卷首語

“全國統一大市場”來了！

4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發。

建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。《意見》破立并舉，提出加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

政府和市場在經濟社會發展中的作用缺一不可，我們必須正確處理政府和市場的關系，用好“看不見的手”和“看得見的手”。《意見》強調“有效市場，有為政府”，從破的角度，提出著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法、持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法等五方面任務，以徹底打破各種制約全國統一大市場建設的顯性、隱性壁壘；從立的角度，要求抓好“五統一”，推動建立公平統一的市場監管制度。其中多項舉措與招標采購、公共資源交易、平臺經濟等關系密切，為行業發展指明了方向。如，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單；健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制；建立健全以信用為基礎的新型監管機制，全面推廣信用承諾制度；深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統一平臺體系的標準和方式……《中國招標》擬圍繞《意見》相關論述推出專題策劃，以更好地傳遞政策、凝聚共識，推動我國公共采購領域高質量發展。

《意見》明確，加快培育數據要素市場，深入開展數據資源調查，推動數據資源開發利用；完善“互聯網+監管”等方式，加強各類監管的銜接配合，充分利用大數據等技術手段，加快推進智慧監管。本期《中國招標》將繼續刊發“大數據與招標采購”專題，探討招投標行業在數字經濟大潮中應如何找準定位并實現轉型升級、招投標大數據的主要使用場景等話題。

《政府采購框架協議采購方式管理辦法》（財政部令第110號）已于2022年3月1日起實施。被稱為“第七種政府采購方式”的框架協議采購，在組織實施過程中存在哪些重點難點問題？學習領會財政部110號令，有哪些切入點？我們組織專家進行了討論，推出“政府采購框架協議采購方式”專題。

政府采購活動中，經常出現供應商提供虛假材料謀取中標并被處罰的案例。認定提供虛假材料謀取中標的行為，是否需要考量供應商的主觀過錯？提供虛假材料和錯誤材料有何區別？雖未提供虛假材料，但在技術偏離表中作出不符合實際情況的技術響應，能否視為提供虛假材料謀取中標的行為？本期刊出的《政府采購中提供虛假材料謀取中標行為的認定》一文結合實際案例，對這些問題做了抽絲剝繭的分析。

在我國推進工程總承包的改革實踐中，各地積極探索，涌現出不少創新做法。如，浙江某地在工程總承包招標文件中只規定機電設備的預算價格，不列入競爭費用，待總承包單位中標后，再由總承包單位委托招標機構對機電設備等內容進行“二次招標”。“二次招標”的中標單位可通過向總承包方繳納3%左右的管理費，解決機電設備進入施工場地的安全維護、機電設備安裝時人手不足等問題；項目業主則可通過“二次招標”，節約投資資金，進一步控制工程質量。來自法律界的專家對此創新做法進行了評述，同時指出了實操中的注意事項。

必須招標的建設工程項目未招標導致合同無效，如何準確理解其法律依據？招投標行政監督部門作出的不予退還保證金、記錄不良行為并向社會披露等決定，是否屬于行政處罰？司法實踐中認定轉包、掛靠等違法行為的標準有哪些？FIDIC合同條件如何規定承包商的履約擔保條款……本期《中國招標》刊出了一系列深度文章，希望對業界同仁有所啟發。

程項目投標保證金收取金額如何計算？投標保證金何時退還，是否需要支付利息？招標人、代理機構、評標專家可以提出異議或投訴嗎？工程招標有惡意投訴的說法嗎……這些問題基礎而不簡單，《中國招標》招標問答欄目給予了耐心解答。

明窗數編在，長與物華新。不畏險阻、勇于探索的招采人，正在用汗水和智慧夯實高質量發展的基石，筑夢高質量發展新征程。