立法保護“騎車人”

文圖/吳啟超

淮北市人大常委會立法規范非機動車管理，為道路交通安全提供法治保障。

淮北市人大常委會圍繞如何加強非機動車管理進行調研。

“駕駛人未按照規定佩戴安全頭盔，根據《淮北市非機動車管理條例》第二十三條，決定處以20 元罰款。”2022 年1 月1 日，《淮北市非機動車管理條例》正式實施，當天，淮北市公安機關交通管理部門依法開出全省首張“電動車駕駛員不按規定佩戴安全頭盔違法行為”罰單。

市人大常委會積極回應群眾關切，出臺了《淮北市非機動車管理條例》，有效規范非機動車管理中存在的問題，給廣大群眾帶來安全感。

積極回應立法需求

淮北市非機動車特別是電動自行車呈迅猛增長趨勢，目前全市電動自行車保有量已經突破150 萬輛。然而，由于受到各種因素影響，電動自行車市場長期處于無序狀態，一方面，存在大量的“超標車”，速度快、重量大、制動性能不穩定；另一方面，無牌無證、逆行、亂停亂放等違法現象多發高發，已經成為危害道路交通安全的重要隱患。據淮北市公安機關交通管理部門統計，在2020年全市一般以上道路交通事故中，涉及電動自行車的死亡（受傷）人數占總量的近70%。

近年來，社會各界要求對非機動車加強管理的呼聲日益強烈。在2021年初召開的淮北市人代會上，部分市人大代表提出了關于加強非機動車管理的建議。市人大常委會經過認真研究后，將制定非機動車管理條例列入年度立法計劃，持續推動立法工作進程。

廣泛凝聚各方智慧

分階段分層次召開多場座談會，廣泛征求社會各界意見；組織召開專家論證會，邀請立法專家進行整體把關……為使條例最大程度反映民意，市人大常委會堅持和踐行全過程人民民主，不斷擴大公民有序參與，采取實地調研、專家論證、召開座談會等方式，認真聽取社會各界的意見建議。

市人大常委會在條例制定過程中共收集各方面意見建議300 余條，均進行了認真梳理研究。這些意見和建議，在條例制定過程中得到了合理吸收，充分體現了民情、匯聚了民意、集中了民智。

2021年6月17日，市十六屆人大常委會第三十三次會議通過該條例，7 月23 日，省十三屆人大常委會第二十八次會議審查批準。條例自今年1月1日起施行。

結合實際突出特色

條例結合淮北市具體情況，針對存在的問題，提出了解決對策，并著力突出法規的特色性和可操作性。

條例注重源頭管控，明確規定本市生產、銷售的非機動車應當符合國家標準，并獲得強制性產品認證。對消費者因購買的電動自行車不符合國家標準或者未獲得強制性產品認證導致不能注冊登記的，有權依法要求退貨或者更換車輛，從源頭上筑牢群眾權益保護的法治防線。

依法規范管理，完善基礎保障。條例明確規定電動自行車、殘疾人機動輪椅車經登記，取得登記證、號牌，方可上路行駛；對條例施行前購買的不符合國家標準的電動自行車、殘疾人機動輪椅車，設置三年過渡期，確定了臨時通行制度。同時，明確規定政府及其相關部門應當根據非機動車通行需要，規劃和配套建設非機動車集中停放和電動自行車集中充電等場所，切實強化相關基礎設施建設，不斷提升服務保障水平。

突出安全通行。條例對非機動車上路行駛作出了一般通行規定，對電動自行車、殘疾人機動輪椅車上路行駛作出特別規定，明確了應當遵守的規范和不得實施的行為，進一步突出安全出行。