“小快靈”立法 有速度有質量

宋婷婷

從全國人大到地方人大，“小快靈”立法方興未艾，成為近年來立法工作中的獨特風景線。記者從市人大常委會舉辦的2022年度立法工作培訓班上獲悉，《重慶市人民代表大會常務委員會關于依法全力開展新冠肺炎疫情防控工作的決定》從起草到出臺僅用了4天時間，立法跑出“加速度”。兼顧質量和效率，也是“小快靈”立法的生動實踐。

從起草到出臺僅用4天時間

2020年初，新冠肺炎疫情防控正處于關鍵時期，我市疫情防控形勢嚴峻復雜，依法科學有序防控至關重要。同時，政府及其職能部門和基層單位在疫情防控工作中有相關法治需求，有必要通過立法層面予以授權與保障。

因此，為認真落實中央、市委防控新冠肺炎疫情的統一安排和部署，同時回應相關法治需求，市人大常委會及時出臺了《重慶市人民代表大會常務委員會關于依法全力開展新冠肺炎疫情防控工作的決定》（以下簡稱《決定》）。

“從《決定》的起草到出臺，僅僅用了4天時間。”市人大法制委有關負責人回憶，“當時因為疫情，大家都在居家辦公，我也是在家里接到的這個立法任務。”

市人大法制委、常委會法制工委承擔了起草任務，在常委會分管領導的親自指揮部署下，大家研究確定了起草思路、法規體裁、主要規范內容等，具體工作步驟和時限要求，經過反復修改、討論，不斷打磨，數易其稿，首次以視頻方式召開法制委全委會和常委會會議，審議通過了《決定》。在立法節奏明顯加快的同時，也十分注重立法的質量。

“時間雖然很短，只有4天，但是該征求意見的都沒有落下。”該負責人介紹，市人大常委會充分征求了市人民政府及其有關職能部門、基層組織、專家、醫療人員、防控人員等各方意見。同時，通過電話的方式對先行出臺相關決定的北京、上海等地開展立法調研，學習借鑒兄弟省市立法成果。

時至今日仍在發揮重要作用

市人大法制委有關負責人介紹，《決定》共十六條，至今仍在疫情防控中發揮重要作用。

一方面，《決定》堅持統籌防控、服從大局，形成聯防聯控、群防群治的工作格局。明確了疫情防控的原則，強調統一領導，明確各級人民政府疫情防控職責，落實聯防聯控機制，形成跨部門、跨層級、跨區域防控體系；明確了相關主體的疫情防控職責；明確了單位和個人應當履行的疫情防控義務和報告、舉報等相關權利。

另一方面，《決定》堅持科學防控、精準施策，強化疫情防控支持、保障、宣傳。

《決定》明確加大對疫情防控物資和生活必需品的生產、供給力度，依法征用的相關規定；要求加大保障力度，確保疫情防控期間基本公共服務。加強對捐贈活動的規范管理。同時，要求統籌做好改革發展穩定各項工作，保障城鄉社會平穩有序運行；要求充分發揮“渝快辦”作用，優化政務服務；要求統籌做好返工、返校、返崗工作。要求加強信息公開、宣傳教育和輿論引導，明確由市、區縣（自治縣）衛生健康行政主管部門負責向社會及時、準確、全面發布疫情信息。

此外，《決定》堅持依法防控、依規治理，強化疫情防控法律監督、責任追究。

《決定》規定：一是明確單位和個人不得有下列禁止性行為：通過傷醫、醫鬧等形式阻礙醫療機構、醫務人員正常的診療和救治工作；辱罵、抓打、恐嚇防控人員；隱瞞病史、疫情嚴重地區旅行史、與患者或者疑似患者接觸史、逃避隔離醫學觀察等行為；哄抬防疫用品和民生商品價格、制假售假、欺騙消費者，擾亂市場秩序、社會秩序；編造、傳播有關疫情的虛假信息；法律法規規定的其他禁止行為等。二是明確人民法院、人民檢察院的司法保障責任，強調加強人大監督。三是明確法律責任，保障社會安定有序。《決定》要求加強治安管理、市場監管等執法工作，對不服從依法采取的疫情防控措施、暴力傷醫、擾亂市場秩序和社會秩序等違法犯罪行為，依法懲處。

市人大法制委有關負責人認為，《決定》的每一條都是干貨，每一條都對全市依法規范抓好疫情防控提供了“硬核”支撐。

“小快靈”立法兼顧速度質量

習近平總書記在2020年11月中央全面依法治國工作會議上強調，地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，關鍵是吃透黨中央精神，從地方實際出發，解決突出問題。要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。

全國人大常委會委員長栗戰書在第二十四次全國地方立法工作座談會上也指出，地方立法空間大、靈活性大、針對性強，可以聚焦所要解決的問題，確定小一些的題目進行專門立法。

近年來，市人大常委會開展的“小快靈”立法實踐，還有關于重慶兩江新區行政管理事項的決定，從起草到審議通過，用了三個月時間，有效地解決了兩江新區管委會及其內設機構、市級相關部門派出機構的行政管理職責權限問題。再比如《重慶市紅色資源保護傳承規定》，摒棄了“大而全”的做法，按照問題導向原則，有幾條立幾條的思路推進立法，從起草到審議通過不到5個月的時間。

如今在談到“小快靈”立法時，往往也會提及“小切口”立法。但關于二者，目前尚無權威明確的定義，有時并列使用，有時相互替代使用。

市人大法制委有關負責人認為，“小切口”立法是新時代提高地方立法質量和立法效率的新要求，是地方立法精細化的最典型實踐。而“小快靈”立法是“小切口”立法中的一種，立法要求更高，不僅立法質量要高，速度上還要快，立法的工作機制及體裁選擇方面還要更加靈活，以適應現實需要。

該負責人表示，豐富立法形式是總書記的殷殷囑托，也是全國人大對立法工作提出的新要求。立法既可以搞“大塊頭”，也可以搞“小快靈”“小切口”，關鍵是要根據立法所要規范的事項和所要解決的問題來進行比選和決策。