高校招標過程中的廉政風險防控研究

周輝

【摘要】高校招標領域廉政風險主要包括內控制度風險、招標過程風險、審核監督風險等，其中招標過程廉政風險防控尤為關鍵。本文從項目需求論證、招標文件編寫、開標過程控制、招標合同簽訂、項目完成驗收等方面，提出了高校招標過程廉政風險防控的有效對策。

【關鍵詞】高校；招標采購；廉政風險；防控

近年來，“雙一流”高校建設速度不斷加快，政府財政投入大幅提高，基礎設施建設和貨物服務采購已成為高校硬件發展的必由之路，招標項目數量和預算大幅增加，高校招標工作任務繁重，廉政風險系數隨之加大。高校招標工作具有合法性嚴、程序性強、周期性短、效率性高等特點，且涉及資金使用等易腐敗領域，一旦監督管理不到位，腐敗現象就會發生。因此，加強高校招標過程廉政風險點排查，并提出有效對策，已成為提升高校招標工作合法性、專業性、廉潔性的重要手段。

高校招標采購過程中的問題

高校招標采購工作過程主要包括：項目需求論證、招標文件編制、招標方式選擇、評標工作組織、中標合同簽訂、項目履行驗收等。上述過程中存在的潛在廉政風險點包括以下六個方面：

立項論證趨于形式

大多數高校的招標采購項目立項論證由使用部門自行組織，在項目需求以及技術參數調研中存在一些問題，如調研收集不足、需求參數存在指向等，甚至有的立項論證報告由意向供應商撰寫，在撰寫過程中直接把自身獨有的、排他的技術參數和其他條件放在項目需求里，導致學校采購項目在立項之初就排斥其他供應商參與競爭。此外，在論證過程中，論證專家由使用部門自行邀請，導致專家礙于情面不愿意提出實質問題，項目論證評審會趨于形式化。

招標文件編制不規范

違反規定編制項目要求。使用部門負責招標采購項目的調研工作，部分使用部門沒有對招標項目深入分析，沒有采用行業調研和專家論證的方式編制項目需求，一些使用部門甚至直接聯系意向供應商，讓其編制項目技術參數需求和預算，導致招標文件存在明顯的傾向性和排他性，其他報名供應商對項目招標提出質疑和投訴，加大了招標的廉政風險。此外，目前招標采購主要采用綜合評分法，一些招標采購部門在編制評分標準的過程中為供應商量身定做，比如將供應商獨有的證書、榮譽等放入評分標準，將特定的技術要求放入評分標準，通過上述方式確保供應商中標。

選擇招標方式違法

高校招標部門應嚴格按照法律規定選擇招標項目的采購方式，例如有的省份規定預算400萬以上項目必須采用公開招標，在當地分散采購限額以上的采購項目，不得采用惡意拆分的方式，將原本屬于政府采購的項目化整為零，拆分為多個小項目，并通過非公開方式成功讓供應商中標。此外，還有以招標項目時間緊張為理由，直接采用單一來源采購方式，加大招標廉政腐敗風險。

評標專家違法評標

高校招標采購評審專家主要從校內評審專家庫或政府采購評審專家庫抽取。為了謀取不正當利益，部分專家會在開標前與供應商溝通，與供應商串通一氣，在評標時發表傾向意向供應商的言論，從而使評標過程傾向于供應商，幫助供應商中標。此外，在采購方代表學校參與評標時，目前大多數高校對采購方代表沒有嚴格的遴選機制，采購方代表一般由使用部門隨意委派。有些采購方代表在參與評標時，利用介紹項目整體情況，提及意向供應商，向其他評審專家暗示，從而影響評標過程的公正性。

簽訂中標合同不嚴謹

使用部門在簽訂合同過程中，私下擅自與中標供應商進行談判，不按照采購項目的招標文件和投標文件簽訂中標合同，導致設備清單不一致等問題，容易形成廉政風險。例如招標文件明確質保期為兩年，簽訂合同時，質保期改成一年。

項目驗收走走過場

在合同履行過程中，部分供應商因履約不到位，為了使項目順利通過，事先和項目驗收部門私下溝通，達到違反合同規定通過驗收的目的，甚至有的使用部門在項目未通過驗收的情況下，就申請支付合同尾款，造成學校資金損失，加大了廉政風險。

高校招標廉政風險防控措施

規范高校招標采購過程，對于防范和控制高校廉政風險，保證招標采購工作的規范性、專業性，建立合法規范的高校招標采購內控制度，提高高校招投標采購工作質量，實現各項招標工作內容的規范化和透明化，具有重要意義。因此，高校應根據自身特點制定內控制度和規范流程，有效防控高校招標過程中的廉政風險。

建立優質供應商庫

學校要對市場進行充分調研，選出信譽好、產品佳、價格優的供應商，建立優質供應商庫，通過對供應商進行評價和考核，判定供應商存在不良行為及失信行為，對供應商評價考核的內容可以通過價格、質量、售后等方面進行。建立不誠信供應商黑名單，嚴懲串標、圍標行為，拒絕其參與學校的招標采購活動。

規范編制招標文件

招標采購項目立項前，使用部門應精準確定采購需求，并對采購需求編寫提出明確要求。對于技術復雜、專業性強、社會關注度高的項目，使用部門和招標部門可以聯合組織專家論證，增加校外專家和高級職稱專家的比例，對采購需求提出科學合理建議，杜絕傾向性和排他性。根據政府采購相關規定和學校內控制度在指定網站上公開發布招標信息，讓盡可能多的供應商參與到招標活動中，通過招標實現充分競爭的目的，使學校能夠選到價質齊優的供應商，最大限度地提高高校采購資金的使用效率。

依法選擇招標方式

在各地分散采購限額以上的采購項目，應嚴格按照法律規定，選擇公開招標、競爭性磋商、競爭性談判、詢價、單一來源采購等采購方式。在各地分散采購限額以下的采購項目，應當按照學校采購內控制度的規定選擇合適的采購方式。內控制度中的采購方式既可以使用公開招標等法定方式，也可以使用內控制度中的方式，例如綜合評價、價格談判、比價等方式。

嚴格管理采購合同

高校招標部門應建立貨物類、工程類和服務類的合同模板，如，貨物類合同中應明確貨物清單的規格、型號、數量、技術要求，交貨日期，付款約定，保修期等。嚴格按照招標文件簽訂采購合同，防止合同簽訂和履行過程中以權謀私、滋生腐敗。

嚴把項目驗收環節

項目完成后，應由高校采購業務處室提出項目驗收申請，招標采購部門牽頭組織采購業務處室、相關領域專家、有資質的第三方機構等，嚴格按照采購合同約定進行驗收，并對項目完成情況進行績效評價，必要時可委托第三方機構對部門采購項目開展績效評價。

基金項目：2021年江蘇省教育紀檢監察學會研究課題“江蘇高校招標工作廉政風險防控研究”（項目編號：JJXH20210075）。

（作者單位：南京旅游職業學院）

參考文獻：

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[3]許紅濤.對做好高校招標采購工作的幾點思考[J].中國現代教育裝備，2020 （17）：33-35.

（責編：梁晉）