湖南:咬定“反詐”不放松 打出履職組合拳

9月26日，湖南省十三屆人大常委會第三十三次會議表決通過了《湖南省人民代表大會常務委員會關于加強打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作的決議》。這是反電信網絡詐騙法出臺后，全國省級人大常委會首個反電詐決議。

“今年以來，全省反電詐工作實現了‘兩降兩升，發案數、損失數同比分別下降19.4%和13%，破案數、抓獲犯罪嫌疑人數同比上升87.4%和81.9%。”湖南省副省長王一鷗近日在湖南省人大常委會會議上作報告時如是說。

近年來，湖南電信網絡詐騙呈多發高發態勢，成為發案最高、損失最大、群眾反響最強烈的突出犯罪之一，嚴重影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感。湖南省人大常委會堅持人民至上的發展思想，緊盯群眾關注的熱點問題，連續兩年，通過督辦重點處理建議、開展類案評查、審議代表議案和政府專項工作報告、作出決議決定等方式多管齊下，依法履職盡責，有效遏制了電詐案件多發高發態勢，推動了反電詐工作出現歷史拐點。

破慣例 連續兩年督辦反電詐建議

鑒于湖南電詐違法犯罪形勢嚴峻，2021年，省人大常委會主任會議將兩件反電詐建議列為重點處理建議，由省人大常委會副主任周農牽頭督辦，時任省政府副省長、公安廳廳長許顯輝領辦。

2021年4月16日，在湖南省公安廳召開了現場督辦會，朱平波、周巧云、王安華三位提出建議的代表悉數到場，反電詐聯席會議20余個成員單位負責人參加，并在會上匯報各自辦理情況和下一步打算。

此前，湖南省人大常委會副主任周農帶隊到婁底、張家界等地開展專題調研，通過調研掌握了大量基層反電詐第一手資料，為提升督辦實效打下了堅實基礎。

為進一步推動反電詐工作，2022年湖南省人大常委會主任會議再次將反電詐建議列為重點處理建議，這也是近年來將同一類建議連續兩年列為重點處理建議的特例之一。

“公安廳要加大工作力度，堅決實現國務院聯席辦提出的‘兩升兩降目標，以戰果和成效回應代表對反電詐工作的關切。”王一鷗當面聽取代表意見建議后提出。

隨即，湖南省公安廳成立重點處理建議辦理領導小組，由副省長、公安廳長擔任組長，分管副廳長擔任副組長，刑偵總隊具體承辦，各警種協調配合，抓住建議關鍵，綿綿用力，久久為功，取得豐碩辦理成果。

去年，推動省委、省政府“兩辦”在全國率先出臺了《湖南打擊治理電信網絡詐騙犯罪和跨境突出犯罪工作責任制規定》，建立高規格反詐工作責任體系，并將反電詐工作納入市州績效考核和平安建設考評。

今年，針對兩件重點處理建議內容，省公安廳完善反電詐機制，出臺了《重大電信網絡詐騙案件偵辦工作機制》和《電信網絡詐騙案件現場勘查工作指引》。經過兩年重點處理建議的辦理和督辦，不僅達到了辦理一類建議，推動一項工作的目的，還完善了反電詐相關工作機制，為有效遏制湖南我省電詐案件多發高發態勢打下堅實基礎。

敢創新 圍繞電詐開展類案評查

通過重點處理建議督辦調研，湖南省人大常委會認識到，僅僅依靠辦理代表建議難以真正遏制電詐案件多發高發態勢。于是，省人大監察和司法委決定開展電詐案件類案評查。

時任省委常委、政法委書記李殿勛在報告上批示，“開展類案評查工作是加強和改進人大司法監督的創新舉措，有益于進一步規范執法司法行為，提高案件辦理的質量、效率和公信力，相關政法單位要全程做好配合和整改工作”。

湖南省人大監察和司法委在借鑒外省經驗的基礎上，制定了詳細并具有可操作性的評查工作方案，按照自查自評、集中評查、問題整改三個環節開展評查。

從全省3萬余件電詐案件中隨機抽取100件，在公、檢、法三家自查自評基礎上，組織來自省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳的專業工作者和律師身份的人大代表，進行封閉式集中評查，評查涉及案件實體、程序以及文書規范等各個方面。根據類案評查專家組的意見，省人大監察和司法委梳理出辦案中存在具體問題200余條，形成了電信網絡詐騙案件評查報告，指出了反電詐工作中存在打擊力度不夠、法律適用有分歧、工作合力不強、執法司法不規范、宣傳效果不佳等問題，提出了依法保持嚴打態勢、統一法律適用、形成反詐合力、規范執法司法、提高宣傳實效等建議。

今年1月，省人大監察和司法委開展類案評查的交辦會，并提出近20條修改意見。經過整改，省公安廳對評查中涉及公安機關的37個問題案件啟動整改追責，對相關責任人進行了處理，糾正了部分案件。省法院對評查的74項問題逐一整改落實，其中部分案件啟動再審程序，并對相關責任人進行黨紀政紀處分。省檢察院對評查涉及的10件不起訴案件進行內部再次評查，初步認定不起訴不當案件3件，并依法啟動糾錯程序。

今年8月，省人大監察和司法委在梳理總結去年類案評查工作的基礎上，出臺了《類案評查暫行辦法》，推動類案評查工作制度化、規范化。通過開展類案評查，在一定程度上統一了反電詐案件的法律適用、證據標準和量刑尺度，不僅創新了人大司法監督方式，同時也推動反電詐工作不斷深入。

建新制 依法履職作出反詐決議

今年湖南省人大會議期間，徐健等12名湖南省人大代表聯名提出提請省人大常委會出臺加強打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作決議的議案。

為切實回應人大代表關切，湖南省人大常委會將聽取和審議省政府關于打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作情況的報告，并出臺相關決議列入今年常委會工作計劃。

為聽取和審議好專項工作報告，湖南省人大常委會通過深入調研和召開座談會，舉辦8個市州參加的反電詐工作專題學習交流會，書面征求了14個市州人大意見，充分聽取各方對反電詐工作和決議草案的意見建議。

9月26日，湖南省十三屆人大常委會第三十三次會議全票通過了《關于加強打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作的決議》（以下簡稱《決議》）。《決議》賦予牽頭單位公安機關工作統籌協調和督導評估職責，壓實金融、通信監管部門、法院、檢察院等部門責任，強調了工作配合。強化“兩卡”治理，要求實行實名實人制，大力打擊涉電詐黑灰產業鏈。同時，還強調了宣傳預防重要作用，指出要強化反詐宣傳針對性、精準性，提高易受騙群眾識騙防騙能力。

湖南省委書記、省人大常委會主任張慶偉高度重視，指示要貫徹實施好《決議》，推動反電詐工作不斷深入。隨即，省人大常委會黨組召開會議，專題研究貫徹實施《決議》的意見，推動《決議》家喻戶曉、落實落地。

《決議》出臺標志著湖南省人大常委會兩年來，不僅推動反電詐工作取得“兩降兩升”顯著成效，也為反電詐工作提供了法治保障。據悉，這也是反電信網絡詐騙法出臺后，全國省級人大常委會首個反電詐決議。

（綜合法治日報、湖南日報）