如何做好建設(shè)項(xiàng)目前期招標(biāo)文件內(nèi)容策劃

劉文鳳

【摘要】建設(shè)項(xiàng)目投資管控越來越重要，本文主要結(jié)合以往參與的天壇醫(yī)院項(xiàng)目、某校學(xué)術(shù)報(bào)告綜合樓項(xiàng)目等，從工程款支付管理、專業(yè)分包管理、履約評(píng)價(jià)、多標(biāo)段聯(lián)合體招標(biāo)四方面來探討招標(biāo)文件內(nèi)容設(shè)置的相關(guān)問題。如，工程款支付管理從工程進(jìn)度款的申報(bào)方式、預(yù)付款的起扣點(diǎn)設(shè)置、變更洽商的付款管理等三個(gè)方面來探討。同時(shí)，針對(duì)性提出招標(biāo)文件內(nèi)容設(shè)置的相關(guān)建議，最后得出應(yīng)不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借用先進(jìn)理念，以控制項(xiàng)目投資。

【關(guān)鍵字】投資管控；工程款支付管理；分包管理；履約評(píng)價(jià)體系；多標(biāo)段聯(lián)合體招標(biāo)

隨著社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)國家的規(guī)劃和需要，各地方投資建設(shè)了很多重要的公共建筑，如醫(yī)院、學(xué)校、美術(shù)館、博物館、檔案館等，投資額幾億元到幾十億元不等。伴隨著對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目投資管理的更高要求，以及建設(shè)過程中不能超概的規(guī)定，投資管控?cái)[在每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員的面前，前期招標(biāo)內(nèi)容策劃得好，具體落地在招標(biāo)文件中，就給項(xiàng)目奠定了成功的基礎(chǔ)。

本文主要從招標(biāo)內(nèi)容涉及的工程款支付管理、專業(yè)工程的約定、履約評(píng)價(jià)、多標(biāo)段聯(lián)合體招標(biāo)等內(nèi)容，探討如何更進(jìn)一步提升建設(shè)項(xiàng)目投資控制的水平。

工程款支付管理

工程款支付

一般建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度款由承包人直接報(bào)送產(chǎn)值，監(jiān)理方、建設(shè)方既要完成量的審核，又要完成價(jià)的審核，時(shí)間比較緊張，審核難免比較粗獷，對(duì)投資控制不利。筆者作為代建方參與建設(shè)的天壇醫(yī)院項(xiàng)目（總建筑面積352294平方米，含工程建設(shè)投資277252萬元，設(shè)置床位1650張）在招標(biāo)時(shí)對(duì)進(jìn)度款的規(guī)劃分兩步走，第一步先根據(jù)形象進(jìn)度確認(rèn)工程量，工程量審核完成返還后，施工方再根據(jù)已經(jīng)審批的工程量報(bào)送進(jìn)度款，每步設(shè)置一定的周期。此條款在一定程度上延長了審核的周期，對(duì)施工方報(bào)送工程量、價(jià)的準(zhǔn)確性提出了更高的要求。此規(guī)劃最終在天壇醫(yī)院項(xiàng)目良好的落地執(zhí)行，得到了建設(shè)方的認(rèn)可。后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目可借鑒使用。

預(yù)付款的起扣點(diǎn)設(shè)置

預(yù)付款的起扣點(diǎn)設(shè)置尤為重要，設(shè)置不當(dāng)，可能讓建設(shè)方、管理方失去主動(dòng)權(quán)，處于管控的劣勢(shì)。如某校學(xué)術(shù)報(bào)告綜合樓項(xiàng)目（總建筑面積約3.1萬平米，概算批復(fù)約2.8億元），總包合同預(yù)付款起扣點(diǎn)設(shè)置為“工程進(jìn)度款累計(jì)撥付到合同簽約價(jià)（扣除暫列金額）的 50%開始抵扣，抵扣直至預(yù)付款扣完為止。”本項(xiàng)目設(shè)置起扣點(diǎn)時(shí)，忘記扣除暫估價(jià)（3875萬元），導(dǎo)致扣除預(yù)付款的起扣點(diǎn)相差1937.5萬元。正是這1900余萬，使建設(shè)方及管理方徹底失去主動(dòng)權(quán)。

結(jié)合以上分析，在項(xiàng)目前期招標(biāo)規(guī)劃時(shí)，預(yù)付款到底什么時(shí)候起扣至關(guān)重要，一般工程項(xiàng)目約定較多的是，從工程進(jìn)度款的第一期開始起扣，分三到四次扣完。

變更洽商的付款管理

一般項(xiàng)目建設(shè)過程中，不予支付變更洽商的費(fèi)用，但費(fèi)用基本占到了建安費(fèi)的10%左右，是一筆不小的費(fèi)用，不付會(huì)造成承包人不小的資金壓力，如支付，建設(shè)方及管理方又擔(dān)心投資失控，究竟要不要付，這個(gè)問題應(yīng)該在招標(biāo)規(guī)劃時(shí)想清楚。

天壇醫(yī)院項(xiàng)目，變更洽商施工方報(bào)送監(jiān)理方、代建方審核完成后，可隨進(jìn)度申請(qǐng)支付，支付比例80%。上文提到的學(xué)術(shù)綜合報(bào)告樓項(xiàng)目，變更洽商估算費(fèi)用各方審核后，可支付60%。兩個(gè)項(xiàng)目，均得到了良好的反饋。

鑒于上述，筆者認(rèn)為，為兼顧公平性及掌握準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)投資應(yīng)該支付過程的變更洽商費(fèi)用，但是需要經(jīng)過一定的審批流程，確定費(fèi)用后才能支付。在招標(biāo)規(guī)劃時(shí)，此條款應(yīng)該設(shè)置清楚，包括施工方報(bào)送時(shí)間的要求、支付比例等重要節(jié)點(diǎn)。

專業(yè)工程管理

在建設(shè)項(xiàng)目中，專業(yè)分包的形式主要包括建設(shè)方的平行發(fā)包分包、納入總包范圍內(nèi)的專業(yè)暫估分包，總包自施范圍內(nèi)的專業(yè)分包（需在投標(biāo)時(shí)，填寫專業(yè)分包一覽表）。本文主要探討前兩種，兩種發(fā)包方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，具體采用哪種形式，還需結(jié)合建設(shè)方需求和具體情況，并要合法合規(guī)方能確定。

分包形式

中國芭蕾舞團(tuán)業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目（建筑面積約5.5萬平方米，建設(shè)投資不含土地費(fèi)用約7.6億元），筆者所在的單位負(fù)責(zé)全咨管理，目前項(xiàng)目屬于前期，初步合約規(guī)劃結(jié)算。比較特殊的專業(yè)工程涉及到外電源工程、換熱站工程、燃?xì)夤こ蹋€有如舞臺(tái)工藝、木地板工程（芭蕾舞用）兩項(xiàng)行業(yè)專業(yè)工程，上述專業(yè)工程是做為建設(shè)方的平行發(fā)包工程，還是納入總包做為暫估專業(yè)分包，需要在招標(biāo)規(guī)劃時(shí)界定清楚。

外電源工程，一般從開閉站接入開始，至分界小室出線設(shè)備，產(chǎn)權(quán)歸所在地供電公司。此專業(yè)工程一般劃分為平行發(fā)包工程，本項(xiàng)目采用了此做法。

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動(dòng)的通知》（京建發(fā)〔2011〕130號(hào)）規(guī)定，建設(shè)發(fā)包工程時(shí)應(yīng)當(dāng)以單位工程為最小單位，將其發(fā)包給一個(gè)施工總承包單位；建設(shè)單位發(fā)包給多個(gè)施工單位的，視為肢解發(fā)包。單位工程依據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2001）中單位工程的認(rèn)定，九個(gè)分部工程，以及紅線內(nèi)的市政工程，均應(yīng)包含在單位工程的范圍內(nèi)。

換熱站工程、燃?xì)夤こ淘诰艂€(gè)分部工程中，應(yīng)當(dāng)列為專業(yè)暫估分包，如列為平行發(fā)包，后期審計(jì)為肢解分包的風(fēng)險(xiǎn)極大。而舞臺(tái)工藝、專業(yè)木地板雖在九大分部中，但是屬于比較專業(yè)的工程，建設(shè)方比較關(guān)注，如納入總包專業(yè)分包，其質(zhì)量難以把控，而且一般標(biāo)辦備案時(shí)是允許平行發(fā)包的，唯一的風(fēng)險(xiǎn)是后期審計(jì)可能會(huì)提出肢解發(fā)包的質(zhì)疑，這兩項(xiàng)專業(yè)分包工程的發(fā)包方式是值得商榷的。

又如，筆者參與建設(shè)的昆山中汽零項(xiàng)目（商業(yè)地產(chǎn)，12.5萬平方米，投資約7億元），綠化工程考慮建設(shè)質(zhì)量，要求必須平行發(fā)包；幕墻工程可平行發(fā)包，也可納入總包工程做專業(yè)暫估工程，但如果平行發(fā)包，必須申請(qǐng)單獨(dú)的施工許可證。昆山中汽零項(xiàng)目在項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)劃時(shí)，未曾實(shí)際調(diào)查，不清楚當(dāng)?shù)氐囊蠛鸵?guī)定，將幕墻工程列為平行發(fā)包項(xiàng)目，申請(qǐng)施工許可證，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目的投資管控產(chǎn)生了重大影響。

專業(yè)分包的發(fā)包方式不能是想當(dāng)然的，為所欲為的，需要結(jié)合建設(shè)方管理要求、當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)及建設(shè)地要求考慮，才能做好項(xiàng)目的投資管控工作。

總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)取約定

本文主要結(jié)合《關(guān)于執(zhí)行〈建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范〉（GB50500-2008）若干意見的通知》（京造定〔2009〕7號(hào)），討論總承包服務(wù)費(fèi)在招標(biāo)時(shí)如何約定。

如果是平行發(fā)包的工程和發(fā)包人采購材料、設(shè)備，并要求總承包人提供總承包管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人支付總承包服務(wù)費(fèi)。

如果是納入總包范圍的暫估專業(yè)分包工程，總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)由專業(yè)分包交納給總承包人。總承包人在投標(biāo)時(shí)，應(yīng)該考慮服務(wù)費(fèi)的計(jì)取比例，總承包服務(wù)費(fèi)已經(jīng)含在暫估專業(yè)工程價(jià)款中，不可再報(bào)費(fèi)用。

結(jié)合上述分析，在項(xiàng)目的招標(biāo)策劃中，應(yīng)將分包發(fā)包形式和總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)取形式說明清楚，以免耽誤項(xiàng)目進(jìn)度和引起糾紛，造成投資失控。

履約評(píng)價(jià)體系的引入

很多國家投資的大型項(xiàng)目采用代建制或聘任第三方項(xiàng)目管理公司，因不是真正的業(yè)主方，管理監(jiān)理人、各承包人尤為困難，引入履約評(píng)價(jià)體系，相當(dāng)于給了代建人或管理方一個(gè)抓手，使得投資管控處于有力的位置。

履約評(píng)價(jià)可分階段性履約評(píng)價(jià)和最終履約評(píng)價(jià)兩種情形。

階段性履約評(píng)價(jià)，在分階段的履約評(píng)價(jià)得分低于90分時(shí)，僅能支付部分付款（例如：各供應(yīng)商得分在80-90分，支付工程款的80%；得分在70-80分，支付工程款的70%；得分在60-70分，支付工程款的60%；低于60分，不予支付），直至各供應(yīng)商在后續(xù)的履約期間得分90（含）分以上時(shí)，才能支付之前的差額款項(xiàng)。對(duì)于最終履約評(píng)價(jià)不足90分時(shí)，可依據(jù)得分情況進(jìn)行一定延遲時(shí)間的支付。

履約評(píng)價(jià)可在一定程度上提高各供應(yīng)商履約質(zhì)量，提高工作配合度，但對(duì)項(xiàng)目管理水平要求也較高。如果項(xiàng)目決策采用，應(yīng)在項(xiàng)目招采階段，在合同條款中事先設(shè)置履約評(píng)價(jià)細(xì)則表單、打分流程、評(píng)分與付款掛鉤機(jī)制等專篇，保證其順利實(shí)施。

天壇醫(yī)院項(xiàng)目，監(jiān)理合同、施工總承包合同均采用履約評(píng)價(jià)體系，得到了良好的反饋。中國芭蕾舞團(tuán)業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目現(xiàn)在處于初期的合約規(guī)劃階段，也考慮引入了履約評(píng)價(jià)體系。

多標(biāo)段聯(lián)合招標(biāo)采購

有的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模比較大，往往分標(biāo)段招標(biāo)，為了保證兩個(gè)標(biāo)段，同樣的材料、設(shè)備，不同承包人采購產(chǎn)品是一樣的，建議在招標(biāo)時(shí)設(shè)置聯(lián)合招標(biāo)采購條款。

天壇醫(yī)院項(xiàng)目建筑面積約35萬平方米，分成了兩個(gè)標(biāo)段發(fā)包，在總包招標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)文件中，設(shè)置了聯(lián)合招標(biāo)采購的條款，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

招標(biāo)范圍

1.聯(lián)合招標(biāo)材料、設(shè)備

在招標(biāo)范圍中明示，投標(biāo)人應(yīng)充分考慮到，一旦中標(biāo)后將與本項(xiàng)目其他施工總包合同段的承包人一起組成聯(lián)合招標(biāo)人，針對(duì)本項(xiàng)目不同合同段所涉及的同一種材料、設(shè)備等或彼此關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，開展聯(lián)合招標(biāo)、比選、詢價(jià)等采購與分包活動(dòng)，并服從發(fā)包人、代建人、監(jiān)理人的指揮與管理。

2.聯(lián)合招標(biāo)的專業(yè)暫估工程

根據(jù)需要，聯(lián)合招標(biāo)牽頭人負(fù)責(zé)組織開展與招標(biāo)相關(guān)的所有工作。

投標(biāo)文件要求及評(píng)標(biāo)打分設(shè)置

要求投標(biāo)人編制聯(lián)合招標(biāo)方案，包括但不限于招標(biāo)準(zhǔn)備工作、進(jìn)度計(jì)劃、難點(diǎn)分析、文件報(bào)審、與招標(biāo)代理的協(xié)調(diào)管理等內(nèi)容。

在項(xiàng)目的評(píng)分項(xiàng)目中，針對(duì)聯(lián)合招標(biāo)方案進(jìn)行打分，對(duì)其是否科學(xué)、合理，考慮周全，針對(duì)性強(qiáng)，是否完全能滿足招標(biāo)工程的施工需要，可根據(jù)滿足程度設(shè)置不同的分值，使投標(biāo)人重視此方面的內(nèi)容。

聯(lián)合招標(biāo)采購協(xié)議的簽訂

約定承包人應(yīng)在領(lǐng)取中標(biāo)通知書后30日內(nèi)與發(fā)包人簽訂施工總承包合同及與本項(xiàng)目另一標(biāo)段的施工總承包人簽訂聯(lián)合招標(biāo)采購協(xié)議，并將聯(lián)合體招標(biāo)采購協(xié)議作為施工總承包合同的附件，其重要性同主合同。

上述條款的設(shè)置，均在天壇醫(yī)院項(xiàng)目落地執(zhí)行，反饋良好，得到了使用人的高度評(píng)價(jià)，如后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較大，劃分標(biāo)段的，可以采用多標(biāo)段聯(lián)合招標(biāo)模式，盡量讓項(xiàng)目質(zhì)量、觀感一致。

結(jié)語

項(xiàng)目建設(shè)過程中，招標(biāo)的前期策劃尤其是招標(biāo)商務(wù)條款的設(shè)置，對(duì)項(xiàng)目投資管控影響較大，因此應(yīng)結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，并借用先進(jìn)的理念，遵循國家、行業(yè)、各地的法律法規(guī)，合理的招標(biāo)布局，以提升項(xiàng)目投資管控水平。

（作者單位：中設(shè)建咨國際工程顧問有限公司）

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（責(zé)編：梁晉）