江蘇建設現代化經濟體系突破方向的思考

摘? 要? 建設現代化經濟體系是現代化建設的基本內容和關鍵環節，江蘇需要立足省情實際，從更為高效完整的內需體系、更高水平的科技自立自強、更高級化的產業基礎能力、更一體化的城鄉區域發展、更大貢獻的全要素生產率五個關鍵方向實現突破，為整個現代化建設進程奠定堅實的基礎。

關鍵詞? 現代化經濟體系；內需體系；產業基礎；全要素生產率

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。

現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體，是適應高質量發展的經濟體系，從適應高速增長的傳統經濟體系轉換而來，強調了經濟的整體性、系統性和內在關聯性。［1］

江蘇奮力在率先實現社會主義現代化上走在前列，筆者以為，需將建設現代化經濟體系作為江蘇現代化建設的基本內容和關鍵環節，從更為高效完整的內需體系、更高水平的科技自立自強、更高級化的產業基礎能力、更一體化的城鄉區域發展、更大貢獻的全要素生產率這五個關鍵方向實現突破。

一、更為高效完整的內需體系

經濟學基本原理認為，一國國民收入及價格水平是由總需求和總供給的均衡所決定，供給實現的基礎是需求，新供給可以創造出新需求。國際需求是國內需求的延伸，在國際需求受到影響時，就需要把擴大有效需求的重心轉移到國內市場，實施擴大內需戰略就是采取政策措施釋放出本地且穩定的需求，從而穩定經濟增長。［2］

江蘇經過多年發展，經濟實力不斷增強，經濟結構穩步優化。現代化需要堅實經濟基礎做支撐，保持中高速增長是江蘇現代化建設的客觀要求。根據測算，考慮經濟總量基數和后期增長或將明顯放緩的情況，若要完成到2035年人均地區生產總值在2020年基礎上實現翻一番的目標，江蘇人均地區生產總值需要在“十四五”時期增長5.5％、“十五五”時期增長4.4％、“十六五”時期增長3.6％。對此，在現代化建設過程中，江蘇在追求經濟高質量發展的同時，不應放棄對經濟增長目標的管理與中長期規劃。

從數據看，江蘇2009年以來內需占經濟增長的比重超過90％，最終消費在經濟總量中的比重已經超過資本形成、貨物和服務凈出口兩者之和，占GDP比重上升到50％以上，對經濟增長貢獻率在60％左右，對外需依賴度大幅降低，外貿依存度下降到40％左右。可見，內需作為國內大循環的物質載體，是拉動經濟增長的主要動力，要特別注重內需對經濟增長的支撐引領帶動作用，防范經濟增速落到合理區間之外的失速風險，規避在不可預期事件比如突發疫情下可能對現代化建設造成的沖擊。需要看到，江蘇供需結構不匹配阻礙需求潛力釋放，中高端產品供給水平仍顯不足，多樣化、個性化、高端化需求難以得到滿足，特別是流通網絡蘇南、蘇中、蘇北分布以及城鄉分布不均衡，銜接水平不高，智能化程度有待提升。對此，要堅持以擴大內需為戰略基點，花大力氣構建更為高效的內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合。注重需求側管理，順應居民消費升級趨勢，全面做好促消費工作，充分釋放消費潛力，提升消費層次，進一步增強消費對經濟發展的基礎性作用。要聚焦關鍵領域和薄弱環節，持續優化投資結構，保持投資合理增長，強化投資對補短板、促消費、惠民生、調結構、強后勁的支撐，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。加大力度打通國際、國內兩個市場，貫通生產、分配、流通、消費等各環節，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，以增強經濟發展韌性，提升國民經濟整體效能。

二、更高水平的科技自立自強

隨著江蘇逐步參與到全球經濟體系和產業分工之中，形成了“兩頭在外”的生產模式。這種模式決定了江蘇在創新網絡中占據了一定的節點位置，卻不是主動獲得的，而是為了配合產業分工布局，承接發達國家科技要素含量偏低、可替代性較強的生產技術轉移加入全球創新網絡而獲得的，處在輔助位置上。雖然這種節點具備技術聯系功能，但不是中心節點，對科技創新的自主可控能力比較弱。

當前，科技創新進入空前密集活躍的時期，信息、生命、制造、能源、空間、海洋等領域的前沿技術、顛覆性技術層出不窮，江蘇需要擺脫“兩頭在外”生產模式的路徑依賴，突出創新在現代化建設全局中的核心地位，構建自主可控的區域創新體系和產業創新模式，打造一批政策、環境、功能獨特的創新引領區域，推進實施重大科技創新平臺建設工程，通過新型基礎設施建設、綜合性扶持及激勵產業升級等方式，進一步提升本地創新資源吸收集聚能力。要打造關鍵環節抗沖擊能力體系，以行業龍頭企業為切入點，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，全面提升人才、技術、資金的供給質量，全方位推進產品創新、品牌創新、產業組織創新和商業模式創新。積極鏈接歐美等全球創新高地資源，推動以企業為主體的海外技術并購、跨國技術轉移，鼓勵企業在海外設立研發中心，吸收創新資源。江蘇創新資源主要集中在國有大中型企業和科研院所，民營及私營企業占有的創新資源相對匱乏，要盡快以構建要素配置新模式實現要素集聚，推動創新要素供應多元化，改革政府創新投入方式、研發資金分配方式、創新利益分配方式，構建多元安全、自主可控的要素配置體系，提升系統風險應對能力和應急保障能力。構建以市場為基礎的科技資源配置體系，解決科技創新資源錯配帶來的道德風險、效率損失和資源流向扭曲等問題，為利用全球創新高地資源提供高效、準確的資源配置方案。

三、更高級化的產業基礎能力

構建現代產業體系是支撐現代化經濟體系和框架的物質基礎，從現代經濟增長理論看，就是要建立以實體經濟發展為目標，以科技創新、現代金融、人力資源等為投入要素的協同發展的產業體系。［3］當前，新一輪科技革命正在塑造全球經濟結構，科技突破和業態創新將逐步擴展原有產業邊界，產業內升級和產業間結構重構也將日益凸顯，產業邊界融合化、產業結構服務化、產業要素知識化將重塑產業基礎能力，產業發展的競爭日趨激烈。特別是新冠肺炎疫情加速全球產業鏈供應鏈格局向區域化、多元化調整，產業鏈供應鏈穩定面臨重大風險。

基于雄厚的實體經濟根基，江蘇形成了強大完整的產業體系，但也存在著傳統產業產能過剩、處在國際分工產業鏈供應鏈中低端、部分關鍵核心技術和零部件外部依賴度較高等突出短板。江蘇制造業占全球約1.5％，但工業增加值率僅為22％左右，遠遠低于發達國家40％以上的平均水平，在全球產業創新分工體系中處在落后之位。在推動產業基礎高級化、產業鏈現代化方面，還存在著較多供給空白和多元化市場空間。數據表明，江蘇有超過100項“卡脖子”技術亟待攻關突破，其中44項完全受制于國外，一些關鍵裝備、高端元器件及基礎材料還要依賴進口，比如高技術船舶行業70％的核心零部件和關鍵配套裝備需要進口。

對此，江蘇應以培育建設具有國際競爭力的產業集群為主要抓手，推進實體經濟質量變革、效率變革、動力變革，加快構建實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源協同發展的現代產業體系，不斷提升產業鏈、價值鏈、供應鏈中的位勢及能力。制造業是實體經濟的主體，要保持制造業在國民經濟中的比重基本穩定，堅持自主可控、安全高效、分門別類做好制造業發展戰略設計和精準施策，推動制造業全產業鏈系統優化和升級，防止制造業比重過快下降影響產業基礎能力的穩定安全以及產業競爭優勢的積累。要塑造集群產業在提升基礎能力方面的載體作用，鍛長板、補短板，培育和發展新的產業集群，特別是發展先進制造業集群和優勢產業鏈，解決低要素成本難以為繼的發展動力源問題，以便在未來全球產業鏈、供應鏈、價值鏈調整中更好地掌握主動權，從而成為國內加快構建現代產業體系的主導推動力量。

四、更一體化的城鄉區域發展

黨的十九大報告在提出要“貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系”時，將實施區域協調發展作為一項重要戰略任務。江蘇城鄉區域之間無論是在經濟總量，還是在教育、衛生、文化等公共服務資源配置上都存在明顯差距。蘇南、蘇中、蘇北梯度差異依然較大，縣域經濟差異呈拉大趨勢，區域空間重構需求緊迫。農業農村發展滯后于城鎮的狀況尚未根本改變，城鄉之間要素雙向合理流動機制還不健全。

產業和人口向中心城市和城市群等經濟發展優勢區域集中，是客觀規律和長期趨勢，城市群和都市圈借助人口規模和經濟體量向外擴散知識、技術和服務，將從單個城市的“點”擴展為囊括周邊城市（地區）的城市規模體系，實現更高強度的規模效應、引領效應及增長效應，中心城市和城市群引領作用日益凸顯，大中小城市將形成更為合理的功能定位和更為協調的空間布局。利用城市化S形曲線（Northam，1975）測算可知，“十四五”時期江蘇城市化率將達到78％，比2020年提高約7個百分點，處于城市化減速推進階段，城市群、都市圈以及中心城市將成為江蘇城鎮化發展的新形態。

對此，要適應城鎮化發展規律，以城市群和中心城市建設為引領，推進形成省域一體化發展和新型城鎮化建設的區域協調發展新格局，加快建設現代化都市圈，提升中心城區產業、樞紐、創新等功能，分區域開展縣域新型城鎮化分類推進工程，全面提升城鎮化質量，改變當前縣域經濟定位不清、競爭無序、后勁不足的局面。城市與鄉村是一個互補互促、互利互融的有機整體，要遵循鄉村發展及建設規律，進一步健全開放包容可持續的城鄉深度融合制度體系，統籌推進新型城鎮化與鄉村振興，強化以工補農、以城帶鄉，加快城鄉要素配置合理化、城鄉公共服務均等化、城鄉產業發展協同化。特別是要充分發揮農村比較優勢，將城市的資本、人才和技術優勢與農村資源生態優勢有機結合，有效釋放農村發展潛力，縮小城鄉發展差距。

五、更大貢獻的全要素生產率

經濟增長是由要素投入規模和要素組織配置效率共同決定的。黨的十九大報告強調，“以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。”全要素生產率是指生產單位的各個要素的綜合生產率，用于衡量經濟單元的生產效率，本質上仍是生產率。［4］近年來，江蘇經濟增長所依賴的要素基礎、動力支撐、外部條件發生顯著變化，經濟整體呈現穩中趨緩態勢，勞動力、資本積累增速放緩，2016-2020年江蘇資本存量的年均增長率為9.50％，大幅低于“十一五”期間的18.9％、“十二五”期間的16.1％，2010年之后勞動力增長率迅速下跌，2015年以來勞動力增長放緩，對經濟增長的貢獻率也隨之下降。

要突出提升全要素生產率對經濟增長的貢獻份額，關鍵是要推進技術進步。根據測算，2000-2019年江蘇全要素生產率及其增長率呈現先上升后下降再回升的基本態勢，特別是2015年之后全要素增長率有所回升并保持增長態勢，對經濟增長的貢獻隨之提升，2019年貢獻率已達到14.58％，可見推進技術進步是提高全要素生產率的重要路徑。當前江蘇與發達國家技術差距逐步縮小，差距主要體現在核心技術上，而核心技術無法通過技術溢出渠道，只能依賴自主研發能力提高。雖然，江蘇科技活動人力投入位居國內前列，但2020年有研發活動的企業數占整個企業數的比重僅為52.2％，行業部門的全要素生產率并未得到有效激發。對此，需要引導各類要素資源合理布局，強化核心技術及勞動力素質提升，提高核心技術產出效率；進一步提升資源配置效率，圍繞要素配置效率開展綜合性、系統性、協同性和高效性改革，通過深化改革消除生產要素流動制度性障礙；加快建設形成高標準市場體系，推動生產要素持續向生產率更高的領域流動，實現經濟增長動力變革。

參考文獻：

[1]高培勇，杜創，劉霞輝，袁富華，湯鐸鐸.高質量發展背景下的現代化經濟體系建設：一個邏輯框架[J].經濟研究，2019（04）.

[2]韓磊.把擴大內需作為江蘇發展的重要指引[J].群眾，2022（02）.

[3]劉志彪.建設現代化經濟體系：基本框架、關鍵問題與理論創新[J].南京大學學報（哲學·人文科學·社會科學），2018（03）.

[4]蔡躍洲，付一夫.全要素生產率增長中的技術效應與結構效應——基于中國宏觀和產業數據的測算及分解[J].經濟研究，2017（01）.

【責任編輯：江民】