高陵區國土空間規劃用地分析
——以2009—2019年為例

劉媛媛 王天琪

(長安大學土地工程學院，陜西 西安 710064)

1 研究區概況

高陵區隸屬陜西省西安市，地處陜西省關中平原腹地，西安市北部，緊鄰涇河、渭河兩岸。東靠臨潼區，南接未央、灞橋區，西連咸陽市，北臨閻良區，土地總面積28502.89hm2，下轄7個街道，見圖1。在大西安“三軸三帶三廊一通道多中心多組團”的空間布局中，高陵區橫跨古都文化傳承軸和現代服務生態軸，在未來大西安城市總體規劃中，高陵將是渭北萬億級工業大走廊、渭河世界級濱水景觀帶等重大戰略布局的核心區域和關鍵節點。

2 數據來源

本文采用2009—2018年土地變更調查數據、2019年三調數據，按照國土空間規劃分類，對地類進行轉換，得到農用地、建設用地、自然保護用地及其他用地4大類，耕地、園地等17個一級類，見圖1。

3 國土空間用地類型分析

3.1 總體情況

3.1.1 數量分析

2019年各國土空間規劃用地類型中，農用地16560.11hm2，建設用地10441.88hm2，自然保護用地1313.33hm2，其他187.57hm2，分別占總面積58.10%、36.63%、4.22%、0.66%。其中，耕地面積占比最大，居住用地、林地次之。耕地面積11385.86hm2，占總面積39.95%，與其他各地類的面積差距顯著；居住用地和林地，面積為4280.71hm2、3902.90hm2，占比為15.02%、13.69%；其余地類面積占全區總面積的比值均小于9%。見表1。

圖1 高陵區2019年國土空間用地類型空間分布圖

3.1.2 空間分布分析

在7個街道中，張卜、通遠、鹿苑、耿鎮、崇皇街道都以耕地為主，耕地占各街道總面積比重分別為59.13%、51.73%、46.03%、43.04%、25.16%；除崇皇街道外，其余4個街道的耕地占比均高于高陵區平均水平；姬家街道以工礦用地為主，面積1451.43hm2，占街道總面積的34.69%；涇渭街道以居住用地為主，面積416.32hm2，占街道總面積的21.08%。

利用信息熵與均衡度數學函數公式，分析高陵區土地利用結構特征。各街道信息熵從大到小依次為涇渭街道1.01、崇皇街道0.91、耿鎮街道0.85、姬家街道0.82、鹿苑街道0.77、通遠街道0.70、張卜街道0.65。信息熵越高，表明國土空間用地類型越豐富，各類型的占比越均勻；高陵區各街道均衡度從大到小依次為涇渭街道0.82、崇皇街道0.74、耿鎮街道0.69、姬家街道0.67、鹿苑街道0.63、通遠街道0.57、張卜街道0.53。均衡度越高，表明土地利用的均值性越高。綜上，涇渭街道土地利用的均值性最高，張卜街道最低。

表1 高陵區2019年國土空間規劃用地類型統計表

3.2 變化情況

3.2.1 農用地變化情況

從2009—2019年，農用地面積減少，從19149.05hm2變為16560.11hm2，變化幅度為-2588.94hm2，減少率為1.60%。其中，耕地及園地面積均減少，耕地減少幅度、速度最大；草地、林地面積均增加，林地增加幅度、速度最大。

新增農用地主要分布在耿鎮街道，減少農用地主要分布在姬家、崇皇街道。變化主要原因：建設占用；耕地中“臨時種植園木”、“臨時種植林木”、“臨時坑塘”等，三調中不再按耕地調查，按實地現狀調查為林地、園地等其他地類。

3.2.2 建設用地變化情況

2009—2019年建設用地面積增加量較大，由7773.71hm2變化為10154.12hm2，變化幅度為2380.41hm2，增長率為3.01%，變化較快。從轉出看，共有935.27hm2轉出，其中有31.86%變為耕地、30.19%變為林地、25.33%變為草地、4.78%變為其他土地、7.84%變為濕地、園地和陸地水域；從轉入來看，共有4376.53hm2轉入，轉變為建設用地最多的類型為耕地，占比87.29%，其次為園地和林地，分別為6.50%和3.14%，陸地水域、濕地、草地和其他土地為3.07%。總體而言，建設用地轉入大于轉出。

新增區域主要集中在姬家街道、崇皇街道、耿鎮街道，鹿苑街道和通遠次之，涇渭街道和張卜街道的建設用地新增最少，各街道建設用地擴張與交通分布有關。

3.2.3 自然保護用地變化情況

自然保護用地面積由1489.37hm2變化為1313.33hm2，變化幅度為-176.04hm2，減少率為1.39%。自然保護中，濕地面積增加，陸地水域減少，陸地水域變化幅度和變化速度的絕對值最大。自然保護用地主要分布于涇渭河流域。2009—2019年新增和減少也主要分布在涇渭河流域。

3.2.4 其他用地變化情況

2009—2019年其他用地面積持續增加，由90.76hm2變化475.33hm2，變化幅度為384.57hm2，增長率為20.20%

4 國土空間規劃用地類型特點

4.1 土地利用地域化差異明顯，主導功能明確

高陵區城鎮空間分布在西南部的姬家、崇皇、涇渭及鹿苑街道，姬家、崇皇、涇渭街道作為工業園區所在地，企業數量多且呈聚集分布，工礦用地占全區工礦用地總面積的85%。鹿苑街道為高陵區的區政府所在地與老城區所在地，人口較為聚集，城鎮生產生活功能突出。高陵區內的農業空間分布在東北部的通遠、鹿苑、張卜街道，3個街道耕地面積占全區耕地面積的68.70%，該區域地勢平坦，土壤肥沃，灌溉條件較好。高陵區內的生態空間在南部的涇渭、耿鎮、崇皇街道，主要是依托涇渭河及沿岸灘涂、綠地。

4.2 耕地分布較為集中連片，為現代農業發展提供基本保障

高陵區耕地、永久基本農田集中分布在北部和東部的通遠、鹿苑、張卜及耿鎮街道；該片區的農貿文明歷史悠久，農業開發時間較長；土地墾殖率高，均在45%以上；耕作條件與水利條件良好，通過涇惠渠能夠實現渠井雙灌；交通便利度、路網密度較其他區域來說相對較好，農產品倉儲時效和運輸成本低。以上優勢為發展現代農業提供了基本保障。

4.3 宜耕后備土地資源較少，耕地占補困難

高陵區經過多年土地開發整理，可供整理補充耕地的后備資源逐年減少，特別是投資少、見效快、易整理的后備資源已開發殆盡。目前，全區土地后備資源為1290.83hm2，除內陸灘涂外，其他草地、裸土地有544.41hm2，主要分布在鹿苑、姬家兩街道。除開發成本較高且容易對環境造成破壞的土地后備資源，宜耕后備土地資源面積較少，耕地占補平衡困難。

4.4 建設用地結構不合理，城鎮功能升級受約束

建設用地結構不合理。農村宅基地面積較大，占建設用地總面積的20.45%，這將成為城鎮化發展和土地資源進一步開發利用的潛在阻力；交通運輸用地及公共管理與公共服務用地占比較低，不能滿足交通發展和改善生態環境的要求；工礦用地在建設用地中所占比重較大，而商業用地、綠地與開敞空間用地等占比較少，城市現代化水平有待提高。

4.5 建設用地擴張較快，集約節約有待提高

高陵區經濟發展引起建設用地擴張。2009—2019年以來，建設用地面積增加3441.26hm2，年均增加382.36hm2，年增長率5.24%。建設用地比重由2009年的25.58%增長到2019年的37.02%，增加了11.44個百分點。2009—2019年間人口年均增長速度為0.08。建設用地擴展的彈性系數為1.73。根據相關研究，彈性系數為1.12時相對較好。因此，2009—2019年，高陵區建設用地利用效率低下，建設用地規模的擴展不能很好地應對人口激增的突出問題。

4.6 城鎮村莊綠色空間較少，空間分布差異較大

高陵區共有綠地與開敞空間用地55.95hm2，僅占全區建設用地面積的5.30%，綠地與開敞空間用地占全區建設用地面積的比重有待增加。綠地與開敞空間用地多集中在鹿苑、姬家、涇渭街道，各街道空間分布差異較大，綠地與開敞空間用地布局有待完善。

4.7 自然保護用地占比較小，分布較為集中

高陵區自然保護用地面積1202.57hm2，占高陵全區總面積的4.22%，占比較小，主要分布在高陵南部的耿鎮、涇渭、張卜街道，緊鄰涇渭水系。耿鎮、涇渭、張卜街道自然保護用地面積分別占全區自然保護地面積的45.49%、29.43%、12.09%；崇皇、鹿苑街道自然保護用地分布較少，分別占全區自然保護用地面積的1.56%和8.66%；鹿苑、通遠街道無河流水面和內陸灘涂分布，僅有零星的坑塘水面。