拓展交易平臺(tái)功能 建設(shè)要素交易平臺(tái)

李鋒

2022年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確要求持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，逐步覆蓋適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)等公共資源。《方案》提出，要素平臺(tái)涉及的內(nèi)容包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、環(huán)境等，支持要素交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。進(jìn)一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，探索促進(jìn)綠色要素交易與能源環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)更好銜接。探索建立碳排放配額、用能權(quán)指標(biāo)有償取得機(jī)制，豐富交易品種和交易方式。可見(jiàn)，要素交易平臺(tái)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域更加廣泛，市場(chǎng)配置資源的內(nèi)容更加豐富，交易平臺(tái)的功能更加強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用更加重要。

我國(guó)公共資源交易改革一直在路上。從發(fā)展階段看，本世紀(jì)初期各行業(yè)建立的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、政府集中采購(gòu)等交易平臺(tái)可以認(rèn)為是我國(guó)公共資源交易平臺(tái)改革“1.0版本”。2015年前后各地整合建立的統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)，整合了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、政府集中采購(gòu)等交易平臺(tái)，可以認(rèn)為是我國(guó)公共資源交易平臺(tái)改革“2.0版本”。《方案》等政策文件提出要試點(diǎn)和建設(shè)的要素交易平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)是涉及更多領(lǐng)域、更大規(guī)模、更豐富內(nèi)容的交易平臺(tái)整合共享，可以認(rèn)為是我國(guó)公共資源交易平臺(tái)改革“3.0版本”。

當(dāng)前，公共資源交易改革進(jìn)入深水期，加強(qiáng)對(duì)要素交易平臺(tái)建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容和平臺(tái)功能等課題的研究，有利于公共資源交易平臺(tái)建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展，也有利于提升公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)水平。

正確認(rèn)識(shí)公共資源交易平臺(tái)改革方向和路徑

深化要素交易平臺(tái)改革與公共資源交易改革一脈相承

2020年4月10日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》第八條第二十六款關(guān)于“健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)”指出，要“拓展公共資源交易平臺(tái)功能”“支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理，健全要素交易信息披露制度”。2022年1月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《方案》第八條第二十五款明確要求“持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，逐步覆蓋適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)等公共資源”。

近年來(lái)，國(guó)家圍繞公共資源交易平臺(tái)整合共享出臺(tái)了一系列改革舉措，明確了交易平臺(tái)的發(fā)展方向、職能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、交易目錄等內(nèi)容。在深化要素交易平臺(tái)改革進(jìn)程中，將繼續(xù)遵循公共資源交易改革的理念前行。不變的是堅(jiān)持公共職能服務(wù)定位，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的政策指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化公開(kāi)、公平、公正的交易理念，堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求；變化的則是交易領(lǐng)域、交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)數(shù)量級(jí)增長(zhǎng)，交易模式、交易機(jī)制更復(fù)雜，交易平臺(tái)功能顯著提升，服務(wù)市場(chǎng)主體的內(nèi)容、要求和方法更廣泛，交易平臺(tái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用越來(lái)越重要。

依托公共資源交易平臺(tái)建設(shè)要素交易平臺(tái)的基本思路

《方案》明確，2022年上半年完成試點(diǎn)地區(qū)布局、實(shí)施方案編制報(bào)批工作。到2023年，試點(diǎn)工作取得階段性成效，力爭(zhēng)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進(jìn)展。到2025年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，要素市場(chǎng)化配置改革取得標(biāo)志性成果，為完善全國(guó)要素市場(chǎng)制度作出重要示范。可見(jiàn)，和“2.0版”公共資源交易平臺(tái)整合共享改革工作一樣，先試點(diǎn)、再推廣，既重視加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)又充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神。

持續(xù)拓展公共資源交易平臺(tái)建設(shè)服務(wù)功能

整合共享公共資源交易平臺(tái)改革以來(lái)，各地積累了不少經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，交易平臺(tái)市場(chǎng)配置資源效率和公平性顯著提升，交易平臺(tái)功能也得到了很大程度的完善和提升。然而，與建立要素交易平臺(tái)改革目標(biāo)及要求相比，目前的公共資源交易平臺(tái)還存在功能不完善、交易服務(wù)生態(tài)鏈不完備、交易效率不高、平臺(tái)開(kāi)放程度較低、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的作用尚未充分體現(xiàn)等突出問(wèn)題。著眼建設(shè)區(qū)域要素交易平臺(tái)發(fā)展目標(biāo)和要求，依據(jù)要素交易平臺(tái)的交易規(guī)模和運(yùn)行機(jī)制，在公共資源交易平臺(tái)現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力聚焦和打造以下方面的平臺(tái)功能，以適應(yīng)區(qū)域要素交易平臺(tái)發(fā)展需要。

1.業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)中心功能。交易咨詢是貫穿交易全過(guò)程的重要工作。聚焦提升業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)功能，一是要將業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)作為交易平臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要工作來(lái)看待，把專業(yè)力量?jī)?yōu)先分配到咨詢服務(wù)崗位；二是要整合咨詢服務(wù)通道和市場(chǎng)資源，通過(guò)強(qiáng)化信息公開(kāi)，建立交易平臺(tái)與市場(chǎng)主體之間的便捷聯(lián)系；三是要完善平臺(tái)功能，建立多途徑、多方式的便捷咨詢服務(wù)模式。

2.集中信息發(fā)布中心功能。破除信息孤島，建立集中統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享是市場(chǎng)配置資源的客觀要求。建立集中信息發(fā)布功能，一是要發(fā)揮政府指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)公共資源“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”；二是要加強(qiáng)交易平臺(tái)信息化建設(shè)，建立由市場(chǎng)主體在交易平臺(tái)自主編制、自主發(fā)布交易信息，按照不同的業(yè)務(wù)種類推送至交易平臺(tái)，待工作人員審核通過(guò)后，自動(dòng)完善項(xiàng)目編號(hào)、場(chǎng)地預(yù)約、信息發(fā)布時(shí)間、組織活動(dòng)安排等交易要素信息的發(fā)布工作機(jī)制；三是要完善交易平臺(tái)信息分類和檢索功能。通過(guò)優(yōu)化信息發(fā)布平臺(tái)內(nèi)容，將常用信息布置在交易平臺(tái)突出位置，同時(shí)通過(guò)關(guān)鍵詞檢索等功能，實(shí)現(xiàn)交易信息便捷檢索、查閱和共享。

3.對(duì)接各類交易系統(tǒng)平臺(tái)集成功能。要素交易平臺(tái)的廣泛性、包容性和多樣性，決定了有很多行業(yè)的交易系統(tǒng)、交易資源庫(kù)需要和要素交易平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各類信息和交易活動(dòng)的系統(tǒng)集成。建設(shè)功能強(qiáng)大的平臺(tái)系統(tǒng)集成體系，一是要樹(shù)立開(kāi)放、合作、包容的思想理念。立足做大做強(qiáng)交易平臺(tái)信息化系統(tǒng)功能，吸引第三方先進(jìn)的交易系統(tǒng)、信息資源庫(kù)等與要素交易平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接；二是要堅(jiān)持先進(jìn)的市場(chǎng)配置資源理念和交易模式引領(lǐng)，以滿足市場(chǎng)配置資源需求為目標(biāo)，不斷完善和豐富交易系統(tǒng)功能；三是要正確協(xié)調(diào)和處理不同市場(chǎng)主體的利益分配機(jī)制，開(kāi)展適度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，防止市場(chǎng)壟斷行為發(fā)生。四是要維護(hù)交易系統(tǒng)運(yùn)行安全，做好對(duì)接第三方交易系統(tǒng)的安全措施防范，確保交易平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行的安全性、平穩(wěn)性、可靠性。

4.組織開(kāi)展交易活動(dòng)功能。堅(jiān)持公開(kāi)公平公正原則是交易平臺(tái)組織開(kāi)展市場(chǎng)配置資源活動(dòng)的核心內(nèi)容。根據(jù)不同的行業(yè)交易規(guī)則要求，交易平臺(tái)承擔(dān)了組織開(kāi)展交易活動(dòng)的見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專家抽取和交易流程服務(wù)等，具體組織招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的信息公告、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等事項(xiàng)，產(chǎn)權(quán)類交易活動(dòng)中的信息披露、報(bào)名登記、組織交易等工作。組織開(kāi)展大規(guī)模、高頻率的交易活動(dòng)，一是要加強(qiáng)組織交易活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化研究，形成各類交易業(yè)務(wù)規(guī)范化交易流程，明確各類市場(chǎng)主體職責(zé)；二是要加強(qiáng)交易平臺(tái)各行業(yè)全流程電子化交易系統(tǒng)建設(shè)，精減交易操作和資料提交，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程網(wǎng)上操作；三是要加強(qiáng)交易信息公開(kāi)機(jī)制研究和平臺(tái)功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交易全要素信息公開(kāi)；四是要強(qiáng)化交易平臺(tái)落實(shí)政策法規(guī)要求的公平競(jìng)爭(zhēng)制度審查工作，防止不公平交易和圍標(biāo)串標(biāo)行為，防止交易活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。

5.組織開(kāi)展金融服務(wù)功能。保證金交納與退付、交易價(jià)款結(jié)算、開(kāi)展融資和擔(dān)保服務(wù)等，是市場(chǎng)配置資源活動(dòng)的重要組成部分。組織開(kāi)展區(qū)域要素交易平臺(tái)金融服務(wù)工作，一是要組建大金融服務(wù)群，吸引銀行、擔(dān)保、融資、保險(xiǎn)、證券、做市商等機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，共享交易信息；二是要建立市場(chǎng)配置資源全過(guò)程金融服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)展交易全過(guò)程金融配套服務(wù)；三是要吸引更大范圍、更多金融機(jī)構(gòu)參與到要素交易平臺(tái)活動(dòng)中，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。

6.交易信息數(shù)據(jù)再造中心功能。通過(guò)大量交易活動(dòng)沉淀下來(lái)的交易數(shù)據(jù)是交易平臺(tái)的重要資源。加強(qiáng)交易信息數(shù)據(jù)再造中心功能建設(shè)，一是要加強(qiáng)交易數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，確立數(shù)據(jù)中心建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和工作方法，提出各階段建設(shè)成果要求；二是要深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，摸清楚服務(wù)對(duì)象對(duì)交易數(shù)據(jù)的基本需求等；三是要將交易數(shù)據(jù)研發(fā)成果服務(wù)于宏觀決策，主動(dòng)在市場(chǎng)交易實(shí)踐中檢驗(yàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的有效性和市場(chǎng)價(jià)值；四是要加大交易數(shù)據(jù)分析應(yīng)用情況宣傳，讓更多服務(wù)對(duì)象、市場(chǎng)主體關(guān)注交易數(shù)據(jù)的應(yīng)用和價(jià)值。

7.交易糾紛處置協(xié)調(diào)中心功能。做好交易糾紛處置協(xié)調(diào)中心工作，一是要建立完善機(jī)制，配備專業(yè)的人才隊(duì)伍，學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)各地交易糾紛處置協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)；二是要提高服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)化解交易糾紛，防止事態(tài)擴(kuò)大造成交易平臺(tái)負(fù)面影響；三是要依法依規(guī)公正處置協(xié)調(diào)，及時(shí)向有關(guān)管理部門(mén)報(bào)告情況，妥善保留現(xiàn)場(chǎng)音視頻、文件資料等，做好耐心服務(wù)溝通工作；四是要將信用建設(shè)成果、以案促改等工作落到實(shí)處，不斷完善交易機(jī)制，規(guī)范交易服務(wù)行為。

深化公共資源交易改革，推進(jìn)要素交易平臺(tái)試點(diǎn)和建設(shè)是一項(xiàng)新事物、新事業(yè)，在拓展和聚焦交易平臺(tái)功能，加強(qiáng)交易平臺(tái)組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)、人才建設(shè)的同時(shí)，還要重視發(fā)展和把握好交易平臺(tái)與其他市場(chǎng)主體之間的關(guān)系。具體包括：正確認(rèn)識(shí)交易平臺(tái)建設(shè)與政府指導(dǎo)作用發(fā)揮的關(guān)系、正確把握交易平臺(tái)職能定位與服務(wù)市場(chǎng)主體的關(guān)系、正確處理平臺(tái)服務(wù)行為與市場(chǎng)秩序規(guī)范化建設(shè)關(guān)系、正確發(fā)揮平臺(tái)功能與市場(chǎng)主體專業(yè)優(yōu)勢(shì)的協(xié)同關(guān)系、正確利用社會(huì)力量和資源促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)的合作關(guān)系。

（作者單位：陜西省公共資源交易中心）

（責(zé)編：高楊）