科技部印發《“十四五”技術要素市場專項規劃》

呂惠

近日，科技部官網公布《“十四五”技術要素市場專項規劃》（以下簡稱《規劃》），其中發展目標明確：“十四五”期間，現代化技術要素市場體系和運行制度基本建立，統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準技術要素市場基本建成；到2025年，我國技術要素市場制度體系基本完備，互聯互通的技術要素交易網絡基本建成，技術要素市場服務體系協同高效，技術要素市場化配置成也效大幅提升。

值得關注的是，到2025年，中國技術交易所、上海技術交易所和深圳證券交易所3個國家知識產權和科技成果產權交易機構基本建成，與若干區域性、行業性技術交易機構互聯互通，形成層次多元、特色鮮明、功能完備的技術要素交易網絡；全國技術交易市場規模持續擴大，技術合同成交額達到5萬億元。

《規劃》還提出，到2025年，國家科技成果轉移轉化示范區達到20家，國家技術轉移區域中心達到15家，國家技術轉移機構達到500家，國際技術轉移中心超過60家，技術經理人數量突破3萬名。

《規劃》明確了6項重點任務，分別為：健全科技成果產權制度、強化高質量科技成果供給、建設高標準技術交易市場、提升技術要素市場專業化服務效能、促進技術要素與其他要素融合、加速技術要素跨境流動。

《規劃》指出，深入推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索賦權科技成果轉化的管理制度、工作流程、決策機制、轉化模式，建立職務科技成果轉化容錯糾錯機制，及時凝練典型的經驗舉措并推廣；開展高校院所職務科技成果單列管理改革試點，推動高校院所科技成果管理從“行政控制資產”向“市場配置資源”的轉變。

圍繞強化高質量科技成果供給，《規劃》提到，強化企業創新主體地位。全面提升企業在研究制定國家科技創新規劃、科技計劃、創新政策和技術標準中的參與度，把科技成果轉化績效作為核心要求納入國有企業創新能力評價體系。同時，開展科技計劃項目經理人制度和“業主制”試點，開展應用類科技計劃項目后評估試點，以科技成果產業化應用或行業推廣情況作為科技計劃項目接續實施、滾動支持的重要參考。

“提升技術轉移機構專業化服務能力。”《規劃》明確，完善國家技術轉移區域中心布局，圍繞國家區域戰略，推動黃河流域、海南自貿港、粵港澳大灣區等國家技術轉移區域中心建設；開展高校專業化國家技術轉移機構試點。

談及促進技術要素與資本要素融合時，《規劃》強調，“支持科技人員通過創業實施科技成果轉化”。支持高校院所科研人員按照國家有關規定兼職離崗創新創業。探索建立科技人才跨地區、跨部門、跨行業流動機制，完善校企、院企科研人員“雙聘門”或“旋轉門”機制，暢通高校院所和企業間人才流動渠道，等等。