露天煤礦礦建工程施工總承包項目價格評分研究

陶金

【摘要】目前露天煤礦礦建工程施工總承包項目，依據地質報告基礎資料編制工程量及《巖土工程勘察規范》的要求，采用局部點位選取作為代表性的數值，并不能完全指導工程時期的工況，導致工程量不夠精確。本文提出，報價方式宜采用單價報價方式，依據各分項單價報價，選擇適用的評價方法。同時，通過對價格評分辦法的深入研究，有效避免投標人圍標、惡意競標。

【關鍵詞】露天煤礦礦建工程施工總承包項目；單價報價；價格評分

應采用分項單價報價方式

露天煤礦礦建工程施工總承包項目包含穿孔、爆破、采掘、運輸、排土多個分項工程，各分項價格又有所不同。如采用綜合單價報價，投標人在無法獲知精確工程量、實際地質條件不明的情況下報價，一旦中標，將來在施工過程中將承擔很大的價格風險。采用分項單價報價的方式較為合理，且利于工程結算。

1.單價報價應包括：1）巖石、煤（穿孔爆破）元/m3；2）表土（不含爆破）采運排元/m3；3）巖石（爆破）采運排元/m3；4）非爆破巖石采運排元/m3；5）煤（爆破）采運排元/m3；6）非爆破煤采運排元/m3。

2.價格調整因素應包括：油價、運距及爬高單價調整。

現有價格評分辦法

筆者對政府采購、煤礦、工程建設等行業中目前使用較為普遍的幾種評分辦法進行分析比較，研究其設計思路的優缺點，并進一步提出了評分辦法的優化舉措。

從露天煤礦礦建工程施工總承包項目施工技術難度考慮，價格分滿分按照50分進行設定。參照工程量比重設定分項價格分權重，其中：巖石、煤（穿孔爆破）權重30%，巖石（爆破）采運排權重55%，非爆破巖石采運排權重8%，煤（爆破）采運排權重5%，非爆破煤采運排權重2%。

評分辦法一：投標人各分項價格得分=50×分項價格權重×A0/Ai（A0為有效最低投標分項價，Ai為投標人分項報價）；

投標人價格得分=投標人各分項價格得分之和。

本方法各分項價格得分計算方法參照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條規定。評分辦法較為簡單，但也存在一定問題，只要有效評標價最低即可得到價格最高分，這樣可以促進投標人的競爭，但也會使部分投標人惡意低價，拉大價格分差，從而降低其他評價要素的評價效果，增大中標機會。此外，投標人要通過降低工程質量等手段來彌補超低價損失，為項目執行造成極大風險。

評分辦法二：有效最低投標分項價為分項價格分滿分，即50×分項價格權重，每高于有效最低分項價1%扣a分，扣完為止，不足1%的按現行插入。

投標人各分項價格得分=50×分項價格權重-100×a×（Ai-A0）/ A0（A0為有效最低投標分項價，Ai為投標人分項報價）。

投標人價格得分=投標人各分項價格得分之和。

本評審方法價格分計算簡單，當a值確定后價格分與報價呈線性變化（得分到0為止），價格越高得分越低。進一步分析可知，采用本方法，不同投標人的價格分差與價格權重無關（價格分為0除外），主要取決于a值，但不同價格權重會影響技術、商務分權重。a值越大，相同報價差的投標人價格分差越大，因此本評價方法中a值為唯一要素。

評分辦法三：有效最低投標分項價為分項價格滿分，即50×分項價格權重，在高于有效最低投標分項價（0，R1%）范圍內，每高于有效最低投標分項價1%扣a1分；在高于有效最低投標分項價（R1%，R2%）范圍內，每高于有效最低投標分項價1%扣a2分……通常a2>a1，扣完為止。

本方法類似于方法二，但對報價的提高進行懲罰性扣分，使得相對高價獲得更低的低分。

評分辦法四：取各投標人有效分項報價的平均值為分項報價基準價，分項基準價得分為N，N應小于50×分項價格權重，每高于分項基準價1%扣a分，每低于分項基準價1%加b分，最高分為分項價格分滿分，即50×分項價格權重，最低分為0分。

設Q為各投標人有效分項報價的平均值，Ai為各投標人有效評標的分項報價。

投標人各分項價格得分=N-100×a×（Ai-Q）/Q（Ai>Q）

投標人各分項價格得分=N+100×b×（Q-Ai）/Q（Ai

投標人價格得分=投標人各分項價格得分之和。

本方法與方法三有一定相似之處，均采用價格區間的方式來衡量不同的價格分，但方法三以最低投標分項價為基準，而方法四則基于各投標人有效分項報價的平均值，這也是本方法區別于前三種方式的核心內容。本方法在鼓勵競爭的同時，也使得盲目低價在價格分上獲取的優勢減少，在某種程度上抑制了惡意低價競爭。

評分辦法五：取各投標人有效分項報價的平均值為分項基準價，分項基準價得分為滿分，即50×分項價格權重，每高于分項基準價1%扣a分，每低于分項基準價1%扣b分（a>b）。

設Q為各投標人有效評標的平均值，Ai為各投標人有效評標的分項報價。

投標人分項價格得分=50×分項價格權重-100×a×（Ai-Q）/Q（Ai>Q）

投標人分項價格得分=50×分項價格權重-100×b×（Q-Ai）/Q（Ai

投標人價格得分=投標人分項價格得分之和。

此類價格分計算下，投標最低報價得分并非最高，并且在某些區間內出現報價越低、價格分越低的逆行為，其好處是可以抑制投標人低價競爭趨勢，防止低價中標。

如何去除過高、過低價因素

在實際招標業務中，有時會遇到報價過高、過低的情況，通常只要選用最后兩種評分辦法，過高、過低價便很難中標，但其往往會影響評標基準價，從而影響整個評標價格得分。

通過采用去除原則，使得過高、過低價在本評分辦法中很難得到價格高分，如某幾家投標人進行串標，陪標方進行過高、過低報價，從而使得其投標主力在價格分占有優勢，因此計算評標基準價時去除過高、過低價，可以有效防止串標、陪標的行為，維護良好的市場競爭環境。

結合招標經驗，可對去除原則進行如下規定：

分項評標基準價=（a3+a4+a5…+an-3）/（n-5）或（a3+a4+a5…+an-2）/（n-4）或（a2+a3+a4+a5…+an-2）/（n-3）或（a2+a3+a4+a5…+an-1）/（n-2）或（a1+a2+a3+a4+a5…+an）/（n）（投標家數大于等于40家時去三個最高價和二個最低價后取平均價；大于等于30家時去二個最高價和二個最低價后取平均價；大于等于20家時去二個最高價和一個最低價后取平均價；大于等于10家時去一個最高價和一個最低價后取平均價。低于分項平均價40%以上的投標分項價，投標人不能合理說明或者不能提供相應證明材料的，評標委員會應認定該投標人以低于成本報價競標，其投標將被否決。

（作者單位：新疆招標有限公司）

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局.GB500212001巖土工程勘察規范[S].北京：中國建筑工業出版社，2009：10.

[2]胡東波，王祥.核電項目綜合評分法價格評分設置研究[J].管理學家，2019（02）.

（責編：高楊）