蘇錫常共建太湖灣大健康產業科創共同體研究

摘要蘇錫常共建太湖灣大健康產業科創共同體，不僅可以強化蘇錫常一體化高質量發展，更可以輻射帶動整個長三角一體化的高質量發展。從三市一體化系列需求看，共建太湖灣大健康產業科創共同體，將涵蓋引領計劃、研發平臺、應用場景等諸多內容。詳細分析了三城市太湖灣大健康產業的發展特點，以及開展產業科創合作的基礎，剖析了相應的短板及主要原因，并提出了共建策略建議。

關鍵詞蘇錫常；太湖灣；大健康產業科創共同體

自長三角區域一體化發展上升為國家戰略以來，無錫與蘇州、常州大健康產業一體化加快推進，“科創共同體”日益成為助推蘇錫常高質量發展的重要新動能。共建太湖灣大健康產業科創共同體，不僅可以強化蘇錫常一體化的高質量發展，更可以輻射帶動整個長三角一體化高質量發展。2020年，《長三角科技創新共同體建設發展規劃》提出：“持續有序推進長三角科技創新共同體建設”。從三城市一體化系列成果及新需求看，共建太湖灣大健康產業科創共同體，涵蓋了引領計劃、研發平臺、應用場景等諸多內容。

一、太湖灣與大健康產業科創共同體

（一）太湖灣的研究范圍

按照逆時針方向，太湖灣涉及無錫市的新吳區、經開區、濱湖區、宜興市，蘇州市的吳江區、吳中區、虎丘區（高新區）、相城區、昆山市、太倉市、常熟市，常州市的武進區、溧陽市。近年來，蘇錫常三城市太湖灣的大健康產業科創發展提速，涌現出了較多科創園區。從無錫太湖灣看，以馬山為代表的大健康產業優勢已蜚聲海外。從蘇州太湖灣看，虎丘區（高新區）、相城區、昆山市、太倉市、常熟市精心打造了健康小鎮、生物港等集聚區，其中虎丘區（高新區）醫療器械產業產值年均增速超過20％。從常州太湖灣看，西太湖科技產業園（武進區）、溧陽市天目量子健康科技園是大健康產業的科創代表，已成為長三角、國內大健康產業新興之地。

（二）大健康產業科創共同體的概念

從廣義看，大健康產業是以大健康理念為前提，與人類健康相關的所有產業；從狹義看，是提供維護、改善和增進人的健康，并將其作為直接或最終目標的產業，主要有大健康的基礎產業、支撐產業、服務產業。本文采用已被權威官媒公認的廣義概念。

關于科創共同體的來源，是由2008年美國大學科技園區協會等組織，在《空間力量：建設美國創新共同體體系的國家戰略》中提出。其主要含義是基于一定的政治經濟等基礎，以共同創新為導向，以創新運行機制為基礎，多主體開展協同合作，彼此間形成的創新聯系和網絡化結構，并助力提升整體創新競爭力的組織模式。

大健康產業科創共同體是科創共同體的一個類別，主要內涵：大健康產業科創的共同抓手、載體、平臺等諸多內容。

二、蘇錫常開展太湖灣大健康產業科創合作的基礎條件與短板

（一）基礎條件

均有大健康產業科創的園區空間。目前，無錫太湖灣，濱湖區擁有馬山生命科學園，新吳區集聚相關企業百余家，宜興正布局生命健康產業園、環科園新材料產業園已集聚較多業內企業；蘇州太湖灣，已布局吳江科技創業園、吳中生物醫藥產業園、相城生物醫藥國際研發社區。西太湖灣常州，武進區、溧陽市的國際醫療器械城、醫療產業孵化園、亞邦生命科技園等已聲名鵲起。

均有大健康產業科創的技術條件。當前，依托大數據、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術基礎，無錫太湖灣大健康產業技術體系逐步成熟，其中生物醫藥產業規模超過1000億元；蘇州太湖灣擁有中國醫學科學院分子腫瘤學國家重點實驗室；常州太湖灣的高端醫療器械及醫療影像、高端新藥制劑、醫療大數據及再生醫學三大技術較強。

均有大健康產業科創的特色集群。目前，無錫太湖灣的醫藥研發服務外包、特醫食品、醫學影像設備、口腔醫療器械等產業集群特色初顯；蘇州形成了大健康上中下游產業鏈布局合理、產品有效供給、抱團實力強的產業集群；常州太湖灣逐步形成了化學制劑與生物醫藥產業集群、以聯影為代表的高端醫療器械裝備產業集群。

均有大健康產業科創的人文交流。在歷史上，三城市發展同出一脈，太湖灣更是拉近了共建科創共同體的距離。目前，三城市太湖灣大健康產業科創發展迅猛，正向文化、教育、旅游等領域滲透。基礎設施方面，無錫南部片區蘇州虎丘區（高新區）方向、宜興北部常州武進區、西部溧陽市方向等，已有跨市公交，均促進了人文交流。

（二）短板及主要原因

規劃協同有待提升。三城市太湖灣暫缺共建科創共同體的規劃理念、實施方案、考評細則，統一的規劃協同組織有待構建，暫缺規劃的事前調研整合機制、事中動態優化機制、事后評估機制、監督機制，重大規劃項目的統籌協同步伐有待加快。

三城市共建科創共同體所涉及的行政區域互不隸屬，行政資源的條塊分割現象仍然一定程度地存在，與共建科創共同體戰略需求的整合難度較大。大健康產業科創發展關聯性較強，三城市太湖灣的競爭非常激烈，共推利益共享辦法、成本共擔機制仍需積累。

高端研發有待聯動。三城市太湖灣大健康產業的高端研發能力偏弱，協同提升空間仍然較大。從研發聯動看，三城市太湖灣的硬件共享有待加強，軟件服務有待提升，高端合作有待增多，整合型大健康產業科創體系有待構建。

具體看，大健康產業科創研發方面，蘇州太湖灣的優勢資源多，而錫常太湖灣的較多基礎集中在中游，占據上游的制高點偏少；大健康產業研發機制方面，三城市太湖灣相關企業的基礎研究意愿不相同，且運用外部科創力量偏多；三城市共建科創共同體方面，缺乏高端研發平臺聯動設計。

應用場景有待運營。三城市太湖灣大健康產業缺乏科創聯動性，數據應用孤島仍然不同程度地存在。在動態匹配更新方面，三城市共建科創共同體的應用場景、協調性等內容仍有優化空間。

新冠肺炎疫情暴發以來，三城市共建科創共同體的聚焦點，不再僅僅集中在研發前沿、制造端口，而是轉為生產、銷售、消費等多方面的新復合。此外，三城市太湖灣大健康產業的“一體化供給”，與“四新經濟”（新技術、新產業、新業態、新模式）應用場景的融合，仍需時間積淀。

全鏈生態有待健全。在上游產業、下游子行業方面，錫常太湖灣大健康產業的全鏈生態分布不夠均衡，“串聯+并聯+網絡”的全鏈生態體系暫未形成。三城市太湖灣康養游娛細分市場機構，以及稀缺性產業人才，呈現斷點分布、板塊分散景象。

目前，大健康產業科創新模式層出不窮，引發了全鏈生態體系的系統性重塑、全方位變革。三城市太湖灣大健康產業鏈的內部生態結構、外部生態集群及整體發展質態，在生產組織等方面，處于成長階段，對上游輻射力仍然偏弱。

灣區合作有待深入。在雙碳工作目標指引下，三城市太湖灣大健康產業科創要素的培育流動仍待提速。從共建太湖灣大健康產業科創市場看，三城市仍然缺乏科學有效有力的融合性體制機制，以及互聯互通互助的營商環境。

從共建科創共同體的合作管理看，在項目申報明細等方面，三城市尚未完全充分對接。從人才等重點資源聯合“招引養用享”看，在共建科創共同體的人才資格互認等方面，三城市太湖灣科創服務暫未精準對接。

三、蘇錫常共建科創共同體的策略建議

（一）實施引領計劃共建策略

提升協同推進太湖灣科創帶規劃的引領力。圍繞三城市太湖灣大健康產業的發展基礎，以及共建科創共同體的策略需求，以共建太湖灣科創帶規劃為重要指引，細化《蘇錫常共建太湖灣科技創新帶倡議書》內容，推出合作清單。依托蘇錫常一體化發展合作峰會，研究共建科創共同體的“四梁八柱”，增強無錫太湖灣科創帶規劃的執行剛性。

出臺三城市共建科創共同體的專項引領計劃。圍繞共建專項引領計劃、科創研發平臺、產業應用場景等內容，及時跟蹤長三角成果轉移轉化示范區動態，設計落實共建需求的具體方案。抽調三城市的專業機構、人力資源，搭建科學有力的專項協調機構，賦予專項協調機構一定的權限，保障三城市相關主體的引領計劃落地。

（二）實施研發平臺共建策略

推出太湖灣大健康產業科創成果共享的區域方案。抽調三城市太湖灣優質資源，組建大健康產業科創“硬核”組團。發揮中國（江蘇）大健康產業發展峰會等平臺的激勵作用，鼓勵無錫經開區黃金創新園、宜興市國際生命科學創新園，以及常州、蘇州的太湖灣大健康產業專業園區，與環太湖區域、發達國家創新園區開展項目合作，探索成果共享模式。

提升共建太湖灣高端研發平臺的長三角區域影響力。圍繞太湖灣大健康產業科創成果共享的區域方案，爭取重點資源在太湖灣落戶。圍繞新藥研發、市場營銷、區域品牌等領域，以做強三城市太湖灣為主，輻射環太湖灣為輔，積極共建集科研等為一體的高端平臺，推動形成太湖灣協同的大發展、大集群、大繁榮局面。

（三）實施應用場景共建策略

挖掘太湖灣大健康產業科創成果的應用場景共性需求。圍繞蘇州太湖灣的大健康基礎產業、支撐產業、服務產業的科創需求，發揮無錫大數據、區塊鏈、物聯網等技術優勢，挖掘常州太湖灣大健康產業的數字場景信息。以蘇州自貿區的主要聯動創新區為重點，鼓勵三城市太湖灣發揮政府引導、市場主導運作機制，廣泛掌握數字應用場景真實需求。

推進共性需求與太湖灣大健康產業科創供給的深度對接。跟蹤國家發展改革委“兩新一重”（即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設）項目投資動態，落實江蘇支持民營企業參與“兩新一重”新實踐的要求，廣泛開展重點行業應用示范。發揮無錫智慧城市“1+N”平臺的支撐作用，開展大健康產業重點領域品牌營銷，帶動三城市太湖灣上市公司整體實力提升。

（四）實施全鏈生態共建策略

提升培育太湖灣大健康名企聯盟的綜合成效。充分對接江蘇高層次和急需緊缺人才直接認定高級職稱的政策，進一步統籌推進稀缺性研發人才綜合體建設，做大做強三城市太湖灣大健康名企聯盟。激勵蘇州太湖灣的大健康獨角獸企業，以及蘇常太湖灣的優質大健康企業，與環太湖灣城市的大健康企業，以及國際世界500強企業主動“聯姻”。

提升太湖灣大健康產業全鏈生態體系的長三角區域地位。招引環太湖灣大健康產業全鏈資源，三城市聯手建設太湖灣全鏈生態體系。依托三城市一體化合作論壇載體，向國家爭取更多大健康產業科創標準制定的話語權。深度對接國家大健康產業科創標準，開展與環太湖灣、長三角產業合作區、長三角綠色示范區的深度合作。

（五）實施保障舉措共建策略

發揮共建太湖灣法治化營商環境的協同效應。推進國有企業與民營企業良性競爭、相互協作，促進法治化營商環境共建成果充分實時流動共享。做實三城市太湖灣大健康產業科創的信用底座，倡議構建“大健康產業科創信用群落”。加強共建科創共同體的法治化營商環境協同監管，并推進監管標準互通、處理結果互認、結果運用互聯。

拓展太湖灣大健康產業科創共同體的合作點位。擴大三城市太湖灣的會展效應，吸引環太湖灣大客商到三城市太湖灣實地考察。依托無錫的國家文化出口基地，發揮三城市太湖灣科創“朋友圈”的連接作用，推動建立健全共建科創共同體的信用等級評價體系。組團出口三城市太湖灣大健康產業的科創成果，擦亮毗鄰區域合作新點位金字招牌。

參考文獻：

［1］邢以群.醫療健康產業創新實踐案例集[R].浙江大學出版社，2020-12.

［2］翟運開.5G+醫療新技術如何改變醫療產業商業模式[N].中國科學報（第8版），2020-02.

［3］李林.大健康產業發展趨勢及戰略路徑研究[R].西南交通大學出版社，2019-06.

本文系“江蘇省社科應用研究精品工程”課題（編號20SSL-12）的階段性成果。

課題組首席專家：許麟秋，原無錫市哲學社會科學界聯合會主席；課題組成員：張捷、秦晨飛、殷強、張建（無錫市新產業研究會）、朱瑋、馬駿、陸燕、晏清、周天捷、周品（以上除注明外，工作單位均為無錫市發展改革研究中心）；執筆：張捷，高級經濟師

【責任編輯：江知】