對水利工程造價控制問題的探討

李付軍

【摘要】工程造價控制是水利工程中最重要的任務之一，對整個工程的順利開展起著重要作用。水利工程造價不僅包括前期造價的計劃，還包括實際造價的控制。本文分析了水利工程造價存在的問題，針對性地提出了水利工程造價控制措施，以促進我國水利工程的發展和創新。

【關鍵詞】水利工程；造價；對策

水利工程造價預算是整個造價控制過程的主要內容，工程造價預算是否合理直接影響到整個工程造價控制過程的質量。水利工程規模大、投資大、施工周期長。造價主要根據水利工程圖紙編制綜合預算，在設計階段評估預算是否在批準的預算范圍內。施工階段以合同價格為基礎，項目驗收階段對水利工程施工各方面的造價進行匯總分析，確定工程竣工的最終實際造價。根據相關調研發現，在決策階段，對總造價的影響通常為60%-70%；在設計階段，對總造價的影響通常為20%-30%。項目獲得批準后，分階段實施，滿足設計決策，避免出現超預算的現象。工程單位需要改進對工程造價的控制，進一步降低水利工程施工造價，實現投資最大化、提高資金、環境和社會效益。

水利工程造價控制中存在的問題

技術變革頻繁，造價嚴重失衡

水利工程施工周期長，具體施工涉及的要素多，工程設計變更可能性高。如果施工計劃缺乏全面考慮，施工部門缺乏責任感和風險意識，則不能科學地規劃施工項目。尤其是在對項目進行更改時，易導致水利工程造價控制問題。比如，水利工程施工中的現場控制工程師對工程造價控制業務不熟悉，工程造價控制不嚴，易導致工程設計變化增加，導致水利工程的盈利能力較低，對項目的造價控制造成一定困難。

缺乏完整的造價控制體系

就目前水利工程造價全過程控制的發展狀況，還存在監督控制薄弱、審計溝通不足等問題，監管部門的作用無法發揮。此外，在水利工程全過程造價核算過程中，還存在審計力量不足、審計人員專業度不高等問題，加重了審計的工作量。

投資決策階段控制不嚴

在水利工程的相關施工部門中，造價控制通常集中在項目的施工階段和項目結束時的結算階段，而投資決策階段的造價控制并不包括在整個項目中。在這種情況下，難免出現高估決算的情況，從而導致水利工程的造價增加。

水利工程造價控制對策

投資決策階段的造價控制措施

水利工程投資階段的造價控制在全生命周期造價控制中發揮著重要作用。這種造價控制具有先導的特點，可以充分提高造價控制質量。項目投資決策階段的造價控制主要是方案分析，容易出現假高價。在投資階段造價控制時，必須做好以下幾個方面的工作：一是準備詳細的背景資料，確保數據采集完整準確，對基礎數據進行詳細的總結和系統化。例如，在一個項目的施工過程中，需要了解具體位置、地形條件、自然資源、設備和材料價格。在控制水利工程造價時，必須做好基線數據的收集工作，確保基線數據的有效性和準確性，為投資預測和節約提供可靠的投入。二是加強圖紙聯檢，確定當前施工造價的對應關系，有效、準確地控制造價，此外，如遇設計變更，必須及時出具變更證明，防止因返工而增加工程造價。三是相關控制人員必須根據項目的具體施工條件選擇合適的設備和技術。對項目的性質、規模、工人數量、施工時間、機械設備等有初步了解，優化施工方案和施工進度，選擇最合理的人力、物力、財力分配方案。由于水利工程規模大、施工周期長，前期決策的合理性和有效性將對后期造價控制產生重大影響。因此，既要嚴格控制水利工程的造價，又要形成與水利工程實際情況相適應的方案，設計的合理性也決定了項目的造價水平。

工程設計階段的造價控制措施

在水利工程的造價控制中，設計階段占很大比重。從工程造價的構成可以看出，直接造價構成了各種造價預算的基礎。直接造價與設計密切相關，技術設計決定了設計范圍的大小。當人工數量、機器班次、單位材料價格穩定時，工作量將影響工程造價的變化。

水利工程設計階段的造價控制包括以下方面：一是選擇最佳設計方案，再根據最佳方案確定設計方案，可以鼓勵項目部門之間的公平競爭，降低工程造價。二是技術設計應以圖紙、預算、規格等為依據，以編制總體預算。由于現階段技術復雜，項目審批復雜，必須合理控制造價。在此基礎上，招標項目可以作為簽訂合同，確定工程估價的主要依據。建議對工程設計進行聯合評審，設計部門和施工部門要共同檢查工程圖紙。同時保證項目范圍和使用功能，從而降低預算。三是實行設計費組合法，鼓勵設計師努力做到最好，既能杜絕不合理現象的發生，又能發揮自主性。因此設計階段可實施控制整體造價，通過比較施工方法、特點、材料等來實現功能需求和工程造價結合，通過工程設計實施優勝劣汰，積極推進標準設計并避免問題。

招投標階段造價控制措施

在招標過程中，造價專家必須認真梳理工程造價數據。項目單位、招標代理機構及項目管理公司應做好以下工作：（1）必要時進行入場檢查，杜絕財務狀況和聲譽不佳的施工單位參加投標；（2）做好市場調查，了解工程的合理低價；（3）簽訂合同時，合同格式、條款要規范，文字要嚴謹，便于工程施工的造價控制。

項目施工階段造價控制措施

施工階段的造價控制應從以下幾個方面進行：一是在水利工程施工階段，對設計階段不合理的設計、材料供應和價格等進行嚴格控制，可能導致設計或施工方法的改變。因此，要嚴格控制項目的設計變更，引入協調論證制度。二是做好前期勘察，杜絕浪費，要及時與造價控制部門聯系討論，分析超出預算的原因，尋找解決辦法。三是嚴格按照建筑規范和工期要求，合理選用機械設備，合理確定進出工地時間，提高機械設備利用率，杜絕閑置和浪費。四是全面控制現場施工人員，明確崗位職能，確保每個流程的順利執行，以實現工程造價的綜合控制。此外，合同文件中只注明項目施工的主要目標和組成部分，確保項目的所有投資造價始終在可控范圍內，幫助施工部門盡量減少人員、材料和設備的投入。

竣工結算階段的造價控制

水利工程竣工后，要進行整個工程造價的結算，并整理最終結算表，分析工程造價。項目竣工期間，可從施工時間、質量、投資三個方面考慮，如造價是否超出預算、質量是否達到項目目標、交付工作是否完成等。項目中的每一個細節都是真實而具體的，必須如實申報項目總造價，并按照預算進行詳細分析，以免出現偷工減料或未完成項目等虛假現象。系統收集并分析所有與工程造價相關數據，包括施工合同、會議紀要、執行圖紙、工程變更、變更簽證、政策文件等。這些也是對項目開發和方案實施投資效益評估，反映項目施工的成果。

結語

水利工程造價的全過程控制至關重要，本文分析了當前造價控制中存在的問題，并針對性地提出了水利工程的造價控制策略，希望借此實現工程造價的精準控制。

（作者單位：甘肅大禹節水集團水利水電工程有限責任公司）

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[3]韓瑩瑩.水利工程造價全過程的控制管理措施探討[J].建材發展導向，2020，18（08）：41-42.

（責編：高楊）