再議提高招標工作質量

易瑞瑞 吳述國

【摘要】隨著新時代以追求質量和效率為核心的供給側改革不斷深化，招標作為供給側改革中的重要服務方式和抓手，更加迫切需要提高招標工作質量。然而在當前招標實踐中，對招標工作質量內涵的認識仍普遍存在誤解。本文從深入分析招標工作的特性著手，明確提出招標工作的質量內涵，并就提高招標工作質量提出較為系統的對策建議。

【關鍵詞】招標工作；工作質量

隨著新時代以追求質量和效率為核心的供給側改革不斷深化，招標作為供給側改革中的重要服務方式和抓手，更加迫切需要提高招標工作質量。本文從分析招標工作的特性著手，明確提出招標工作質量的內涵，進而就如何提高招標工作質量進一步深入分析研究，提出了較為系統性的對策建議。

準確認識招標工作質量的內涵，明確招標工作管理的根本任務

要提高招標工作質量，首先應準確認識招標工作質量是什么，否則招標工作管理將不得要領，提高招標工作質量更是無從談起。

招標工作質量內涵是什么？下面從兩方面深入分析。

從通常的“質量”定義分析。《ISO9000：2005質量管理體系基礎和術語》中對質量的定義為：“質量”是一組固有特性滿足要求的程度。招標工作本質是通過公平、公正、公開的市場競爭，從而擇優選取承包商（或供應商）并與之簽訂合同、實現采購需求的一種采購活動，且在這個采購活動過程中，招標采購程序須符合現行法律法規的規定，招標采購結果須最大限度地實現采購需求。結合招標工作的本質，并參照上述有關質量的通常定義，招標程序和招標結果是招標工作的兩項固有特性，招標工作質量內涵可理解為招標程序和招標結果滿足要求的程度。

從招標投標法立法目的分析?！墩袠送稑朔ā返谝粭l明確了立法目的：為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，制定本法。若將此條文中所述立法目的一分為二，則前半句是“為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益”，由于招標投標法大量篇幅是通過規范招標程序來規范招標投標活動，進而保護“公”利和合法“私”利，故前半句本質涵義可精簡為“規范招標程序”；后半句是“提高經濟效益，保證項目質量”，由于項目質量和經濟效益均屬于項目采購的基本需求，故后半句本質涵義可精簡為“保證招標結果滿足采購需求”。而且，前者所規范招標程序的最終目的，還是保證后者的招標結果。結合以上招標投標法立法目的本質分析，招標工作質量內涵也應理解為招標程序和招標結果滿足要求的程度。

綜上所述，招標工作質量內涵可進一步明確為如下兩方面：

一是招標程序的規范性。招標程序主要要求規范性，即整個招標程序須符合現行招投標法律法規及規章的要求，確保遵循公平、公正、公開的原則，不得損害“公”利或合法“私”利。

二是招標結果的符合性。招標結果主要要求符合性，即招標結果必須符合采購需求且符合物美價廉的原則。招標結果一般認為等同于中標結果，但由于中標結果以及相應簽訂的合同只是表現在紙上，招標結果是否真正符合采購需求和物美價廉的原則，最終還得看后續的合同執行結果。因此，招標結果的符合性應包括中標結果的符合性、合同執行結果的符合性兩方面。中標結果應能利于實現采購需求（招標項目質量和工期有保障等）且報價合理較低，符合物美價廉的原則；合同執行結果應能有效實現采購需求，在合同執行中不存在因招標工作的失誤或錯誤而影響合同采購需求目標的實現以及對合同價的有效控制，最終結算價仍符合物美價廉的原則。

根據以上對招標工作質量內涵的分析，可進一步明確招標工作管理的根本任務，也就是要保證招標程序的規范性、招標結果的符合性（包括中標結果的符合性、合同執行結果的符合性），而且將招標項目合同執行結果的符合性作為招標工作質量的重要內涵之一，更有利于全面而真實地反映招標工作質量。

準確識別招標工作的關鍵環節，緊抓提高招標工作質量的有效途徑

準確識別招標工作的關鍵環節，并以此為重心加強招標管理，是提高招標工作質量的有效途徑。招標工作的關鍵環節是什么？下面從兩方面深入分析。

從招標過程各環節的重要性看。一項完整的招標過程大致可分為招標準備、招標、決標三個階段。其中，招標準備包括招標設計與審查、招標方案策劃與招標文件編制及審查、潛在投標人市場調研；招標階段包括發布招標公告（或發出投標邀請書）、發售招標文件、招標文件澄清答疑、投標；決標階段包括開標、評標、定標、談判及簽訂合同。在整個招標過程中，當招標準備工作完成并審定招標文件后，后續招標和決標兩個階段的工作均是按照招標準備工作完成的成果即招標文件的規定執行，招標文件不僅是招標人自發售招標文件后所有工作的行動指南，也是投標人編標和投標的根本依據，而且招標文件的合同條款和技術條款等主要內容還是中標后簽訂合同文件的有效組成。所以，招標準備這個環節在整個招標過程中無疑是極其重要的環節。

從對招標工作質量的影響程度看。由于招標文件是招標人開展招標工作的行動指南，是投標人編標、投標的根本依據，因而招標準備環節對招標工作質量的影響主要有：

一是在招標準備階段，若對施工項目招標設計不加強審查把關，導致出現招標設計深度不夠、錯漏缺等缺陷較多，則在招標階段將會因招標設計缺陷、反映項目信息不完整而影響評定標結果和中標結果，在中標后履約階段將發生大量設計變更，甚至可能出現原工程設計被迫改變得面目全非，合同變更索賠劇增，合同造價管理失控，合同執行結果終將難以符合采購需求以及物美價廉的預期效果。

二是在招標準備階段，若對招標方案策劃不周、招標文件把關不到位，導致招標文件中出現分標方案及承包方式明顯不合理或不可行、招投標程序的約定不合法合規、評標標準和方法不合理、合同變更和價格調整等價格條款風險不可控、招標范圍和報價要求等關鍵性內容表述含糊不清、條款內容前后表述相互沖突矛盾，甚至漏洞百出等，則在招標階段將直接影響招標程序的規范性，進而影響評定標結果和中標結果，在中標后履約階段將給合同執行管理埋下隱患，引起大量的合同糾紛與索賠，加大合同和造價管控難度，合同執行結果也將難以符合采購需求以及物美價廉的預期效果。

三是在招標準備階段，若不切實通過市場調研，準確掌握潛在投標人的資質、業績及信譽等方面的實際現狀，則將難以保證在招標文件中設定合理且可行的投標人資格條件，可能影響評定標結果和中標結果，甚至可能因投標人資格條件不可行而導致不必要的招標失敗。

綜上分析，招標準備工作對招標工作質量起著極其重要的影響和決定性作用，是招標工作全過程的關鍵環節。只有將招標準備環節作為提高招標工作質量的突破口，全面抓實抓好招標準備工作質量，才能切實有效地提高整體招標工作質量。

抓實抓好招標準備工作，切實有效提高招標工作質量

招標準備工作不僅是整個招標過程中的關鍵環節，也是整個招標過程中的一大難點。所以，必須結合招標準備工作的特點采取有效對策，才能抓實抓好招標準備工作，有效提高招標工作質量。

建立招標工作質量標準，統一對招標工作質量內涵的認識

為統一并強化對招標工作質量內涵的正確認識，保證招標實踐中能有依據可循，建議由行業協會牽頭逐步建立健全招標工作質量標準和各類項目招標文件的質量標準，并在業內推廣使用。

加強招標準備的專業管理，切實提高招標文件質量

由于招標準備工作中的招標設計審查和招標文件編審，均是專業性很強且又非常復雜的系統性工作。因此，應加強招標準備的專業管理，提高招標文件質量。

一是加強專業化招標管理機構和專業力量的配置。招標人應當結合自身的管理模式，加強專業化招標管理機構及專業力量的配置。一般應至少配備兩方面的專業力量：技術專業素質高、實際工作經驗豐富的專業技術人員，負責招標設計審查和招標文件技術部分的編制與審查；綜合性商務專業素質高、實際工作經驗豐富且了解各類主要采購項目技術特點及常識的復合型采購招標商務管理人員，負責招標文件商務部分的編制與審查以及整體招標文件的統稿與審查。

二是建立健全科學有效的招標文件審查管理機制。針對招標設計和招標文件審查，招標人應當結合自身的管理模式，實行分級審查及簽名負責制，逐步建立健全科學有效的審查管理工作機制，以進一步規范審查工作流程，明確各級審查職責，強化審查責任。對于大型復雜的項目招標，還應實行“內外結合”的審查機制，即先由招標人對招標設計、招標文件進行內部審查，再組織外部專家對招標設計、招標文件進行外部評審。內部審查以全面掃清一般性問題為主，外部專家評審以重要或疑難問題咨詢為主。因此，在招標文件內部審查時須全面細致、逐條審查，將一般性問題全面予以處理，并梳理需要專家咨詢的重要或疑難問題；在招標文件外部專家評審時，招標人應引導專家對已梳理的重要或疑難問題進行重點討論、咨詢，這樣才能充分發揮內部審查和外部評審的各自優勢，從而全面有效提高招標文件質量。

三是建立高質量的招標文件范本體系。建立并利用招標文件范本，是提升招標文件編制質量和效率的有效輔助措施。招標人應根據自身所涉及的項目類型，建立與之相適應的、項目類型全覆蓋的高質量招標文件范本體系，并根據實際使用情況持續改進與完善。

四是認真做好潛在投標人的市場摸底，合理設定投標人資格條件。招標人應通過認真細致的市場摸底，對潛在投標人的資質、業績及信譽等方面進行全面了解，特別是對于大型復雜的項目招標，還應根據實際需要對潛在投標人重要的類似（或同類）業績項目進行必要的實地考察，了解其業績項目實際的履約和項目運行情況以及用戶的真實評價，獲取潛在投標人的有關真實信息，以便于在招標文件中設定合理可行的投標人資格條件。

推行招標項目后評價，構建提高招標工作質量的約束機制

針對招標項目的中標結果及合同執行結果情況，應逐步建立招標項目后評價及考核約束機制，大力推行招標項目后評價工作。通過開展對招標項目后評價，可全面評價招標工作質量的優劣，如檢驗前期招標方案策劃以及評定標結果是否合理、招標文件質量是否存在實質性缺陷等，并根據招標工作質量的評價結果對招標管理人員進行考核，強化招標工作質量管理責任，促使招標管理人員主動總結經驗教訓，持續改進和提升后續招標管理，從而全面有效提高招標工作質量，為新時代不斷深化供給側改革發揮應有的作用。

（作者單位：易瑞瑞，宜昌供電公司；吳述國，國能大渡河公司）

參考文獻：

[1]ISO9000：2005，質量管理體系基礎和術語[S].

[2]朱建元.探討新時代招標投標工作的新使命[J].招標采購管理，2017（11）：10-13.

（責編：梁晉）