關于聯合體資格認定的探討

戴侖

在招標采購活動中，對聯合體的資格認定，一直以來都存在不同意見，甚至有人認為《招標投標法》與《政府采購法》對聯合體的資格要求并不一致。本文通過一個案例，對聯合體資格認定問題進行探討。

案例經過

四川省某地設計施工總承包工程項目，招標文件中對投標人的資格要求為：具備建設行政主管部門頒發的工程設計建筑行業（建筑工程）甲級及以上資質及建筑工程施工總承包一級及以上資質，本次招標接受聯合體投標。A公司與B公司組成聯合體，其中A公司資質為工程設計建筑行業（建筑工程）甲級資質及建筑工程施工總承包二級資質，B公司為工程設計建筑行業（建筑工程）乙級資質及建筑工程施工總承包一級資質。聯合體約定由A公司承擔本工程設計工作，B公司承擔本工程施工工作，那么，A、B公司組成的聯合體是否符合招標文件規定的資格要求？

案例分析

首先來看《招標投標法》及其實施條例的規定：“聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。”

再來看《政府采購法》及其實施條例的規定：“以聯合體形式進行政府采購的，參加聯合體的供應商均應當具備本法第二十二條規定的條件，并應當向采購人提交聯合協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。”

故而筆者認為，確定A、B公司組成的聯合體資格，無論是依據《招標投標法》還是《政府采購法》，關鍵是看其共同投標協議或聯合協議中約定的各方承擔的工作范圍。本案例中，聯合體約定由A公司承擔本工程設計工作，B公司承擔本工程施工工作，那么該聯合體就應該符合招標文件規定的資格要求。

但在實踐中存在不同意見。有觀點認為，本案例中A、B公司聯合體資格不符合招標文件規定的要求。因為根據前述聯合體相關規定，一是要求聯合體各方均應當具備招標文件規定的資格條件，二是聯合體應按照資質等級較低的單位確定資質等級。

筆者認為，存在不同意見是因為相關各方（如招標采購方、投標/供應方、代理機構、評審專家及審計單位等）對法律法規條文理解不到位造成的。《招標投標法》及其實施條例的規定是：“聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。”其一，重點在“相應”二字，意即聯合體各方承擔各自分工范圍的工作要具備相應的資格條件和能力。本案例中A、B公司在各自分工范圍內均滿足。其二，重點在于分工，即聯合體協議約定同一專業分工由兩個及以上單位共同承擔的，按照就低不就高的原則確定聯合體的資質；不同專業分工由不同單位分別承擔的，按照各自的專業資質確定聯合體的資質。本案例中，A、B公司明確了分工，充分發揮了各自的專業優勢，則聯合體的資質符合招標文件規定的資格要求。但如果聯合體沒有明確分工，則視為同一專業分工由兩個及以上單位共同承擔，按照資質等級較低的單位確定資質等級，這樣聯合體就不符合招標文件規定的資格要求。

《政府采購法》及其實施條例的規定是：“以聯合體形式進行政府采購的，參加聯合體的供應商均應當具備本法第二十二條規定的條件。聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。”其一，《政府采購法》第二十二條規定的六個條件是基本條件，聯合體各方均應當具備，這點毋庸置疑。而本案例中的資格要求是采購人根據采購項目的特殊要求規定供應商的特定條件，聯合體中的供應商并不需同時具備。這一點在《四川省政府采購非招標采購方式實施辦法》中作了明確規定。雖然這只是一個地方性文件，并且只適用于非招標采購方式，但其對聯合體資格作了進一步明確，且與《政府采購法》及其實施條例相關規定并不矛盾，可以在實操中作為重要的參考依據。其二，本案例中A、B公司分別承擔不同工作，故不能按照資質等級較低的供應商確定資質等級。

從上面的分析可以看到，兩法現行的關于聯合體資格認定的表述是一致的，但在實踐中容易引發誤解。2019年12月國家發改委發布的《招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》中進一步明確：“聯合體各方應當具備承擔共同投標協議約定的招標項目相應專業工作的能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方應當具備規定的相應資格條件。聯合體的各專業資質等級，根據共同投標協議約定的專業分工，分別按照承擔相應專業工作的資質等級最低的單位確定。”2020年12月財政部發布的《政府采購法（修訂草案征求意見稿）》中也進一步明確：“以聯合體形式參與政府采購的，聯合體各方應當具備采購項目要求的相應專業工作能力，并在聯合體協議中載明各方承擔的工作和義務。聯合體的各專業資質等級，根據聯合體協議約定的專業分工，分別按照承擔相應專業工作的資質等級最低的單位確定。”可以看到，兩法修訂意見稿中關于聯合體資格的認定也是一致的。

綜上所述，聯合體的資格認定是基于聯合體約定的分工。對于這一點，兩法現行的規定是一致的，并且兩法的修訂意見稿也作了進一步明確。而聯合體的存在，是彌補聯合體有關成員技術力量的相對不足，達到強強聯合和優勢互補的效果，增強投標競爭力和中標后的履約能力。實務操作層面，應當準確理解掌握聯合體投標的立法本意，才能妥善處理關于聯合體投標資格等爭議，提高招投標活動的競爭性，順利實現招標目的。

（作者單位：四川國際招標有限責任公司）

（責編：高楊）