框架協議采購與公開招標有何異同

王再維

為了規范多頻次、小額度采購活動，提高政府采購項目的績效，財政部頒布了《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱“財政部110號令”），并于2022年3月1日起實施?？傮w來看，財政部110號令較好回應了各方采購當事人關注的問題，充分體現了制度初衷：提高政府采購項目的績效，增強采購的競爭性。一些小額零星采購，技術、服務等標準明確、統一需要多次重復采購的貨物和服務，終于有了全新的采購方式，且有了明確的規定，解決了采購人及代理機構在實務操作層面的多年難題。

財政部110號令自2022年3月1日起正式實施，但是目前，各省財政部門并沒有出臺相關的詳細解讀及框架協議采購的具體流程標準，可參考的資料并不多。對于框架協議采購執行中的很多細節，財政部110號令僅作出原則性規定，描述得不夠具體，如何操作執行，采購人及代理機構充滿了困惑，期待主管部門后續對框架協議采購的具體實施流程、監管環節等一系列問題作出明確。比如，采購方案如何擬定，需要包含哪些內容；主管預算單位在項目整個實施過程中如何監管；選擇電子平臺是否有具體要求等。本文結合政府采購法律法規、部門規章及內蒙古地方規范性文件中的相關規定以及實踐經驗，對比分析框架協議采購與公開招標的異同，與業界同仁共同探討。具體對照表及流程圖見表1、圖1。

框架協議采購供應商的競爭重點在第一階段

框架協議采購分為兩階段。通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應商并訂立框架協議，采購人或者服務對象按照框架協議約定規則，在入圍供應商范圍內確定第二階段成交供應商并訂立采購合同。可見，財政部110號令將框架協議采購的競爭重點放在第一階段。其將封閉式框架協議定為框架協議采購的主要形式，開放式框架協議僅為框架協議采購的特殊情形（第一階段沒有競爭）。

財政部110號令明確要求，封閉式框架協議第一階段實行公開競爭，充分保障潛在供應商的廣泛參與。征集文件中包括采購需求以及最高限制單價，每個供應商對貨物項目的每個采購標包只能用一個產品進行響應（不得是專供政府采購的產品），明確量價關系折扣，同時要求供應商對3年以上約定期限內的專用耗材進行報價，規定入圍淘汰率，采用價格優先法和質量優先法兩種評審方法（價格優先法為一般、質量優先法為特殊），嚴格限制了質量優先法的適用范圍、評審因素設置范圍及量化要求等，這一系列條款都強化了價格和質量的競爭關系，在很大程度上提高了競爭的公開度、透明度。

框架協議采購可向非入圍供應商采購，進一步促進競爭

財政部110號令第三十七條規定：“采購人證明能夠以更低價格向非入圍供應商采購相同貨物，且入圍供應商不同意將價格降至非入圍供應商以下的，可以將合同授予非入圍供應商入圍供應商”。

按照我們慣常的邏輯，既然組織了框架協議采購，并產生了入圍供應商，理應將合同授予入圍供應商，但財政部110號令第三十七條卻作出了特殊規定。向符合征集文件要求的非入圍供應商進行采購，無疑對入圍供應商產生了心理壓力，能夠進一步促進競爭，實現物有所值。

財政部110號令的規定是否與87號令相沖突

財政部110號令第十八條規定：“貨物項目框架協議的入圍供應商應當為入圍產品生產廠家或者生產廠家唯一授權供應商”。也就是說，貨物項目框架協議采購第一階段的供應商資格條件應該是“生產廠家”或者“獲得了生產廠家的唯一授權”。但是第九條規定：“封閉式框架協議的公開征集程序，按照政府采購公開招標的規定執行，本辦法另有規定的，從其規定?！睂Υ?，很多人可能會有疑惑：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“財政部87號令”）第十七條規定禁止將“生產廠家授權、承諾、證明、背書等”作為資格要求。兩者之間是否相矛盾？筆者認為并不矛盾，兩規定同為政府采購部門規章，適用于不同的采購方式。且財政部110號令明確規定“封閉式框架協議的公開征集程序，按照政府采購公開招標的規定執行，本辦法另有規定的，從其規定。”也就是說，在封閉式框架協議的公開征集程序實施環節，只要財政部110號令沒有特別規定，均應按財政部87號令的有關規定操作。

此外，財政部110號令規定“貨物項目框架協議的入圍供應商應當為入圍產品生產廠家或者生產廠家唯一授權供應商”，這在防止同一品牌不同被授權人參與投標的同時，還能夠引入不同生產廠家或者生產廠家唯一授權供應商參與到競爭中，實現有效競爭，優化政府采購營商環境。

（作者單位：內蒙古招標有限責任公司）

（責編：彭淑榮）