行政事業單位預算管理績效評價問題研究

楊軼

摘要：?預算績效管理是現階段行政事業單位預算管理的重要組成部分，能有效解決行政事業單位傳統預算管理過程粗放、隨意的現狀，明顯提升行政事業單位預算管理的質量和成效，對行政事業單位涉及的財務、績效、預算等方面的管理都發揮至關重要的作用。以行政事業單位預算管理和預算管理績效的概念為切入點，分析行政事業單位在實施預算管理機制，闡述行政事業單位預算管理績效評價的價值，在充分結合行政事業單位預算管理績效實施問題的基礎上，提出切實可行的解決方案。

關鍵詞：?行政事業單位;預算管理;預算管理績效

0?引言

行政事業單位預算管理是指行政事業單位基于公共事業服務、日常工作與現有資源制訂的行為規劃與業務標準，以約束性與全局性為主要特點。行政事業單位預算管理涉及授權審批與報告分析等機制，是行政事業單位各項工作和活動順利開展的重要保障，有助于行政事業單位在日常工作和財務管理中防范各類潛在風險。因此，研究行政事業單位管理過程中的預算管理績效具有重要意義和價值。經常性、長期性優化預算管理績效實施方略，是推動相關單位綜合管理能力和行政事務執行能力的必要手段。

1?行政事業單位預算管理和預算管理績效的概念

1.1?預算管理

行政事業單位預算管理的核心是基于實物與非實物的各類財務規劃，以及對財務與非財務資源的優化配置。行政事業單位預算管理為考察與衡量行政事業單位實際工作執行力度提供了高度可信的參照基準，其涉及的預算類型主要有財產、財務、經營等，行政事業單位預算管理主要內容包括總目標、機構組織、指標標準、程序編制等，對行政事業單位管理的系統性、規范化及科學性具有至關重要的價值和意義。

行政事業單位預算管理最主要的特點呈現在約束性與全局性兩個維度。其中，約束性指行政事業單位預算管理對所涉及的各類程序與環節都具有約束責任，在其管理范疇內的機構與成員均不得隨意對其進行調整或變更。一旦確定預算方案或標準，相關單位、機構及成員都要遵照執行。同時，行政事業單位預算指標應經上級單位或專門部門審核批準后執行，且在執行過程中必須接受監督與控制。全局性指行政事業單位的工作內容、行政事務、行政活動都會在預算管理行為中有所體現。概而言之，行政事業單位預算管理涉及行政事業單位日常工作的全局。預算方案與指標會通過行政事業單位各級組織以考核、評價的方式落實到與之對應的機構與成員。

1.2?行政事業單位預算管理績效的概念

對行政事業單位而言，預算管理中的預算管理績效主要是指根據績效指標、目標管理及高效化原則，公平、公正、公開地對行政事業單位各部門的財政支出、資金往來開展全方位、多角度的評價和決策。因此，預算績效管理是現階段行政事業單位預算管理中的重要組成部分，更是相關單位實施財務工作的重要內容[1]。具體來說，行政事業單位預算管理績效的具體實施主要涉及以下3個方面。

第一，?在評價預算管理績效的過程中，評價主體對資金使用效率開展監督，并負責對不同行政事業單位進行績效評價。在開展預算績效管理的過程中，各級行政事業單位是實施主體，負責組織、檢查、指導和監督本單位/部門或下屬單位/部門預算績效管理。

第二，行政事業單位預算管理績效評價的對象是地方財政、國家財政劃撥的公用資金。這些資金主要來源于全國納稅人。因此，納稅人有知曉資金使用情況的需求與權利。

第三，一套完整、科學、合理的績效管理機制是現階段我國大部分行政事業單位正式開展預算管理績效評價的前提條件[2]。因此，行政事業單位的預算管理具有明確的目標，且全過程處于嚴格的監控之下，具有可操作性、可完成性、可控制性，這為行政事業單位開展預算管理工作奠定了基礎，提升了行政事業單位在日常工作中對預算資金的使用效率，相關工作也能按照計劃落到實處[3]。

2?行政事業單位預算管理的價值和關聯機制

2.1?行政事業單位預算管理的價值

行政事業單位預算管理最初是為了實現國家財政或地方財政涉及的資金規范化運行而開展的調節、控制、組織及監督等活動。依托科學合理的預算管理，行政事業單位各項行政事務執行、項目規劃等活動可以保障有序推進[4]。換言之，行政事業單位預算管理實現了對工作效率和工作質量的考核，實現了財政資金在分配和使用過程中的科學化和規范化，保證了行政事務?管理、社會事業項目事務等各項活動順利開展。

具體來說，行政事業單位預算憑借其具備的調控能力、計算能力、評價能力等可以對現階段大部分行政事業單位日常工作和管理開展常態化的評價、考核與控制，同時對行政事業單位提高工作能力、執行能力、行政事務解決能力產生促進作用，進而促使行政事業單位的長效管理機制構建[5]。由于行政事業單位?預算管理主要著眼于社會事業的發展、不同單位的資金管理職責權限等統籌規劃，因此只有行政事業單位充分落實各項預算管理制度才能確保預算指標的實現。一旦其中某一環節或項目無?法落實或出現偏差，預算指標和機制都會由于執行不到位而無法達到預期目標[6]。

2.2?預算管理的關聯機制

現階段，我國行政事業單位普遍采用分層預算管理方法，不同級次的行政事業單位的管理職責和權限有所不同[7]。具體來說，分層預算管理主要采取三級預算制度，其核心是授權審批機制，即在每一級行政事業單位預算系統?中構建并執行預算審批制度，且對每一級行政事業單位預算審批都有相應的標準和要求[8]。

3?預算管理績效的實施價值

3.1?提高行政事業單位的預算法制觀

行政事業單位預算管理績效評價的實施明確了行政事業單位在進行預算管理和財政支出的過程中相對應的責任、義務等，進而推動相關單位在預算管理過程中建立合規意識，明確預算管理的法律性質，并逐步將預算管理和財政支出作為行政事業單位財務工作的重心，構建并提高預算法制觀念，推動行政事業單位管理的規范化、科學化和制度化發展[9]。

3.2?優化行政事業單位的財政收支結構

長期以來，行政事業單位預算管理缺少預算管理績效評價環節，導致各單位、機構、部門竭力爭取大量財政撥款，給地方財政和國家財政造成較大壓力。預算管理績效評價的實施，依托考核評價體系，對撥款資金的使用效益進行了詳細考核，讓行政事業單位能夠將財務管理、預算管理和單位發展、社會事業規劃、財政支出范疇等密切結合，進而保證財政資金的專款專用，有效優化行政事業單位的財政收支結構，解決長期以來財政部門的收支矛盾和壓力[10]。

3.3?有效落實黨中央的“八項規定”精神

2012年中共中央出臺“八項規定”之后，大部分行政事業單位“三公”經費方面引起的財政資源浪費問題得到了根本緩解。對行政事業單位而言，預算管理績效評價的實施從根本上實現了財政資金和預算管理的最優，提高了財政資金的使用效率，有效落實了“八項規定”精神，提高了廣大人民群眾對行政事業單位的滿意度[11]。

4?行政事業單位預算管理中預算管理績效的實施問題

4.1?預算管理績效編制不健全

科學、系統的預算管理績效評價實施方法缺位，造成預算管理編制與現階段行政事業單位的發展和需求不匹配。我國社會主義持續發展，行政事業單位理應肩負起社會主義事業發展的各項任務，但是由于預算管理績效編制不夠健全，極易造成預算管理出現偏差，影響社會主義事業的總體建設。除此之外，長期以來，行政事業單位預算管理形成多報預算、爭取資金的觀念，導致部分行政事業單位財政資金的收支結構較為復雜，某些收支沒有明確在總體預算管理中體現[12]。中央“八項規定”實施以來，大部分行政事業單位已經意識到實施預算管理績效的重要性，著力推進公開、透明的預算管理，以及科學的預算管理績效編制。

4.2?預算管理績效評價實施意識欠缺

盡管行政事業單位預算管理績效評價的實施具有重要價值和意義，但依然有部分工作人員對其缺乏深刻認識，錯誤地認為預算管理工作完全屬于財務部門負責，與自身沒有任何關系，這導致行政事業單位在實施預算管理的過程中僅有財務部門工作人員參與，其他部門的工作人員缺乏參與積極性和主動性[13]，進而造成行政事業單位在開展預算管理的過程中出現預算編制不準確、申報程序有偏差等問題，預算管理績效評價的效能無法發揮[14]。

5?行政事業單位預算管理中預算管理績效評價的實施策略

5.1?強化預算管理績效認知

行政事業單位預算管理績效評價要想順利實施并落到實處，還需要強化行政事業單位各部門、各機構，以及每一名工作人員對預算管理績效的認知。

第一，需要加強預算管理績效評價實施和預算管理績效評價的宣傳工作，確保行政事業單位全體工作人員對預算管理績效都能有深刻、全面的認識，便于預算管理績效評價作用的發揮，使預算管理績效理念深入行政事業單位預算管理系統。

第二，建立一套適應現階段行政事業單位預算管理績效考核特點的溝通機制，確保行政事業單位財務工作人員及主觀兩道能夠及時了解單位各部門的總體情況，并積極參與到預算管理工作中[15]。行政事業單位的管理者在預算管理績效實施過程中具有領導責任，需要不斷強化自身綜合素質，不斷提高自身對預算管理績效的控制力，避免因為主觀原因造成預算管理績效考核偏差。

5.2?加強對預算管理績效評價人員的培養

預算管理績效評價人員的工作理念、意識、手段等直接影響行政事業單位預算管理的質量。因此，不斷提升其職業道德，

全方位、立體化、多角度提升預算管理績效評價人員的專業素養和工作能力，帶動行政事業單位整體的預算管理績效評價水平，保證預算管理得到科學、合理的實施，消除行政事業單位各單位、各部門對預算管理績效的錯誤理解。

5.3?構建預算管理績效評價機制

構建合理的考核機制是實施預算管理績效評價的基礎和關鍵。具體來說，行政事業單位務必規范預算管理績效考核的全流程和相關制度，并在實施考核過程中結合行政事業單位實際情況，確保各項考核評價項目能夠落到實處，且有規可循。結合國家關于行政事業單位預算管理的實際要求，科學、規范地進行財政資金的規劃和分配，以科學發展觀、可持續發展觀為指導，制定科學、合理的預算管理績效評價規劃和目標。與此同時，還要選用可信度高、有效性強的考核手段進行評價，并在評價過程中及時將結果反饋相關部門。

5.4?提升預算管理績效評價的執行力度

財政主管部門務必充分發揮監督管理作用，組織行政事業單位預算管理績效評價實施機構，切實有效開展高效的預算管理績效工作。具體來說，財政主管部門應依據預算管理績效考核結果將有限的資金安排到上一年度考核達到“優秀”等級的單位。依托預算管理績效實施的控制，提高預算管理績效的監督力度和管理力度，進而使財政資金分配達到最優效果。

6?結語

在行政事業單位日常管理工作中，財務管理具有舉足輕重的作用。行政事業單位預算管理不僅影響行政事業單位的資金運作、工作開展和項目推進，而且影響各項管理措施發揮作用和工作項目執行力度。但現階段我國部分行政事業單位的預算管理出現一些瑕疵和問題，導致預算管理績效評價出現異常，對行政事業單位的管理和發展形成阻礙。因此，科學、合理地對行政事業單位預算管理開展績效評價，對于行政事業單位優化預算管理、合理使用資金有著重大意義。

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