政府采購(gòu)招標(biāo)中存在的問(wèn)題及策略探究

侯云燕

【摘要】政府采購(gòu)是我國(guó)財(cái)政管理的重要內(nèi)容，其有助于提高資金的綜合使用效益、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要方式，因公開(kāi)程度高、競(jìng)爭(zhēng)充分而在實(shí)踐中被廣泛采用。本文分析了政府采購(gòu)招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，并提出了優(yōu)化措施，以供業(yè)界同仁參考。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；招投標(biāo)；問(wèn)題；策略

相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)政府采購(gòu)機(jī)制仍處在發(fā)展的初步階段。政府采購(gòu)招標(biāo)的主要目的是規(guī)范市場(chǎng)行為與科學(xué)配置資源。招標(biāo)行為應(yīng)遵守公正、公開(kāi)與公平的原則。本文分析了當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，并從創(chuàng)建完善的法律法規(guī)、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化監(jiān)督管理制度、提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)等方面提出了優(yōu)化措施。

政府采購(gòu)招投標(biāo)概述

政府采購(gòu)招投標(biāo)的實(shí)施密切關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金來(lái)源是財(cái)政撥款，遵循一整套系統(tǒng)、嚴(yán)格的程序。采購(gòu)人員應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和流程制度實(shí)施采購(gòu)，然后對(duì)這些物品進(jìn)行統(tǒng)一管理及發(fā)放。目前，我國(guó)政府采購(gòu)面臨各種各樣的問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)制仍有待完善，唯有科學(xué)開(kāi)展依法招標(biāo)，才不會(huì)浪費(fèi)國(guó)家資源。怎樣利用好政府資源，是應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

政府采購(gòu)招投標(biāo)工作有著如下作用：

首先，節(jié)省財(cái)政支出，減少行政成本。綜合來(lái)看，針對(duì)國(guó)內(nèi)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，其財(cái)政支出有著粗放式管理的特征。創(chuàng)建有效、科學(xué)的采購(gòu)招標(biāo)體制有利于進(jìn)一步節(jié)省財(cái)政支出，且能夠?qū)⒏?jìng)爭(zhēng)充分滲透到財(cái)政支出中，使財(cái)政支出的使用率提升。

其次，調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。招投標(biāo)制度有利于保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合均衡，實(shí)現(xiàn)總需求與總供給之間的平衡。同時(shí)，通過(guò)政府采購(gòu)還能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最后，提升行政透明度，避免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。政府采購(gòu)招投標(biāo)工作有利于擴(kuò)增采購(gòu)的透明度，強(qiáng)化監(jiān)督以及管理，使政府采購(gòu)在陽(yáng)光下進(jìn)行，提升政府采購(gòu)的公信力。

政府采購(gòu)招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

法律法規(guī)不完善

首先，近年來(lái)，我國(guó)頒布出臺(tái)了一系列政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件，制度空白不斷得以彌補(bǔ)。不過(guò)，一些規(guī)范性文件的階位較低，法律效力不足，約束性和嚴(yán)肅性還遠(yuǎn)不夠。其次，“兩法”統(tǒng)一問(wèn)題還未解決。《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》的沖突與矛盾逐漸凸顯，實(shí)踐中，把握兩法的適用范圍和法律規(guī)定的不同點(diǎn)是正確實(shí)施采購(gòu)的關(guān)鍵，也是維護(hù)采供各方合法權(quán)益的必然要求。比如，《政府采購(gòu)法》沒(méi)有規(guī)定對(duì)資格預(yù)審文件可以提出澄清和修改，《招投標(biāo)條例》第二十一條則規(guī)定，招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。關(guān)于發(fā)布招標(biāo)公告的媒體要求、否決投標(biāo)、投標(biāo)保證金等也有諸多不一致的地方。最后，因缺乏統(tǒng)一的政策依據(jù)，一些行業(yè)與地區(qū)擬定了各自的采購(gòu)規(guī)定與辦法，在采購(gòu)方式的選擇、流程、信息公開(kāi)等方面的要求也有所不同，實(shí)操層面容易產(chǎn)生歧義和誤解。

監(jiān)管手段不足

第一，采購(gòu)人員法律意識(shí)薄弱，按照自己的興趣愛(ài)好與利益選定供應(yīng)商，有時(shí)還會(huì)受限于領(lǐng)導(dǎo)的要求，未依法開(kāi)展采購(gòu)。第二，采購(gòu)人為了規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，通常會(huì)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)事宜。代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違法行為之后，雖然法規(guī)層面有相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往無(wú)法明確哪個(gè)主體需擔(dān)負(fù)責(zé)任。除此之外，影響政府采購(gòu)招投標(biāo)的主要因素還包含評(píng)審專(zhuān)家是否公正、公平，道德水平及專(zhuān)業(yè)能力的高低。為了中標(biāo)，部分供應(yīng)商會(huì)與個(gè)別評(píng)審專(zhuān)家交換利益。這些評(píng)審專(zhuān)家與供應(yīng)商之間的交易常常是在私下開(kāi)展的。因此，制定綜合、統(tǒng)一監(jiān)管制度成為當(dāng)務(wù)之急。

從業(yè)人員素質(zhì)有待提升

在政府采購(gòu)招標(biāo)工作范圍內(nèi)，相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)技能決定了采購(gòu)質(zhì)量。然而，一些代理機(jī)構(gòu)僅關(guān)注如何承攬項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)力度不夠，未及時(shí)開(kāi)展系統(tǒng)、深入的培訓(xùn)。在采購(gòu)人員的招聘環(huán)節(jié)中，也沒(méi)有對(duì)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)與職業(yè)觀開(kāi)展綜合考核。種種原因?qū)е麓頇C(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，影響了政府采購(gòu)招投標(biāo)工作的質(zhì)量。

提升政府采購(gòu)招投標(biāo)質(zhì)量的舉措

建立完善法律法規(guī)

第一，要實(shí)行全面的外部監(jiān)督體制，財(cái)政、監(jiān)察以及審計(jì)等部門(mén)互相監(jiān)督，對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的綜合效益深入開(kāi)展檢查、評(píng)估。第二，要優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督體制，明確員工的職責(zé)分工，優(yōu)化集中考核工作。第三，創(chuàng)建采購(gòu)及付款相分離制度，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，使采購(gòu)項(xiàng)目的各項(xiàng)環(huán)節(jié)相互分離。第四，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提升采購(gòu)項(xiàng)目信息透明度，同時(shí)勇于對(duì)尋租行為進(jìn)行曝光。

強(qiáng)化監(jiān)督管理制度

根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。近年來(lái)，財(cái)政部每年都啟動(dòng)針對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。2021年，財(cái)政部組織開(kāi)展了2021年全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，在以往監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)自愿參與的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，推動(dòng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。此外，為了更好地配合財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理，監(jiān)察部門(mén)也應(yīng)廣泛參與到采購(gòu)實(shí)踐中去。一旦發(fā)現(xiàn)員工在采購(gòu)工作中徇私枉法，要嚴(yán)厲懲罰。

提高采購(gòu)人員素質(zhì)

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分掌握并熟悉法律法規(guī)政策，重點(diǎn)抓好政府采購(gòu)從業(yè)人員法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，建立執(zhí)業(yè)培訓(xùn)制度。不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能、政策業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。

重視履約驗(yàn)收管理

政府采購(gòu)活動(dòng)是一個(gè)完整鏈條，不僅包括代理過(guò)程、招標(biāo)過(guò)程，合同的簽訂、履行和驗(yàn)收也同樣重要。履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)作為政府采購(gòu)的重要環(huán)節(jié)，是保證政府采購(gòu)招投標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵，直接影響招投標(biāo)活動(dòng)的成效。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變思路，把好驗(yàn)收關(guān)，高度重視驗(yàn)收環(huán)節(jié)。針對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，比較復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)派專(zhuān)人全程跟進(jìn)，按照行業(yè)管理部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行驗(yàn)收。

加大違法違規(guī)處罰力度

對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的代理機(jī)構(gòu)，要加大處罰力度，做到事實(shí)認(rèn)定清楚，程序符合規(guī)定，法律法規(guī)使用準(zhǔn)確，處理結(jié)果送達(dá)及時(shí)，營(yíng)造良好有序的招標(biāo)代理市場(chǎng)。

結(jié)語(yǔ)

自招標(biāo)代理資質(zhì)取消以來(lái)，招標(biāo)代理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，代理機(jī)構(gòu)面臨的生存壓力也愈來(lái)愈大。本文從創(chuàng)建完善的法律法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)督管理制度、提高從業(yè)人員素質(zhì)等策略入手，給出具體建議，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)從程序代理為主轉(zhuǎn)為專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為主，由發(fā)揮采購(gòu)程序控制作用轉(zhuǎn)為發(fā)揮專(zhuān)業(yè)支撐作用，打造專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化采購(gòu)隊(duì)伍，朝著專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

（作者單位：中招國(guó)際招標(biāo)有限公司）

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)編：彭淑榮）