構筑生態環境持續改善的綠色發展體系

彭紅宇

摘? 要? 高質量發展是體現新發展理念的發展，生態環境高水平保護是重要方面。改善生態環境，需要改變傳統生產模式和消費模式，推動質量變革、效率變革、動力變革。必須以持續改善環境質量促進經濟社會發展全面轉型，讓綠色成為高質量發展的鮮明底色。

關鍵詞? 高質量發展；高水平保護；綠色發展

江蘇省第十四次黨代會把生態環境質量顯著提升作為江蘇現代化建設“六個顯著提升”目標任務之一，提出積極創建全國生態文明試驗區；無錫市第十四次黨代會明確在率先建設人與自然和諧共生的現代化上走在最前列。2021年，無錫市以生態環境高水平保護助推經濟社會高質量發展，在GDP增長8.8％的同時，全年PM2.5年均濃度降至29微克/立方米，空氣質量優良天數比率達82.2％，兩項指標均為2013年以來歷史最優水平。全市71個國省考斷面水質優Ⅲ比例達93％，太湖水質藻情創十年來最好水平，連續14年實現安全度夏。

一、綠色發展取得新成效

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，無錫正從產業、能源、治理、政策、生活“五管齊下”，加快構筑有利于生態環境持續改善的綠色發展體系。一是經濟發展向綠而行。綜合經濟實力實現新跨越，地區生產總值超過1.4萬億元，增速列萬億級以上城市第四位，人均GDP保持全國大中城市首位。產業結構調整和轉型升級更加有力，戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業比重分別達39.9％、49.2％，物聯網產業入選國家首批先進制造業集群，集成電路、生物醫藥、軟件等產業增幅均超20％，千億級產業集群增至10個。2021年單位GDP能耗和二氧化碳排放量分別下降3.2％、4.7％，關停取締“散亂污”企業（作坊）2594家，關停化工企業104家。二是服務發展支撐有力。設立全國首支零碳風險投資基金、目標規模100億元。舉辦多輪金環對話和銀企對接活動，為企業發放環保貸項目40個、授信金額8億元，撬動環保項目總投資42億元。幫助企業獲取綠色金融省級獎補資金1623.4萬元，近千家企業受益。全市累計參保“環責險”企業12456家、全省第一，累計承擔責任風險資金113.4億元、累計保費收入1.76億元，均為全國地級市第一。開展“綠島”建設，有效幫助企業降低污染治理成本。三是生態設施日益完備。啟動創建太湖流域水治理重點實驗室，建成國內首座城市污水資源概念廠，建成省內領先、國內一流的綜合性大氣環境污染立體監測系統，在全省率先建立小微企業危廢集中收集貯存試點工作體系，危廢集中處置能力較“十三五”初期增長超6倍。四是綠色基底不斷夯實。全面啟動“兩河”整治提升“一號”工程，嚴格落實長江禁漁、太湖退捕任務，扎實推進太湖清淤固淤試點，加快生態安全緩沖區、自然生態修舉試驗區、“水下森林”等建設，分別建成3個國家級、6個省級濕地公園以及3個生態安全緩沖區，成為全省首個省級生態文明示范區全覆蓋的地級市，通過省生態園林城市驗收。五是生態理念深入人心。連續7年將生態環境保護會議作為農歷新年第一個全局性會議，連續五年將生態環境質量主要指標納入市（縣）、區高質量發展考核，全面落實市、市（縣、區）、鎮（街道）空氣質量三級“點位長制”，“河（湖）長制”和“斷面長制”，確保領導責任、主體責任、監督責任層層壓實。在全省率先制定“生態環境損害賠償制度改革實施方案”和“對污染防治攻堅不力的市（縣）、區人民政府實施嚴格懲戒措施的實施辦法”。

二、無錫綠色發展面臨的機遇和挑戰

2022年是全面實施“十四五”規劃、深入打好污染防治攻堅戰的關鍵之年。生態環境保護工作面臨重大的機遇和挑戰。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，“碳達峰、碳中和”納入生態文明建設整體布局，為統籌經濟社會高質量發展和生態環境保護高水平保護提供了重要推手。江蘇省委對蘇南提出的“打造可以代表國家水平、引領未來方向的現代化建設先行示范區”要求和賦予無錫“領跑者”的定位，為生態環境保護指明了正確方向。長江經濟帶、長三角區域一體化、大運河保護等國家發展戰略在無錫交匯落地，為拓寬區域生態環境聯保共治帶來了新動力。

同時也要看到，新冠疫情影響深遠，全球化逆流帶來了開放型經濟發展的不確定性，統籌發展和保護的難度增加，生態安全面臨新挑戰。隨著新發展階段、新發展理念、新發展格局的深入推進，公眾對美好生態環境的需求進一步提升，全市生態環境持續改善的壓力加大。具體來說，主要面臨五個方面的挑戰：

一是生態容量總體偏緊。重工業總產值占比80％以上，粗鋼、水泥產量占全省10％以上，化學纖維產量占全省近30％；市域土地開發強度已達32.5％，全省最高；全市尚有20家燃煤電廠，年煤炭消耗量2300多萬噸，工業能源消耗呈增加態勢；機動車保有量超過250萬輛且每年增加，公路貨運占比85％以上。產業結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路、用地結構偏粗放等問題仍然存在。

二是污染排放總量依然較大。碳排放總量和強度絕對值仍處于高位，單位國土面積二氧化硫和氮氧化物的排放強度分別達到2.87噸/平方公里和4.88噸/平方公里，均為全省平均水平的1.6倍；臭氧濃度居高不下，2021年全市臭氧濃度位居全省第二，臭氧超標天占全年超標天比例為84.6％，且超標天全年分布變廣，有向兩端發展趨勢。

三是環境質量改善幅度趨緩。生態環境質量總體上改善幅度日趨收窄，守住“生態環境質量只能變好不能變壞”的底線面臨巨大壓力。太湖總磷仍處于高位，太湖“藻型生境條件”還沒有實質性改變，太湖水質改善的拐點還沒有到來。

四是存量風險化解任務艱巨。生態環境風險新老并存、種類增多、相互疊加，生態環保隱患較大，風險管控面臨諸多壓力。安全環保設施不夠健全，部分化工園區及化工企業環境隱患不容忽視，信訪投訴較多。

五是環境治理短板有待補全。無錫市環境基礎設施建設仍然相對滯后，生活污水收集率仍不高，處理能力不足，城市生活污水管網存在破損、錯接、漏接現象。雨天污水溢流問題比較突出。

三、構建綠色發展體系的對策及建議

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動降碳減污協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。應準確把握生態文明建設的戰略新動向、內涵新特點、工作新目標，更堅決地協同推進降碳、減污、擴綠、增長，構筑支撐全面綠色轉型的生態環境治理體系。

（一）深化減污降碳，助推產業綠色低碳發展

綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。推進產業轉型升級，提升產業競爭力，就必須堅持綠色發展的目標導向，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業結構和綠色生產方式，形成經濟社會發展新的增長點。一是著力強化源頭管控。強化“三線一單”成果應用，嚴控“兩高”行業新增產能，嚴格落實鋼鐵、水泥、鑄造等行業產能置換政策，大力發展先進制造業和戰略性新興產業。實施印染行業發展專項規劃，優化印染行業布局，源頭削減污染物排放總量，切實提升印染行業綠色發展和污染治理水平。二是提升清潔生產水平。落實清潔生產審核實施方案，以“雙超雙有”企業、“兩高”項目為重點，全面開展強制性清潔生產審核工作。強化清潔化改造與污染物深度治理融合，推進清潔生產與燃料原材料清潔替代、工業“三廢”減量化資源化利用協同。研究建立獎補機制，引導企業主動實施清潔生產。三是一體推進減污擴容。研究破解減排空間收窄約束，騰出環境容量，探索建立基于生態環境承載力以及生態環境質量掛鉤的總量統籌分配機制。分級建設總量指標儲備庫，規范核算體系，擴大儲備來源。推進園區限值限量管理。推進“生態島”建設試點，加快建設生態安全緩沖區，提高生態系統自我修復能力。到2024年，累計建成生態安全緩沖區20個。

（二）優化監督舉措，推進生態環境“智慧監管”

堅持依法依規監管，有力有效服務，加強靠前服務、主動幫扶，善于運用激勵手段正向引導，提高生態環境數字化管理水平。一是實施生態環境監督執法正面清單。在全市范圍構建以排污許可制為核心的固定污染源正面清單管理體系，逐步推動形成以引導企業自覺守法與加強監管執法并重、嚴格規范執法與精準幫扶相結合、統一監管標準與差異化監管措施相結合為主要特征的正面清單監督執法新模式。將一部分守法模范企業納入正面清單，予以充分信任和支持，充分發揮示范引領作用，加大正向激勵力度，實施“差別化監管”，讓自覺守法企業受益。二是推行“非現場執法”全覆蓋。大力拓展非現場監管手段及應用，將其作為日常執法檢查的重要方式。嚴格落實“非現場執法”的技術標準，全面提升排污單位自動監測監控聯網率，確保應聯盡聯。進一步提升監測監控數據關聯分析能力，建立健全數據異常情況會商研判、現場核查等工作機制。三是開展排污許可深化應用試點。以行業整治為目標，選取各行業的典型企業，研究構建行業產排污模型體系，以行業模型為支撐，自動構建企業級產排污模型，進而構建環境合規性指數、綠色發展指數，指導企業治污水平的精準評估和精確管控，真正實現污染源的精準治理、科學減污降碳。

（三）突出“三個服務”，強化保障發展落實落地

研究制定含金量更足的優化營商環境服務高質量發展的實招，切實增強各類服務對象的獲得感。一是在服務重大項目方面。提前介入、主動對接重大產業項目和重大線性交通基礎設施項目，針對重點難點問題，進行現場服務指導。建立重大項目環評審批服務信息卡制度，做到“前期有人指導、報批有人協調、建設有人跟蹤”。在環境質量符合國家相關考核要求、環境管理體系較為健全的產業園區，對環境影響較小的項目環評，探索入園建設項目環評改革，推進產業園區規劃環評與項目環評聯動，避免重復評價。二是在服務企業方面。深入開展“萬家企業學環保法”活動，通過示范先行、以點帶面、逐步推廣的路徑，組織開展企業環境管理標準化建設工作，推動全市重點排污單位環境治理和管理水平的全面提升。完善綠色金融支持政策和實施方案，推廣和創新環保貸、環境權益融資工具、碳減排工具和碳融資產品。扎實穩妥推進環境污染責任保險。配合創建國家、省綠色金融改革創新試驗區建設和國家氣候投融資地方試點。積極爭取國家生態環境導向的開發模式試點（EOD），重點將太湖治理、蠡湖深度治理、“兩河”整治提升、滆湖治理、長江干流江陰岸線緩沖帶建設等項目整合申請試點。推進與國家綠色發展基金合作，全面梳理優質產業項目，爭取列入綠色發展產業基金投資項目。三是在服務民生方面。開展新一輪太湖治理，探索推進太湖流域重要水體水系溝通，更高水平實現“兩個確保”。深入開展美麗河湖建設行動，啟動實施“兩河”整治提升“一號工程”，加強蠡湖生態治理和岸線整治提升。緊盯村莊生活污水治理短板，持續推進自然村農村生活污水新（改）建項目。協力打造“碳時尚”App公益平臺，通過碳積分積累、兌換，引導大眾積極參與綠色低碳行為，市民參與人數達到20萬人以上。

（四）立足標本兼治，提升環境基礎治理能力

生態環境基礎設施建設既是供給端，又是需求端；既服務重大項目，本身也是重要項目；既能保GDP，又能增GDP。實施基礎治理能力提升三年行動計劃，系統推進，力補短板。一是深化城鎮污水處理提質增效。加快推進城鎮污水處理廠新（擴）建工程和污水管網建設。評估現有污水處理和污泥處理處置設施能力與運行效能，統籌優化污水處理設施布局，按城鎮生活用水量1.3—1.5倍配置污水收集和處理能力，適度超前推進城鎮污水處理廠和配套管網建設。2024年全市建成區100％建成城鎮污水處理提質增效達標區。每年開展城鎮區域水污染物平衡核算管理。二是積極推進“綠島”項目建設。在小微企業、餐飲業集中區域開展“綠島”建設試點，集約建設污水處理、噴涂中心、危廢貯運處置、餐飲油煙治理等污染物集中收集、處置設施，完善區域生態環境治理基礎設施，幫助面廣量大的小微企業解決治污難題、降低治污成本。2024年底前累計完成30個以上“綠島”項目，加強已建“綠島”項目的運營管理。三是協調推進小微企業危廢收集試點。加強小量危險廢物集中收集、貯存、運輸等收運處一體化體系建設，基本實現收集區域和種類全覆蓋。加強小型醫療機構醫療廢物收集處置體系建設，實現醫療廢物統一收集、統一處置。建設“無廢城市”信息化監管平臺，統籌危險廢物等各類固體廢物，全面提升信息化監管水平。

【責任編輯：江東】