產業鏈背景下鎮域經濟轉型趨向與路徑優化

李國英

摘? 要? 做大做強鎮域經濟是加快構建新發展格局、全面實施鄉村振興戰略、助力鄉村產業興旺的一項重大部署。近年來，我國各鎮域在推進鄉村產業發展中創新思路，跨界配置農業與現代產業要素，加快鎮域特色產業培植，催生出大量的新產業、新業態、新模式，建設了一批主導產業突出、農旅文體融合發展、宜居宜業的農業產業強鎮。數字技術與農業的深度融合，為農業產業鏈的發展提供了新方向。

關鍵詞? 鎮域經濟；產鎮融合；農業產業強鎮

2021年5月，農業農村部印發了《關于加快農業全產業鏈培育發展的指導意見》，明確要圍繞重要農產品和優勢特色農產品打造“重點鏈”和“典型縣”。在政策的催化下，農業全產業鏈發展或將加速，新產業、新業態、新模式將加速形成，具有成為“鏈主”潛力的龍頭企業將脫穎而出，鎮域經濟也將直接受益于產業鏈的延伸和完善。作為縣域經濟的基礎和重要組成部分，鄉鎮上聯縣城、下接鄉村，在城鄉融合發展中起著粘合劑作用?！半p循環”背景下，鎮域經濟的快速健康發展，對增強縣域經濟實力、增加農民收入、實施鄉村振興戰略具有重要意義。

一、以產業為基礎的鎮域經濟發展新格局逐步形成

產業是人口合理聚集、鄉村健康發展的基礎，無論是鄉村振興還是農業強鎮的建設都強調產業功能的優先性。要從鄉鎮的比較優勢、資源稟賦以及是否具備新奇產業基礎、人口結構等條件出發，制定適合農業鎮（鄉）發展的主導產業，并借助全球化和互聯網手段，把相關產業引入全球的產業鏈中。

（一）農產品深加工業獲得長足發展

盡管當前我國糧食安全問題無需擔憂，但農業結構和生產效率在“雙循環”格局下仍有較大的調整和提升空間，在保證糧食安全的同時加快轉變農業發展方式、調整產業結構、延伸農業產業鏈成為發展現代農業的重要抓手。農產品加工業從種養業延伸出來，連接工農、溝通城鄉，是提升農產品附加值的關鍵，也是構建農業全產業鏈的核心，產業數字化轉型、消費升級，為我國農產品加工業提出新的發展要求和方向。

（二）鄉村旅游多業態融合發展成為鎮域經濟發展新支撐

鄉村休閑旅游業是農業功能的拓展。鄉村休閑旅游要堅持個性化、特色化發展方向，以農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態農業為基、古樸村落為形、創新創意為徑，開發形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉村休閑旅游業態和產品，讓傳統村落變成“宜業宜居宜游”的特色鎮（鄉），使鄉村呈現“農業+”多業態的融合發展趨勢，最終通過農業與現代產業要素的交叉重組，實現農商文旅體產業融合發展。

（三）特色農產品加工業集群成為鎮域經濟發展新亮點

在新發展格局下以及農業結構和生產效率仍有較大調整和提升空間的背景下，拓展農業產業鏈延伸程度并加速一二三產業融合發展成為發展現代農業、建設鎮域經濟的重要抓手。特別是在下游精深加工領域，通過扶持龍頭企業，可以形成對中小企業的帶動力，從而推動產業規模化、集群化發展，示范推動鄉村產業轉型升級。

現代農業產業園區是產業集群發展的重要平臺。在鎮域內設立現代農業產業園區可以利用物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術手段，實現種植業、養殖業、加工業、零售業、旅游業等向多元化產業相融合的方向發展，進而實現三次產業聯合發展，帶動農產品銷售與創新。

二、培育新型農業經營主體，形成互助共進機制

培育新型農業經營主體，是建設現代農業的前進方向和必由之路，也是破解“未來誰來種地”問題的迫切需要。目前，一大批新型經營主體正向全產業鏈、全價值鏈方向發展，通過股份合作、農業產業化聯合體等新型模式建立緊密的利益聯結機制，逐步形成了龍頭企業引領、新型經營主體為主、小農戶廣泛參與的融合發展格局。

（一）發揮龍頭企業的示范引領作用

龍頭企業憑借農產品生產、加工、深加工及農業技術研發等技術優勢，在產業強鎮的開發和運營中具有強大的產業競爭力，這些企業以農產品加工技術集成基地和精深加工示范基地為平臺，以價值主張為導向開展價值創造，推進價值共享，致力于構建農業產業生態系統。

（二）以利益聯合體為紐帶建立利益共享機制

農業產業化聯合體是以龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體，以分工協作為前提、規模經營為依托、利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟。推動農業產業化聯合體高質量發展，要通過農業產業集群建設，打造大產業、大品牌，形成貫穿產業鏈全過程、串聯龍頭企業、家庭農場、合作社、種養大戶等各類經營主體、不同功能區域結合的產業發展新高地。聯合體可以集生產、經營、銷售為一體，使參與成員形成緊密的利益共同體，進而實現互利共贏。

（三）龍頭企業逐步建立起共生、協同發展的產業生態體系

在聯合體內，龍頭企業的經營范圍涵蓋整個產業鏈，涉及農產品的種植加工、倉儲物流、銷售等，組織化程度和專業化較高。因此，要充分發揮龍頭企業的創新意識，在已有基礎上積極探索創新股權式、合作型等更為有效的利益聯結機制，打造綜合運營平臺，帶動農民合作社、家庭農場和廣大小農戶各展所長、分工協作，形成共創共享、共生共榮的產業生態系統。

三、數字經濟賦能鎮域農業高質量發展

隨著數字技術向農業農村的加速滲透，數字農業已成為當前推動鄉村振興的重要驅動力。一方面，推進了農業規?；洜I和新型農業經營主體的發展，為社會資本進入農業生產經營領域創造了條件；另一方面，隨著5G時代加速到來，將進一步推動物聯網技術的升級，極大提升信息的傳播和處理速度，為數字農業的高效、精準運營提供技術保障。

（一）物聯網奠定了鎮域農業數字化基礎

農業物聯網是物聯網的重要應用領域，是數字農業中數據的主要來源。農業農村部等部門印發的《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》強調，要加快推廣云計算、大數據、物聯網、人工智能在農業生產經營管理中的運用，促進新一代信息技術與種植業、畜牧業等全面深度融合應用，推進設施農業智能化。

實踐中，物聯網在農業領域應用范圍廣泛?；谖锫摼W的農業解決方案，通過實時收集并分析現場數據及部署指揮機制的方式，達到提升運營效率、擴大收益、降低損耗的目的。可變速率、精準農業、智能灌溉、智能溫室等多種基于物聯網的應用也可以推動農業流程的改進。

（二）數字技術強化了農業全產業鏈融合發展

鎮域內布局產業，有利于在規模經濟效益和范圍經濟效益的基礎上提高產業和企業的市場競爭力，通過密集型的產業鏈條帶動村鎮的發展，而物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術手段則為這種產業鏈條的延伸和增值提供了便利條件。

智慧農業是數字技術和農業科技的結合，數字體系的完善和萬物互聯的實現，讓農業有可能出現全新的社會供銷關系。通過搭建供應鏈環節的基礎設施，實現供應鏈環節的數字化、生產環節數字化、訂單數字化、供需關系數字化，可以打通農產品從田頭到餐桌的整個產業鏈，這種憑借大數據沉淀的技術優勢賦能的模式可以幫助鎮域產業升級。

（三）農村新零售重構了鎮域產業體系

農村電商實質上是以互聯網技術為基礎的商業模式在農業農村發展中的應用。它不僅推動了產業結構調整，推動了專業分工及跨區協作，也激發了社會創新和服務創新。

近年來，新一代信息技術的革新發展推動淺層決策智能走向成熟，新的科技和應用正在重塑整個零售行業，為傳統零售業帶來在底層技術驅動、消費結構分化與升級持續。隨著一二線城市流量見頂，各電商平臺紛紛下沉農村市場，從線上線下競爭到線上線下融合，加速構建現代快捷便利的物流網絡、運用大數據進行農產品消費分析，推動農業生產朝著標準化、綠色生態的方向邁進，農村電商進入了全新的發展階段。各大電商平臺通過打造產—銷—研—加工一體化的現代化農業產業鏈系統，改變了小農戶的利益分配格局，讓農業產業利益變得更加平衡。

四、鎮域經濟轉型路徑優化及對策建議

（一）規劃先行，避免同質化

地方政府要聚焦村鎮特色產業，按照問題導向、重點突破、系統謀劃、整體推進的思路，構建完善的農業產業體系、生產體系和經營體系，大力提升供給體系質量，著力在創新驅動、品質提升、品牌培育、市場開拓、融合發展上下功夫、求實效，進一步提高農業產業的質量和效益。

要特別注意鎮域經濟和優勢特色產業集群建設的規模差異、產業差異、主體差異和業態差異，從重點打造一鄉一業、一村一品向一縣一園、一域一帶拓展。要突出建設優質原料基地、建設加工設施裝備，完善冷鏈物流體系，搭建商貿營銷平臺，培育壯大經營主體，健全利益聯結機制，構建完善的鄉村產業發展體系。

（二）以產業融合解決鎮域經濟的現代化發展難題

1.通過融合發展形成“農業+”多業態發展態勢。要跨界配置農業和現代產業要素，促進產業深度交叉融合，推進規模種植與林牧漁融合，發展稻漁共生、林下種養等；推進農業與加工流通業融合，發展中央廚房、直供直銷、會員農業等；推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，發展創意農業、功能農業等。

2.通過融合發展培育市場經營主體。農業農村市場經營主體，也是農村產業融合主體，不僅存在自我發展能力不足、市場競爭力較弱，帶動力不強等問題，也面臨人才、用地、融資、基礎設施供給不足等困境。在鎮域內實現產業融合發展，要在培育有競爭力的各類產業融合主體上下功夫，引導和促進更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動。

3.通過融合發展促進小農戶致富增收。小農戶是鄉村振興的主體，也是農村產業融合發展的出發點、落腳點。鎮域經濟融合發展，要創新利益聯結機制，帶動農民就地就近創業創新，調動廣大農戶發展鄉村產業的積極性，讓農戶更多分享鄉村產業發展的紅利。

（三）推動下游產業鏈集群化發展

農業產業集群是提高區域農業競爭力、促進區域經濟增長的重要推動力。通過鎮域內產業建設，發展優勢特色產業集群，是實現鄉村產業振興的重要舉措。

在下游精深加工領域，通過重點扶持全產業鏈開發經營中的冷藏保鮮、加工營銷等關鍵領域、薄弱環節，以農產品精細加工為媒介，實現果蔬變菜肴、產品變禮品、農房變景區的轉化，形成對全產業鏈中小企業的帶動力，推動產業集群化發展。通過做大做強一個產業帶，培育鄉村產業增長極，最終形成連城帶鄉、產鎮融合、產城融合的小城鎮發展新格局。

（四）促進工商資本有序下鄉

黨的十九大以來，新一輪社會資本進入農業農村，農民工返鄉創業，工商企業下鄉創業，大學生“創客”、農村能人回鄉創業等風生水起，進一步促進工商資本下鄉是鎮域內發展產業的核心驅動要素之一。

政府部門要積極貫徹工商資本能享受到的相關扶持政策及相關要求，引導工商資本到鄉村投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉村產業，重點發展現代種養加產業鏈產業、鄉土特色產品規?；N植加工業、農畜產品加工流通業等，讓投資主體形成明確市場預期。同時，強化企業監管，建立工商資本下鄉準入和監管制度，引導工商資本確定適當的經營內容和經營項目。

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本文系世界銀行貸款中國經濟改革促進與能力加強項目“河南省鄉村產業振興的模式探索與政策支持研究”（編號TCC6）；2021年度河南省社會科學規劃決策咨詢項目“河南農村種養業發展模式與典型案例研究”（編號2021JC28）的階段性成果。

【責任編輯：江知】