如何降低不平衡報價對工程招標(biāo)的負面影響

朱等等 許遠 楊晶晶 耿江兵

【摘要】不平衡報價是投標(biāo)單位在建設(shè)工程投標(biāo)中的一種策略，其違背招投標(biāo)政策法規(guī)，是應(yīng)當(dāng)予以打擊的行為。本文分析了不平衡報價的各種方式，提出了降低不平衡報價負面影響的策略。

【關(guān)鍵詞】不平衡報價；條款完善；合理性賦分

多年前，筆者以監(jiān)管方身份參與某度假村景觀綠化工程評標(biāo)復(fù)議會，發(fā)包人以“中標(biāo)候選單位投標(biāo)清單報價中的大吳風(fēng)草、沿階草等31個分項投標(biāo)價為負數(shù)，合計為-25.08萬元”的不平衡報價影響合同履約為由，要求評標(biāo)專家取消其中標(biāo)候選資格，評標(biāo)委員會則認為評標(biāo)結(jié)果符合評標(biāo)條款，拒絕取消中標(biāo)候選資格。雙方爭議的畫面給筆者留下深刻印象，此后在招標(biāo)文件備案時，筆者就格外注意完善招標(biāo)文件相關(guān)條款，最大程度減少投標(biāo)人不平衡報價對項目產(chǎn)生的負面影響。

不平衡報價的定義及方式

不平衡報價是指在不影響總報價及中標(biāo)（商務(wù)得分）的前提下，通過調(diào)整工程量清單中各個子項目的報價，以期在結(jié)算時達到最大經(jīng)濟效益的報價策略。從投標(biāo)人角度來看，該種報價策略能夠使項目在實施過程中更早、更多地獲得工程款，但從發(fā)包人角度來看，不利于項目總體實施目標(biāo)的實現(xiàn)，可能增加項目投資風(fēng)險。實踐中，其主要有以下兩種方式。

1.根據(jù)項目進度進行報價

在一個工程項目中，現(xiàn)金流對于盤活整個施工進程來說至關(guān)重要。施工設(shè)計、土石方、基礎(chǔ)工程等施工項目，能夠較早收到款項，其單價適當(dāng)定得高一些，有利于資金周轉(zhuǎn)。而電氣工程、裝修裝飾工程等后期施工工程，其單價可調(diào)整降低報價。

2.利用應(yīng)時計價規(guī)則進行報價

工程施工中往往存在大量零星施工機械臺班作業(yè)和臨時工，這些機械設(shè)備和人員在結(jié)算工資時通常按照小時或天數(shù)進行單價報價，稍高于工程單價中的單價進行報價，因為這些單價不在投標(biāo)價格的考慮范圍中，在結(jié)算中再按實際情況計算。

不平衡報價的認定

本文大致梳理以下三種甄別方法（數(shù)值僅供參考）。

第一種：對投標(biāo)報價的合理性進行評價。這里我們定義子項目單價金額偏差率=該投標(biāo)文件工程量清單中子項目綜合單價金額/報價合理性分析基準(zhǔn)值，如果該值的絕對值>10%，并且該子項目的合計金額>投標(biāo)文件的合計報價0.8%。

第二種：不平衡報價。投標(biāo)綜合單價超出招標(biāo)控制價中對應(yīng)綜合單價的10%；或者投標(biāo)綜合單價相對于招標(biāo)控制價按中標(biāo)凈下浮率下浮后的綜合單價<-20%（含-20%）。

第三種：明顯不合理的不平衡報價指投標(biāo)單價相對招標(biāo)控制價編制方法及本工程中標(biāo)凈下浮比率計算出來的項目綜合單價超過以下比例時的單價：混凝土及鋼筋混凝土工程（不含鋼筋）（>5%或<-30%）、鋼結(jié)構(gòu)工程（>5%或<-30%）、其他工程（>20%或<-20%）。

第一種方式通過對報價合理性進行賦分，偏離過大的投標(biāo)報價將失去優(yōu)勢，可執(zhí)行性強。第二種、第三種雖對不平衡報價的定義清晰，界定了不平衡報價的偏離幅度是多少，但實際操作難度較大。本文傾向采用第一種方式降低不平衡報價的影響。

降低不平衡報價負面影響的建議

明確不平衡報價的認定

在招標(biāo)文件中寫明不平衡報價認定相關(guān)條款，明確不平衡報價定義認定及偏離幅度。同時，對不平衡報價否決其投標(biāo)或?qū)ι倭坎黄胶鈭髢r予以澄清調(diào)整。

投標(biāo)報價合理性賦分

招標(biāo)控制價各子項目綜合單價的10%下浮率乘以權(quán)重系數(shù)0.5，加所有通過評標(biāo)入圍的投標(biāo)報價中相應(yīng)子項目綜合單價的算術(shù)平均值（剔除超過招標(biāo)控制價中相應(yīng)價格正負20%的綜合單價）乘以權(quán)重系數(shù)0.5確定報價合理性分析基準(zhǔn)價。將投標(biāo)文件中工程量清單相應(yīng)子項目的綜合單價金額與報價合理性分析基準(zhǔn)值進行比較，其偏差率的絕對值>10%，并且該子項目的合計金額超過投標(biāo)報價0.8%的，有一項扣0.1分，本項至多扣1分。

計算機輔助評標(biāo)

對于報價合理性賦分，可采用計算機輔助評標(biāo)方式對有效報價進行比較。如評標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以明顯低于市場成本價的報價投標(biāo)，應(yīng)要求投標(biāo)人提交書面解釋與有效證明材料，如投標(biāo)人不能提供或經(jīng)審議提供的材料無合理性時，應(yīng)提請評標(biāo)委員會審議并認定其屬于惡意競標(biāo)，投標(biāo)文件作無效處理，并公開處理結(jié)果。

完善合同決算條款

在合同條款中對采用不平衡報價導(dǎo)致的后果進行約束。由于變更致使變更完成的工程量超過預(yù)算說明書或工程量清單中規(guī)定的項目工程量的可變化幅度15%的，或預(yù)算說明書或工程量清單中無相或類似項目單價的，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）執(zhí)行。

1.當(dāng)任一清單項目實際工程量超出中標(biāo)工程量的15%時，該清單項目的結(jié)算價=中標(biāo)工程量×1.15×中標(biāo)單價+（實際工程量-中標(biāo)工程量×1.15）×調(diào)整后的綜合單價；①當(dāng)中標(biāo)單價大于招標(biāo)預(yù)算單價×中標(biāo)下浮率時，調(diào)整后的綜合單價=招標(biāo)預(yù)算單價×中標(biāo)下浮率；②當(dāng)中標(biāo)單價≤招標(biāo)預(yù)算單價×中標(biāo)下浮率時，調(diào)整后的綜合單價=中標(biāo)單價。

2.當(dāng)任一清單項目實際工程量少于中標(biāo)工程量的85%時，該清單項目的結(jié)算價=中標(biāo)工程量×0.85×中標(biāo)單價-（中標(biāo)工程量×0.85-實際工程量）×調(diào)整后的綜合單價；①當(dāng)中標(biāo)單價小于招標(biāo)預(yù)算單價×中標(biāo)下浮率時，調(diào)整后的綜合單價=招標(biāo)預(yù)算單價×中標(biāo)下浮率；②當(dāng)中標(biāo)單價≥招標(biāo)預(yù)算單價×中標(biāo)下浮率時，調(diào)整后的綜合單價=中標(biāo)單價。

3.如果招標(biāo)預(yù)算單價經(jīng)業(yè)主財政等部門認定明顯不符合常規(guī)價格時，調(diào)整后的綜合單價由業(yè)主、行政監(jiān)督等部門共同確認。

收取差額履約保證金

對于采用最低價評標(biāo)法進行評標(biāo)的施工項目，招標(biāo)方可要求成交單位提供差額履約擔(dān)保，可采取保函形式，擔(dān)保額度為該項目投標(biāo)控制價與成交金額之間的差額。

投標(biāo)人報價的必要提醒

中標(biāo)人施工期間的政策性調(diào)整和市場風(fēng)險等一切風(fēng)險范圍，投標(biāo)人應(yīng)充分考慮施工期間約定范圍內(nèi)的市場風(fēng)險和政策性調(diào)整確定風(fēng)險系數(shù)進入報價，風(fēng)險費用計入報價，合同結(jié)算時不作任何調(diào)整。

遏制不平衡報價行為的補充方式

加強項目設(shè)計管理

為方便施工管理，勘察設(shè)計工作應(yīng)盡量減少變更，力求一步到位，并加強對招標(biāo)控制價的編制，確保清單工程量的準(zhǔn)確性。這樣即便采取了不平衡報價，其作用也會大打折扣。

發(fā)包人加強對中標(biāo)單位的管理

按照招標(biāo)文件及合同約定，嚴把工程施工程序和質(zhì)量，對涉及造價調(diào)整、工程量變更等事項充分研究、科學(xué)論證、及時磋商、妥善解決，對于工程款的撥付明確按工程施工總量支付，避免不平衡報價所造成的支付權(quán)重失衡而形成的政府資金監(jiān)管風(fēng)險。

結(jié)語

發(fā)包人在工程項目招標(biāo)過程中應(yīng)不斷完善招標(biāo)文件相關(guān)條款，加強標(biāo)后履約風(fēng)險管控，同時充分做好防范預(yù)案，才能避免因不平衡報價導(dǎo)致的風(fēng)險。

（作者單位：朱等等、許遠，沭陽縣公共資源交易中心；楊晶晶、耿江兵，沭陽縣公共資源交易服務(wù)有限公司）

參考文獻：

[1]趙祥.建設(shè)工程施工合同示范文本應(yīng)用解析[J].工程造價管理，2021（05）：93-98.

（責(zé)編：彭淑榮）