建國初期中國共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作中社會(huì)互濟(jì)的歷史考察

張子釗

摘 要：人與自然抗?fàn)幨菤v史發(fā)展的永恒主題。回溯既往，人類與自然災(zāi)害的每一次抗?fàn)帲纪苿?dòng)著文明不斷向前進(jìn)步。習(xí)近平指出：要更加自覺地處理好人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，不斷從抵御各種自然災(zāi)害的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)全民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。環(huán)顧當(dāng)今世界，防災(zāi)減災(zāi)需要廣泛深入的國際合作。2018年5月12日，習(xí)近平給汶川地震10周年國際研討會(huì)的致信里強(qiáng)調(diào)：“人類對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)知沒有止境，防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。” i本文以建國初期中國共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，開展防災(zāi)救災(zāi)抗災(zāi)工作為基點(diǎn)，研究新中國成立初期，在面對(duì)自然災(zāi)害工作中，以社會(huì)互濟(jì)工作為視角，考察中國共產(chǎn)黨救災(zāi)工作的內(nèi)在邏輯與經(jīng)驗(yàn)啟示。

關(guān)鍵詞：建國初期;救災(zāi)工作;社會(huì)互濟(jì)

一、建國初期新中國災(zāi)情概述

1949年里災(zāi)害的連續(xù)性是這一年造成嚴(yán)重災(zāi)情的突出特點(diǎn)之一，據(jù)內(nèi)務(wù)部統(tǒng)計(jì)：這一年全國受災(zāi)面積約一億二千七百八十七萬畝，受災(zāi)人口四千五百五十五萬人，倒塌房屋二百二十四萬余間，減產(chǎn)糧食一百一十四億斤，災(zāi)情分布在十六個(gè)省、區(qū)，四百九十八個(gè)縣、市的部分地區(qū)。ii 1-7月，東部旱災(zāi)，華東、中南、華北、東北4大區(qū)域農(nóng)田受災(zāi)217.4萬公頃。華東區(qū)災(zāi)情較重，山東省因旱成災(zāi)115.4萬公頃，人口700萬，減產(chǎn)糧食4億公斤。6-9月，江蘇、浙江、江西、湖南、湖北、四川、福建等省發(fā)生三化螟。7-8月，長江以北平原大水災(zāi)，以東部淮河、長江、黃河、海河流域?yàn)橹鞯乃疄?zāi)嚴(yán)重。連同其他季節(jié)的少量災(zāi)情，水災(zāi)波及21個(gè)省區(qū)，成災(zāi)面積852，46公頃。

二、社會(huì)互濟(jì)工作的內(nèi)容

自古以來，社會(huì)互濟(jì)就是民間的一種自發(fā)性的救災(zāi)舉動(dòng)，也是常見的賑災(zāi)措施。黨和政府在災(zāi)害來臨時(shí)組織災(zāi)區(qū)人民與非災(zāi)區(qū)人民的聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)人們的積極性，幫助面臨困境的災(zāi)民，主要以節(jié)約捐輸、自由借貸等形式。

1949年12月19日中央人民政府政務(wù)院在《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》中指出，開展節(jié)約互助運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)‘收不收，吃一秋及不事生產(chǎn)、坐待救濟(jì)的觀點(diǎn)。非災(zāi)區(qū)也應(yīng)進(jìn)行節(jié)約，發(fā)揚(yáng)友愛互助的精神，幫助災(zāi)區(qū)。全國許多非災(zāi)區(qū)的城市，熱烈響應(yīng)了政務(wù)院的號(hào)召，廣泛開展了節(jié)約救災(zāi)、社會(huì)互濟(jì)的運(yùn)動(dòng)。

首先，中央和地方政府、各部門機(jī)關(guān)、部隊(duì)等開展“一兩米節(jié)約救災(zāi)”的熱潮，即每人每月節(jié)約四、五兩米幫助災(zāi)區(qū)群眾。“中央各機(jī)關(guān)工作人員自1949年10月至1950年4月，捐出賑款十二億元iii，糧食三十九萬斤。華北軍區(qū)六個(gè)月節(jié)約了糧食三百六十萬斤。”蘇北從1949年10月其，全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)部隊(duì)，每人每日節(jié)約口糧一兩，很多機(jī)關(guān)原吃干飯都改吃稀飯。“全區(qū)黨政軍節(jié)約捐輸?shù)募Z食共一千零十二萬斤，捐獻(xiàn)及清理的舊衣物共五十余萬斤，均及時(shí)投入災(zāi)區(qū)，用作救濟(jì)。” iv

一九四九年南京附近各縣和山東、安徽、河南等地人民均遭嚴(yán)重水災(zāi)，這些地區(qū)受災(zāi)的人民流至南京的，曾經(jīng)達(dá)到六萬人之多，除已資遣返鄉(xiāng)謀生者以外，現(xiàn)在還有三萬余難胞散住南京。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，廿余天來駐在南京的解放軍的各部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校的捐款共達(dá)人民幣三千零二十余萬元，糧食五萬二千五百五十五斤，衣服十二萬七千一百余件，鞋襪一萬零三百八十四雙，折實(shí)單位九百三十九個(gè)，及其他物品甚多。直屬隊(duì)各單位在中共黨委領(lǐng)導(dǎo)下，普遍展開“一兩米”、“一千元”、“一件物”運(yùn)動(dòng)。很多指戰(zhàn)員不抽煙，不買日用品，把僅有的津貼費(fèi)和保健費(fèi)全部捐出來救濟(jì)災(zāi)民。v

城市中的各界人民，發(fā)起了救災(zāi)勸募，支援災(zāi)區(qū)農(nóng)民，“京、津兩市工商業(yè)界即勸募款項(xiàng)十二億七千八百余元，糧食七十八萬斤。”上海市由于工人的帶頭作用，推動(dòng)了各界人民普遍投入了捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)。“皖北生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)勸募團(tuán)在上海一個(gè)多月中已收到各界旅滬同鄉(xiāng)自動(dòng)送交捐款十八億元，衣服五千余件，西藥四千余包及面粉鞋襪等一步。” vi

非災(zāi)區(qū)農(nóng)民在“天下農(nóng)民是一家”的口號(hào)下，也表現(xiàn)了團(tuán)結(jié)互助的精神，積極捐募糧食，送給災(zāi)區(qū)的農(nóng)民兄弟。如“河北省非災(zāi)區(qū)農(nóng)村進(jìn)行‘一把米救災(zāi)運(yùn)動(dòng)即募得糧食一千二百五十萬斤。”山東省“在部分農(nóng)村中也開展了‘一碗米‘一把米運(yùn)動(dòng)。至1950年6月，在濟(jì)南、青島、徐州、濰坊等城市，共捐輸糧食四十九萬八千多斤，人民幣是十七億九千七百二十八萬元;魯中南、渤海、膠東等地農(nóng)村共捐輸糧食一千二百六十一萬斤，人民幣六千二百二十一萬元。” vii

三、社會(huì)互濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

人民掌握救災(zāi)工作，救災(zāi)工作從人民出發(fā)。舊中國面對(duì)帝國主義、官僚資本主義、封建主義的三重剝削，戰(zhàn)亂頻繁，社會(huì)生產(chǎn)力極度低下，“舊時(shí)代壓在人民頭上的統(tǒng)治階級(jí)，削弱了人民的抗災(zāi)力量，甚至他們直接造災(zāi)，然后在自己漲滿了的荷包里，拿出些微，假裝慈善。” viii，新中國成立以來，救災(zāi)的本質(zhì)已經(jīng)改變，中國共產(chǎn)黨立足于人民，因此救災(zāi)工作的意義、方式、效果也全然不同。正如內(nèi)務(wù)部救災(zāi)補(bǔ)充指示中所說“不要餓死一個(gè)人”，這不僅是一種政治口號(hào)、是中國共產(chǎn)黨救災(zāi)理念的體現(xiàn)，更是具體到救災(zāi)工作中的辦法所在，“據(jù)冀東重災(zāi)區(qū)報(bào)告，許多村的人民掌握了此口號(hào)，見有缺吃沒辦法的（大抵是老弱殘廢之人）就替他想辦法，或互助，或多分配救濟(jì)糧，或出勞力助其生產(chǎn)。每個(gè)村的人民不許餓死一個(gè)人，自然全縣也不會(huì)餓死人，所以冀東這樣災(zāi)重的區(qū)，餓壞人的現(xiàn)象是絕少。” ix

從中央到地方，救災(zāi)職能部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握工作方法，親赴一線領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)工作。”干部的經(jīng)驗(yàn)和能力應(yīng)比一般人民強(qiáng)，高級(jí)干部比一般干部又強(qiáng)。他們和人民一道研究問題，解決問題，幫助生產(chǎn)，共同生活，這就使得我們生產(chǎn)自救、社會(huì)互助、以工代賑、輔之以必要的救濟(jì)方針，不止為各級(jí)干部所掌握且能為人民所掌握。” x

注釋：

i 習(xí)近平向汶川地震十周年國際研討會(huì)暨第四屆大陸地震國際研討會(huì)致信[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-05-13.

ii 《建國以來災(zāi)情和救災(zāi)工作史料》，法律出版社，1958年版，第1頁

iii 1955年3月以前是舊幣，以后是新幣，舊幣一萬元折合新幣一元，本文以下款數(shù)均以此為準(zhǔn)。

iv 《建國以來災(zāi)情和救災(zāi)工作史料》，法律出版社，1958年版，第14頁

v 人民日?qǐng)?bào)1950年2月2日

vi 1950年3月3日皖北日?qǐng)?bào)

vii 《建國以來災(zāi)情和救災(zāi)工作史料》，法律出版社，1958年版，第15頁

viii 《謝覺哉文集》，人民出版社，第718頁

ix 《謝覺哉文集》，人民出版社，第720頁

x 謝覺哉文集，人民出版社，第720頁