《湖南省人民政府辦公廳》關于科學綠化的實施意見》

政策解讀

主要內容

《湖南省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》（以下簡稱《科學綠化的實施意見》）共3部分13條，第一部分為總體要求，第二部分為主要任務，第三部分為保障措施，結構與2021年5月18日，國務院辦公廳出臺的《關于科學綠化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）對應，充分體現(xiàn)了國家《指導意見》的主要精神，并保持了湖南地方特色。

指導思想和目標任務。《科學綠化的實施意見》第一條指導思想，對應國家《指導意見》的指導思想。第二條目標任務，提出了湖南省的科學綠化目標任務。

落實“在哪造”。《科學綠化的實施意見》第三條科學編制綠化規(guī)劃、第四條科學安排綠化用地，對應國家《指導意見》第三條科學編制綠化相關規(guī)劃、第四條合理安排綠化用地、第八條科學推進重點區(qū)域植被恢復和第九條穩(wěn)步有序開展退耕還林還草，落實湖南省“在哪造”的問題。

落實“怎么造”。《科學綠化的實施意見》第五條科學選擇綠化方式、第六條科學編制作業(yè)設計和第九條科學推進城鄉(xiāng)綠化，對應國家《指導意見》第七條規(guī)范開展綠化設計施工、第八條科學推進重點區(qū)域植被恢復和第十條節(jié)儉務實推進城鄉(xiāng)綠化，重點落實湖南省“怎么造”的問題。

落實“造什么”。《科學綠化的實施意見》第七條科學配置樹種草種、第九條科學推進城鄉(xiāng)綠化的綠化樹種草種苗木選擇內容，對應國家《指導意見》第六條科學選擇綠化樹種草種、第十條節(jié)儉務實推進城鄉(xiāng)綠化的綠化樹種草種苗木選擇的內容，重點落實湖南省“造什么”的問題。

落實“怎么管”。《科學綠化的實施意見》第八條科學保護古樹大樹、第十條科學提升綠化質效、第十一條加強組織領導、第十二條創(chuàng)新體制機制和第十三條強化科技支撐，對應國家《指導意見》第十一條鞏固提升綠化質量和成效、第十二條創(chuàng)新開展監(jiān)測評價、第十三條完善政策機制、第十四條健全管理制度、第十五條強化科技支撐和第十六條加強組織領導，重點落實湖南省“怎么管”的問題。

充分體現(xiàn)湖南特色

《科學綠化的實施意見》是在國家《指導意見》精神的指導下研究制定，充分體現(xiàn)了湖南特色。一是在“科學編制綠化規(guī)劃”中提出了構建“一心五區(qū)多廊”的科學綠化國土空間格局。針對湖南省重點區(qū)域突出的生態(tài)問題，科學實施生態(tài)保護和修復工程，著力開展人工造林、封山育林、森林質量精準提升、退化草原修復。二是在“科學配置樹種草種”中提出了“松材線蟲病等疫區(qū)及自然保護地等重點區(qū)域避免選用松科樹種，易發(fā)多發(fā)地質災害的陡坡邊坡地段避免選用毛竹和淺根性樹種”。三是在“創(chuàng)新體制機制”中提出了“加大改革創(chuàng)新力度，在郴州市全域、桑植縣南灘國家草原自然公園開展全民所有草原自然資源資產所有權委托代理機制試點”等內容。

解決了一些關鍵問題

湖南省以往秉承科學綠化理念，取得了一定成績，但也存在一些問題。如：違規(guī)占用耕地綠化、煉山全墾整地、毀灌（草）造林、毛竹侵蝕、外來樹種入侵、松材線蟲病和居民區(qū)周邊樹木致人體過敏和管理不到位等問題。《科學綠化的實施意見》著重解決這些問題。

明確了湖南省科學綠化的國土空間范圍。《科學綠化的實施意見》明確綠化相關規(guī)劃要與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、耕地保護專項規(guī)劃、永久基本農田、生態(tài)保護紅線相銜接，疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)多規(guī)合一。落實最嚴格的耕地保護制度，合理確定國土綠化規(guī)劃范圍、綠化目標任務。禁止違規(guī)占用耕地及永久基本農田綠化造林，確需占用的，必須依法依規(guī)嚴格履行審批手續(xù)，已經違規(guī)占用的要按照相關規(guī)定逐步退出并復墾。對違規(guī)占用耕地及永久基本農田等非規(guī)劃綠化用地造林的，不得開展造林作業(yè)設計，不得核實驗收造林面積，不得安排造林投資補助。

明確了湖南省科學綠化的措施。《科學綠化的實施意見》明確科學綠化要堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結合，做到因地制宜、分區(qū)施策。按照保護優(yōu)先、自然恢復為主，人工修復與自然恢復相結合，山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復的要求，從實際出發(fā)，遵循生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律，宜造則造、宜封則封，封造結合。積極采用鄉(xiāng)土樹種草種藤本進行綠化，審慎使用外來樹種草種藤本。松材線蟲病等疫區(qū)及自然保護地等重點區(qū)域避免選用松科樹種，易發(fā)多發(fā)地質災害的陡坡邊坡地段避免選用毛竹和淺根性樹種。居民區(qū)周邊要避免選用易致人體過敏的樹種草種。

創(chuàng)新科學的管理模式。全面推行林長制，按照“黨政同責、分級負責”原則，壓實地方各級黨委政府科學綠化主體責任。建立完善綠化后期養(yǎng)護管護制度，實行綠化用地和綠化成果落地上圖、入庫管理。創(chuàng)新開展資源監(jiān)測評價，提升國土綠化狀況監(jiān)測管理信息化水平。強化林地草地綠地用途管制，嚴厲打擊非法侵占、破壞林草資源的違法行為。加強森林草原防火基礎能力建設，提升松材線蟲病等有害生物災害防控能力。

加大了古樹大樹保護力度。認真執(zhí)行《湖南省古樹名木保護辦法》，嚴格保護古樹名木及其自然生境。將古樹名木生境保護范圍信息納入國土空間規(guī)劃基礎信息平臺以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)。落實古樹名木管護措施，按照“一樹一檔”要求建立并動態(tài)更新古樹名木圖文信息檔案，實行保護，對衰弱、瀕危古樹名木及時搶救復壯，探索開展古樹名木保險制度。在城鄉(xiāng)建設和城市更新中，不得采用非通透性材料覆蓋樹木周圍地面，不得過度修剪出現(xiàn)“斷頭樹”，建設項目影響古樹名木正常生長的，建設單位應當采取避讓措施。在保護優(yōu)先的前提下，鼓勵挖掘古樹名木生態(tài)景觀、歷史文化、鄉(xiāng)愁傳承功能，科學建設古樹名木公園，打造一批名片和品牌，有效增強公眾古樹名木保護意識。加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法移植大樹古樹行為，堅決遏制“大樹進城”等急功近利行為。堅持低影響的更新建設模式，保護城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)和自然山水環(huán)境，不破壞地形地貌，不砍伐古樹，不隨意更換行道樹。