南京鐵路運(yùn)輸檢察院充分發(fā)揮公益訴訟職能
——讓百年鐵路文物“活起來(lái)”

文圖/盧志堅(jiān) 張亞

見(jiàn)證了歷史風(fēng)云的傳奇火車(chē)站——南京浦口火車(chē)站，是前人留下的寶貴遺產(chǎn)。為了保護(hù)好這一重要的鐵路文物，江蘇省南京鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南京鐵檢院）充分發(fā)揮公益訴訟職能，聯(lián)合屬地文物行政部門(mén)以及江蘇、上海兩地的鐵路部門(mén)，開(kāi)展了歷時(shí)3 年的專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)，讓百年文物重新煥發(fā)出歷史榮光。

滬蘇攜手共護(hù)百年火車(chē)站

浦口火車(chē)站舊址地處南京長(zhǎng)江北岸，始建于1908 年，1911 年建成，1914年正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，是當(dāng)年津浦鐵路的終點(diǎn)。浦口火車(chē)站舊址為老式英式建筑，三層磚木結(jié)構(gòu)，米黃色外墻，紅色大屋頂，伸出直通月臺(tái)的單柱傘形長(zhǎng)廊和連接輪渡碼頭的拱形雨廊連接著主樓。紅色的屋頂上寫(xiě)著“南京北站”（1985 年更名）4 個(gè)大字。2004 年，該站客運(yùn)正式停運(yùn)，2006年被列為省文物保護(hù)單位，2013年5 月被確立為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2014 年被評(píng)為中國(guó)最文藝的9 個(gè)火車(chē)站之一。

由于歲月的侵蝕，加上停運(yùn)后疏于管理，近年來(lái)，浦口火車(chē)站舊址及周邊建筑已是傷痕累累，破敗不堪。這引起了南京鐵檢院的關(guān)注。

2018 年3 月，南京鐵檢院公益訴訟檢察官走進(jìn)了已經(jīng)停運(yùn)14年的浦口火車(chē)站，月臺(tái)的長(zhǎng)廊殘破斑駁，連接輪渡碼頭的雨廊荒草沒(méi)膝，候車(chē)大廳雜物遍地……“盡管有所耳聞，但隨著浦口火車(chē)站緊閉的鐵門(mén)打開(kāi)，眼前的景象還是讓我們痛心。”南京鐵檢院副檢察長(zhǎng)張敏告訴筆者。

經(jīng)調(diào)查了解，浦口火車(chē)站舊址產(chǎn)權(quán)歸屬于中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海局集團(tuán)公司），管理和使用單位是南京東站，但文物保護(hù)的行政管理職責(zé)屬于地方文保部門(mén)。針對(duì)浦口火車(chē)站舊址保護(hù)中存在的原貌毀損、亂搭亂建、垃圾隨意堆放等情況，南京鐵檢院向南京市文物局制發(fā)了檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)。南京市文物局高度重視，第一時(shí)間向江北新區(qū)文保部門(mén)發(fā)函布置文物保護(hù)工作。江北新區(qū)文保部門(mén)表示，浦口火車(chē)站舊址的問(wèn)題我們一直在關(guān)注，很想把它利用起來(lái)，但產(chǎn)權(quán)在上海局集團(tuán)公司，協(xié)調(diào)有難度。檢察官當(dāng)即對(duì)接上海局集團(tuán)公司，上海局集團(tuán)公司也覺(jué)得浦口火車(chē)站舊址被廢棄了很可惜，但對(duì)于如何保護(hù)和利用也拿不出好辦法。

“權(quán)用管”分離、多部門(mén)跨地域的現(xiàn)狀導(dǎo)致浦口火車(chē)站舊址從多頭管理、權(quán)責(zé)不明，逐步演變成擱置一邊、無(wú)人管理的狀態(tài)。如何聚合各方、形成保護(hù)合力成為擺在檢察官面前的難題。

“經(jīng)過(guò)多次背對(duì)背的溝通，我們發(fā)現(xiàn)盡管地域不同，行業(yè)有別，但大家保護(hù)文物的目標(biāo)是一致的，缺的就是啟動(dòng)對(duì)話的契機(jī)。”作為文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的主辦檢察官，張敏告訴筆者,“一邊是南京市政府有關(guān)部門(mén)，一邊是上海局集團(tuán)公司，我們作為一個(gè)基層檢察院，有能力啟動(dòng)幾方對(duì)話嗎？當(dāng)時(shí)我們并沒(méi)有信心，但南京鐵檢院是江蘇省檢察院的派出院，又和鐵路有著天然的聯(lián)系和親近，我們不管，誰(shuí)管？”

南京鐵檢院將問(wèn)題匯報(bào)到江蘇省檢察院和上海鐵檢分院，均得到了大力支持。“滬蘇攜手一線牽”，經(jīng)過(guò)兩地檢察機(jī)關(guān)的共同努力，2019 年7 月31日，地方行政部門(mén)與鐵路產(chǎn)權(quán)部門(mén)在南京江北新區(qū)召開(kāi)圓桌會(huì)議，共商百年老站的保護(hù)大計(jì)。會(huì)議達(dá)成一致意見(jiàn)：浦口火車(chē)站的保護(hù)納入到浦口民國(guó)風(fēng)光帶的整體建設(shè)中來(lái)，推進(jìn)片區(qū)的整體風(fēng)貌保護(hù)。

目標(biāo)既定，如何落實(shí)？

“浦口火車(chē)站的保護(hù)工作程序復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性高，涉及屬地行政部門(mén)和上海、江蘇兩地鐵路部門(mén)，涉及產(chǎn)權(quán)、資金、技術(shù)等多項(xiàng)難題。南京鐵檢院在做好公益守護(hù)人的同時(shí)，全力做好助力人、協(xié)調(diào)人的角色，凝聚各方力量，努力實(shí)現(xiàn)多贏共贏。”3年多來(lái)，已記不清跑了多少次浦口火車(chē)站，和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)的張敏深有感觸。

南京浦口火車(chē)站舊貌。

具體方案談了一輪又一輪，最終確定采用租賃的方式，由地方政府長(zhǎng)期租賃，出資與周邊的其它地方文物一起修建，配合長(zhǎng)江沿岸的自然環(huán)境和景觀統(tǒng)一打造浦口火車(chē)站歷史片區(qū)。上海局集團(tuán)公司表示，在項(xiàng)目啟動(dòng)前，做好相關(guān)管理工作。

2021年5月，浦口火車(chē)站歷史風(fēng)貌區(qū)城市更新項(xiàng)目正式啟動(dòng)。江北新區(qū)文保部門(mén)組織項(xiàng)目組與清華大學(xué)、東南大學(xué)的建筑專(zhuān)家攜手，與國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)從事古建修復(fù)的團(tuán)隊(duì)合作，采用“微改造”的“繡花”功夫，對(duì)文保建筑進(jìn)行修繕。

2022年1月中旬，浦口火車(chē)站及其附屬建筑的搶救性修繕工作已經(jīng)完成，火車(chē)站周邊的工人宿舍、老宅民居的修繕工作正在有條不紊地進(jìn)行。

擦亮遺落江邊的明珠

浦口火車(chē)站舊址的保護(hù)推動(dòng)了上海局集團(tuán)公司轄區(qū)內(nèi)的整個(gè)鐵路文物保護(hù)工作。上海市檢察院三分院部署并指導(dǎo)上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的鐵路檢察機(jī)關(guān)開(kāi)啟了“文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鐵路文物進(jìn)行摸排和保護(hù)，其中涉及江蘇的鐵路文物有13處。

南京鐵檢院圍繞浦口火車(chē)站舊址，對(duì)分散在周邊的鐵路文物進(jìn)行梳理排查，發(fā)現(xiàn)“2 號(hào)民國(guó)建筑”“5號(hào)民國(guó)建筑”（在民國(guó)時(shí)期均是浦口火車(chē)站的配套旅社）、機(jī)務(wù)段英式建筑等10余處散落江邊的“明珠”，這些具有文化、歷史等多重價(jià)值的建筑由于年代久遠(yuǎn)、長(zhǎng)期空置，都存在“骨質(zhì)疏松”、殘?jiān)珨啾凇⒙┧╇姷葐?wèn)題。

2020 年10 月，該院向江北新區(qū)文物保護(hù)部門(mén)和鐵路職能部門(mén)制發(fā)檢察建議，督促依法履職。

文物建筑群中破損最為嚴(yán)重的浦口機(jī)務(wù)段英式建筑（俗稱(chēng)“龍頭房”）是蒸汽火車(chē)頭的廠房車(chē)間，建于1918 年，經(jīng)歷百年滄桑，頂部橫梁不堪重負(fù)，斷裂掉落，修繕工作迫在眉睫。這些斷梁殘?jiān)坏┰夥暧暄麠澖ㄖ加袃A覆風(fēng)險(xiǎn)，修復(fù)工作等不起。上海鐵檢分院、上海局集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)視察浦口火車(chē)站修繕進(jìn)展時(shí)，南京鐵檢院檢察官帶著他們來(lái)到幾成危房的浦口機(jī)務(wù)段英式建筑點(diǎn)，上海局集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表示將修繕資金納入年度預(yù)算，有效承擔(dān)起文物保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。

修繕工作拉開(kāi)大幕。本著修舊如舊的原則，南京鐵檢院協(xié)同文保部門(mén)認(rèn)真研究修繕?lè)桨福Y選修繕團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持讓維修單位從河南、江西等地請(qǐng)來(lái)技術(shù)精湛的老木工，并邀請(qǐng)東南大學(xué)建筑學(xué)教授和蘇州古文物修繕專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。期間，上海局集團(tuán)公司先后撥付修繕資金200 余萬(wàn)元，保證了修繕進(jìn)程。

在各方共同協(xié)作下，2021 年10 月，歷時(shí)兩年，浦口機(jī)務(wù)段英式建筑修繕工作終于完工，斷裂屋梁修復(fù)，寬敞明亮整潔的“龍頭房”回來(lái)了。“2號(hào)民國(guó)建筑”“5 號(hào)民國(guó)建筑”等英式建筑，也從危房、險(xiǎn)房，正在一點(diǎn)點(diǎn)還原其青磚灰瓦、玄黃外墻的民國(guó)建筑風(fēng)貌。