工程量清單在項目實施中常見問題分析

王朋君

【摘要】文章闡述了工程量清單模式的必要性，探討了工程量清單編制工作中的相關內容，提出了土方支護工程招標工程量清單模式在實施中存在的問題。

【關鍵字】清單模式；招標工程

工程量清單是指載明建設工程分部分項工程、措施項目、其他項目的名稱和相應數量以及規費、稅金等內容的明細清單。2003年我國頒布了《建筑工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013），并在全國范圍內實施。經過近20年的運行，證明工程量清單計價模式符合我國經濟發展的需要，能夠反應市場規律，有利于建筑市場風險的分擔，也有利于招標工作的進行。

基本概述

工程量清單

工程量清單從本質上講屬于明細清單之一，包含工程項目、措施項目、費用項目和其他項目相對應數量的清單，根據施工設計圖紙要求，對整個施工項目全部內容進行規定，統一計量規則，是招標文件的組成部分之一。一旦清單確定或者簽訂合同，清單中的內容不可擅自變動，之后以此內容為基準，分發給各個投標單位。因此工程量清單也作為一種信息載體，使得投標人對整個工程項目內容深入了解。工程量清單的編制主體為招標代理機構，依據相關部門計價辦法和本次工程設計文件，結合施工現場情況，對投標報價進行確定，同時也是施工項目辦理竣工結算的基礎。工程量清單招標模式是招投標制度的創新改革，可以優化資源配置，以統一的工程量來計算施工項目，并且對項目進行劃分，尤其是技術性數量清單，幫助相關管理者結合工程情況和各種風險要素，對項目中的間接成本、直接成本以及稅金進行匯總計價，優化工程造價，確定合理的招投標方式。

工程量清單模式的必要性

通過工程量清單模式的含義，我們可以發現采用該種模式進行招標，更加符合當前《招標投標法》的各項規定，幫助工程項目管理和工程計量更加準確，細化綜合單價，依據控制量、指導價、競爭費的原則，使得各個房地產企業和建筑企業在極限競爭狀態下，不必在工程量計算上煞費苦心，并且在留有足夠余地的選擇下浮幅度，降低偶然性技術誤差。相關單位按照工程量清單內容，能夠更好地掌控施工成本，體現招投標工作中公平競爭的性質，營造公平競爭環境；投標人在同一起點上競標，淡化了標底的作用，有效避免標底的跑、漏現象。采用工程量清單模式招標，更加公開透明，能夠擇優選取中標單位，統一了報價口徑，也遵循風險自擔原則，在競爭中真正體現投標單位綜合能力，克服工程量計算誤差而帶來的負面影響。

工程量清單在項目實施中存在的問題

計價做法問題

當前大部分招標單位都利用工程量清單招標模式，但是很多工作人員將該種模式簡單理解為定額清單法，甚至某些造價人員和招標單位仍然采用定額清單法的管理措施進行工程量清單編制，以此作為準則執行后續計價規范。但是定額清單法計價方法并不完整，缺少必要的規定支撐，因此在后續操作中糾紛不斷，尤其是施工圖紙和定額清單之間并無完整的界定關系，定額清單出現差錯，工程量清單內容不準確，各個工程在處理實際問題時莫衷一是，沒有統一的標準，各個分項目管理者不能體現權利與責任的平衡統一，自相矛盾，因此施工人員不能按照施工圖紙完成本次項目，讓投標人無所適從，不僅浪費大量施工資源，還降低工程效率。因此工程量數量責任風險加大，產生這一問題的根本原因就是未能統一工程量清單計價方法，導致計價人員對標準不清，造成后續施工中不必要的麻煩。

項目特征和工程內容描述問題

在工程量清單編制時，項目特征是極其重要的組成部分。編制人員必須對本次項目的特征加以描述，才可以根據計價規范風險分擔的規定，劃分后續風險承擔人，尤其是施工過程中土石方項目、支護項目和樁基礎工程項目招標，如果在工程量清單編制時只是簡單的將標準圖集號和施工圖號做出規定，不能加以詳細描述，將會降低后續土石方施工效率，標底編制困難，給當事人增添麻煩，加大評標評審難度，甚至產生糾紛。例如，對于工程量清單中的項目特征不詳細描述，就相當于在土石方工程中不要求投標人報價，投標人則不會考慮該部分費用，同時也說明不需要承包人進行施工，如果后續出現土石方外運或者其他運輸事項，發包人就必須支付該筆費用，這一費用，在前期規劃之外，屬于另行支出。從這一層面來講，在工程量清單模式下，相關工作人員應該對本次項目特征和工程內容詳細描述，避免后續在支護工程、樁基礎工程和土石方項目中出現差錯。

計算規則不統一問題

有些項目清單計算單位與定額計算單位不一致，如果清單中未明確計量規則，容易造成造價差額比較大，這種情況經常發生在三軸攪拌樁的清單項目中。三軸攪拌樁是長螺旋樁機的一種，同時有三個螺旋鉆孔，施工時三條螺旋鉆孔同時向下施工，是軟基處理的一種有效形式。利用攪拌樁機將水泥噴入土體并充分攪拌，使水泥與土發生一系列物理化學反應，使軟土硬結而提高地基強度。為了實現良好的隔水性，圖紙要求三軸攪拌樁采用套接一孔法施工，也就說一次是成型2根水泥樁。清單設置中為了便于計算，將計量單位設置成米，但未明確是單根算1米還是2根或3根算1米。在組價中一般套用深層攪拌樁這一定額，該定額單位是立方米。這樣單位標準就不好確定，每個單位理解不一樣，造成此清單項的組價差額就很大。所以在招標中，要將此清單項計算規則予以明確，避免發生不必要的糾紛。

對工程數量風險的處理問題

清單數量的風險從原則上來看，應該由招標人來承擔，部分工作者會認為計價規范的原則之一就是風險分擔，如果工程較為簡單，招標人可以給予一定時間讓投標人進行核對，核對之后將清單數量“包死”，如此一來，可以將清單數量風險轉嫁給投標人。事實上很多企業招標者已經實踐過這種方法，但是也存在以下問題，比如作為投標人，所核對出來的結果不會自動成為約束雙方的清單數量，只有做出書面修改通知之后，才可以讓招標人無條件接受并且發揮作用，招標人只是具有建議權，而且多數投標人基于利益考慮，如果清單數量冗余，可能不會提出，多出來的數量仍然選擇保留，這樣一來，對于招標人來講是顯示公平的，尤其在土方工程中。

結語

綜上所述，工程量清單招標方法可以使得工程計量更加準確，細化綜合單價，體現招投標工作中公平競爭的性質，營造公平競爭環境，與國際慣例接軌。因此在后續招標過程中，從業者應深入研究該種模式，分析招標清單編制重點，做好資格預審，以提高清單的適應性。

（作者單位：北京萬泉建設投資集團有限公司）

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（責編：梁晉）