參新說”的張謇看來，“地方自治者，在昔成周，皆官治之事也”，“泰西國多異族，受專制政治之日較淺，知地方事切且重，乃別乎官治而言自治”，西周時地方治理為“官治”，而西方受“專制影響”較小，治理地方更注重“自治”。

重視人文關懷，以“自存立、自生活、自保衛”為價值取向。張謇推行自治的初衷在于，“內而耕鑿食衣技工商賈行旅負販，男男女女幼幼老老，扶翼教誨，治療存問，濟助救恤；外而水陸津梁車船盧館及于納稅當兵，所為自存立，自生活，自保衛，以成自治之事，罔勿及者”，把自我發展、滿足民生、確保社會安定，作為地方自治目標取向。一是自治始于自立自強。張謇認為，“一人、一家、一村、一鎮皆吾人自治之籍”，“人民則宜各任實業、教育為自治基礎，與其多言，不如人人實行，得尺則尺，得寸則寸”。二是自治應體現民生之本。張謇把儒家“天地之大德曰生”，解釋為“一切政治及學問最低的期望要使得大多數的老百姓，都能得到最低水平線上的生活”，他在民生事業中投入巨大精力和財力。三是自治離不開社會安定。面對列強干涉、軍閥混戰的亂局，張謇周旋各方，努力維護區域安定。

具有開放視野，以實業、教育、慈善為自治支柱。張謇的自治得益于西風東漸，“歐美學說之東漸也，當清政府極敝，稍有覺于世之必變，而為之地以自試者，南通是”。1903年，張謇東游日本，“日人治國如治圃”及實行町村自治等做法，對其啟發很大。于是派其子和門生多次“走出去”考察西方，又把日歐美等國專家“請進來”，參與南通自治事業。“世界之潮流噴涌而至，同則存、獨則亡，通則勝、塞則敗”，張謇把自治標桿定位為趕上世界主流文明的步伐，“凡自治先進國應有的事，南通地方應該有，他就應該辦”。提倡與先進國家展開競爭，“今日我國處列強競爭之時代，無論何種政策皆須由觀察世界之眼光，旗鼓相當之手段，然后得與于競爭之會”。

張謇把實業、教育、慈善作為“建設一新世界雛形”的主體工程。第一，興辦新實業。他提出“實業在農工商，在大農、大工、大商”，倡導“棉鐵主義”，以大生紗廠為軸心，建立上下游配套的產業體系。“仿泰西公司”，創辦中國近代第一個農業股份制企業通海墾牧公司。依托上海吸引生產要素，將繡品窗口開到美國紐約第五大街。第二，打造新教育。張謇確立現代教育理念，“國家思想、實業知識、武備精神三者，為教育之大綱”，開辦我國近代第一所民間私立師范學校——通州師范、第一座公共博物館——南通博物苑，形成包括高等院校、社會教育、普通中小學、專門技藝學校、職工學校、幼稚園在內的區域教育體系。第三，建設新社會。辦有醫院、氣象臺、養老院、殘廢院、棲流所、濟良所和模范監獄，構筑現代慈善公益體系。投身交通、通訊、公共事業，成立清丈局、保坍會、路工處等“準政府”機構。

弘揚儒家精神，以“成聚、成邑、成都”為推進路徑。張謇地方自治的最初靈感，源自儒家的“大同”世界、“三代”盛世、田子泰無終山都邑的傳說。張謇推崇顧亭林、顏習齋，向往先賢“一年而所居成聚，二年成邑，三年成都”的政治理想，立志將地方自治“自無而至有，自塞而通，自小至大”，推廣到全省乃至全國。

張謇自治實踐，起步于1895年在唐閘籌建大生紗廠。鎮上起初僅有幾戶人家，1899年紗廠投產時，已有800多工人。紗廠贏利后，張謇又配套新建面粉廠、油廠、絲廠，并啟動市政建設。到上世紀二十年代初，唐閘工廠林立，商業興盛，人口達5萬人。為便于貨物運輸，張謇在沿江天生港創建輪船公司，還建造碼頭、倉庫和火力發電廠。在城南五山景區，張謇營建了不少景點和墅所，而老城區被賦予教育、文化、商貿等功能。張謇效仿“成聚、成邑、成都”思路，把唐閘工業區、天生港港區、五山休閑區和老城區，打造為“一城三鎮、城鄉相間”的田園城市格局。

張謇由點及面推進自治事業。上世紀初通海墾牧公司成立，張謇把近代化事業輻射到通海腹地。南通主城區與周邊三余鎮、常樂鎮、海復鎮等新興墾區組團發展。他甚至在綏遠河套地區建立西通墾殖公司，發起“專謀自治事業”和“合群自治”的蘇社，希望通過“省各自治而后能聯”的“聯省自治”，把自治實踐推向全國。在擔任北洋政府農商總長時，張謇多次向大總統袁世凱推介南通經驗，組織編寫《南通地方自治十九年之成績》，示范全國。榮德生、盧作孚等實業家紛紛來南通考察，效仿張謇。

三、自治破局與個性魅力——張謇怎樣解決自治難題

曾任商務印書館英文總編輯的鄭富灼問張謇，“為什么先生能成就這樣遠大事業”，把“一個風氣很閉塞的南通，變成中國的模范縣”。其實，張謇的自治之路異常艱辛，“不自治不可，欲自治不能”。他反思說，“更歷艱阻，殆難數計。約略言之，則有三難”，即求才難、集資難和御侮難。

解決求才難。張謇最初的骨干團隊，只有“一兄與三數友而已”。辦紗廠，依靠布商沈敬夫；搞墾荒、興教育，重用學生江知源和江謙；而其三兄張詧，充擔“內當家”。隨著自治事業鋪開，人才需求量大幅增加，張謇的解決之道是：一是從“家族二代”“商二代”和“友二代”中遴選。張孝若留洋歸來，張謇讓他全面輔佐和參與自治。好友沈敬夫之孫沈燕謀、周家祿之子周坦、陳維鏞之子陳琛、何嗣焜之婿劉厚生、部下林蘭蓀外甥吳兆曾分別在自治機構或大生集團擔任要職。二是開辦師范、紡校、農校和醫學院，自主培養本土人才。紡校學生張文潛，送美國深造后擔任大生八廠副經理兼工程師。通州師范學生孫鉞被聘為博物苑主任，另一學生孫支廈，成為南通城市建設的設計師。三是不拘一格羅致人才，邀請歐陽予倩主持伶工學社，聘請沈壽擔任女紅傳習所所長。“借才異域”，在大生紗廠和通州師范創辦之初，聘有一批日籍教習和西方洋專家。堅持“待遇宜厚，情感尤重”，引進歐美國家各類人才40多人。

解決集資難。張謇常因“自治待舉之要事，相逼而來，而自治經費之問題，茫無所向”。張謇特地請人畫下《廠儆圖》，形象記載了辦廠初期的四次歷險。清末地方財政，根本無力承擔自治費用。一些地方經費匱乏，推行自治被視若苛政，引發“民變”風潮。張謇以企業辦社會，用實業支撐事業。他拿出辦實業所得的股息、紅利和公費，私人禮金、賣字收入，甚至向銀行貸款，和其兄張詧捐出的公益經費，共計400萬之多。大生紗廠成為南通各項社會事業的投資主體。每年，張謇從大生余利中抽出1/14，作為辦通州師范學校的固定經費。

解決御侮難。張謇辦地方自治，受到各方面阻力不小，“昔之開墾，今之疏河，下撓之；昔之航業，今之鹽業，上撓之”，這些都實有所指。張謇組織開墾沿海荒灘，當地游手好閑的“沙棍”借機滋事，甚至哄搶蕩草等公司財物。他任同仁泰鹽業公司經理時，為改良制鹽投入大量費用，“改良鹽”成本達27文，而鹽運司卻按舊例11文7毫牌價收購，公司難以為繼；張謇擬再辦一家鹽業公司以彌補虧空，鹽運司百般推脫；張謇請求運鹽到外地銷售，鹽運司拒不應允。官府肆意打壓造成革新維艱。張謇擔任北洋政府農商總長后，兩年時間里制定20余部法律。他企求改良政治，為實業發展營造良好環境，也為推動地方自治提供制度保障。

從解決“三難”問題中，不難看出張謇的個性魅力。一是霸才氣質。翁同龢稱其為“霸才”，考察張謇實業的日本人駒井德三，將張謇“所長”概括為“才”“氣”“勇”“嚴”“雅”。二是性格剛毅。張謇生母金氏臨終前說他個性剛硬，不適合做官。張謇一生經歷挫折無數，卻能“置成敗利鈍于不顧”，“以強毅之力行其志”，借助地方自治實現自我價值。三是遠見卓識。其才識遠遠超過同時代的士子，張謇提出，“皮骨心血，當為世界犧牲”的人生觀；“草木同生，即不與草木同腐”的事業觀；“愿成一分一毫有用之事，不愿居八命九命可恥之官”的權力觀；“用錢散財”和“窮人來，還是窮人去”的金錢觀；“立國由于人才，人才出于立學”的人才觀。

四、“失敗英雄”與自治影響——怎樣看待張謇自治的成效

1920年在給北洋政府的信中，張謇頗為自豪地說，“南通縣者，固國家領土一千七百余縣之一，而省轄六十縣之一也。以地方自治實業、教育、慈善、公益各種事業發達，部省調查之員、中外考察之士，目為模范縣”。僅兩年后的1922年，連年贏利的大生紗廠卻出現嚴重虧損，這也成為它由盛而衰的轉折點。表面看，這是因市場上棉貴紗賤造成的；但深層次分析，一戰后西方列強掀起新一輪對華經濟侵略狂潮，國內軍閥連年混戰，經濟凋敝引爆了大生內部潛在的危機，張謇的自治事業也受到牽累。張謇嘆息道，“不幸而生中國，不幸而生今之時代，尤不幸而抱欲為中國伸眉書生吐氣之志愿”。

1926年張謇去世后，其實業和事業更是處在風雨飄搖之中。張謇的地方自治不同于西方之處，一是由他“個人主治”為主，二是基本不涉及民主政治內容。南通近代化進程，表現出組織程度較高特征的同時，缺陷也顯而易見，張孝若早已看出危機端倪，不止一次把南通地方自治比作是倒置的金字塔，“這么多的地方事業，靠著一人一家確是不穩”。受西方文化影響較深的張孝若希望通過組織自治會，改變過去“個人統系的南通”，“個人自治模范之南通”，讓自治會成為南通120萬人民的代表。而張謇不以為然，“南通之人，人各一舌，舌各一語，語各一自，名曰自治，未必能自治”，他認為“縣之人，為地方實心辦事，能為自治表征，不盡系乎縣會之有無”。“倒金字塔”結構及“個人主治”“企業辦社會”，使南通地方自治更多體現為張謇個人色彩，其可持續性和可復制性被大打折扣。

張謇身后，與其從未謀面的胡適稱他“是近代中國史上一個很偉大的失敗的英雄”。不過，從自治成效來看，張謇居功至偉。第一，領先性。南通地方自治很多方面走在同時期國內前列，創下眾多“中國第一”，三次產業互動，公共事業較為完備，生產、生活和生態布局相對合理。在基礎條件遠遠落后于西方的情況下，張謇所興辦的自治事業，不僅“在中國都是第一件事”，而且外國人也認為“可與歐美相頡頏”。第二，協調性。張謇注重產業協調，建立棉紡織為主體、緊密關聯的植棉基地、配套企業及相關產業；注重區域協調，以棉紡織、港口運輸帶動市鎮建設，以黃海墾植帶動沿海灘涂開發；注重要素協調，在城區合理配置教育文化、商業金融、市政園林、娛樂休閑、餐飲旅館等要素，以工興城、工農互動、城鄉一體。第三，特色性。張謇的地方自治，既有目標計劃，更有具體舉措；既涵蓋物質領域，又涉及精神層面；既繼承傳統文化，又融入西方元素。這是幾乎不靠外力情況下，通過自身努力的自治，“南通事業向系自動的，非被動的，上不依賴政府，下不依賴社會”。近代史上很少有人像張謇那樣，一個人在一座城市辦成這么多的事業。

更為重要的是，張謇的地方自治影響深遠。借用法國年鑒學派“長時段”理論和梁啟超考察史實的“聯絡法”原理，不難發現，其對南通區域社會及成員的心理影響巨大。正如蔡元培為張謇撰寫的挽聯上所云，“為地方興教養諸業，繼起有人，豈惟孝子慈孫，尤屬望南通后進”。一系列實業、教育、社會公益和市政設施的興辦，在造福民生、啟迪民智的同時，也培育出社會大眾的現代意識。南通是近代民族工業發祥地，張謇作為歷史上狀元下海第一人，走出“尊士卑商”傳統觀念的藩蘺，成為催生當今地方民營經濟活躍的精神基因。受張謇“父教育而母實業”理念的影響，江海大地上的百姓被深深烙上了崇教重商的歷史印記。

縱觀張謇的一生及其影響，與其稱他為“失敗的英雄”，還不如說是超越成敗的英雄更為恰當。通過自治實踐，他呈獻出嶄新的整體性區域改造模式和近代化轉型之路，成為中國早期現代化探索的代表性人物。南通從落后小城跨入近代城市行列，始于張謇，其對中國早期現代化進程乃至中國近代史的影響深遠，則是不爭的事實。

（作者系南通市人大常委會副秘書長）

【責任編輯：江辰】