地方組織法修改亮點(diǎn)解讀

朱寧寧

3月11日閉幕的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，通過了關(guān)于修改地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的決定。

地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關(guān)于地方政權(quán)建設(shè)規(guī)定的立法實(shí)施，是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的重要制度保障。地方組織法于1979年7月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過，此后，于1982年、1986年、1995年、2004年和2015年先后作了5次修改。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)? 堅(jiān)持以人民為中心

地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要組成部分，加強(qiáng)地方政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保各地方在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)。根據(jù)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求和黨的創(chuàng)新理論發(fā)展成果，修正草案明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和地方人大、地方政府工作的指導(dǎo)思想和原則，包括堅(jiān)持以人民為中心原則、依法治國(guó)原則、民主集中制原則。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。此次地方組織法修改，進(jìn)一步貫徹發(fā)展全過程人民民主的重要理念，明確地方人大和地方政府“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主”，地方各級(jí)人大代表“充分發(fā)揮在全過程人民民主中的作用”。

這些規(guī)定對(duì)于我國(guó)地方政權(quán)機(jī)關(guān)更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具有重要意義。

推動(dòng)健全人大制度? 完善地方人大組織和職權(quán)

人大及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國(guó)家治理體系中居于重要地位，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重要舉措。中央人大工作會(huì)議對(duì)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)提出要求并作出部署。貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，此次修改地方組織法對(duì)地方人大及其常委會(huì)的組織和機(jī)構(gòu)設(shè)置作了進(jìn)一步完善。

修正草案進(jìn)一步規(guī)范省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大專門委員會(huì)的設(shè)置和名稱，充實(shí)完善專門委員會(huì)的職責(zé)。談及為何要細(xì)化專門委員會(huì)的職責(zé)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任童衛(wèi)東介紹說，現(xiàn)行地方組織法關(guān)于專門委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定比較簡(jiǎn)單。實(shí)踐中，隨著地方人大及其常委會(huì)立法、監(jiān)督、代表等方面工作的加強(qiáng)，專門委員會(huì)的職責(zé)也有許多新的拓展。“為了加強(qiáng)專門委員會(huì)的工作，發(fā)揮專門委員會(huì)的作用，這次修改地方組織法，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展情況，逐項(xiàng)列舉了專門委員會(huì)的職責(zé)。”童衛(wèi)東說。

修正草案貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，適當(dāng)增加了省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，將名額的上下限和最高限分別增加10名。這一規(guī)定，有利于進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，增加常委會(huì)組成人員的廣泛性、代表性，充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)地方人大常委會(huì)自身建設(shè)和工作。

由于現(xiàn)行地方組織法對(duì)地方人大常委會(huì)設(shè)置的工作機(jī)構(gòu)沒有列名，實(shí)踐中各地做法不一，這次修改進(jìn)一步規(guī)范地方人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確常委會(huì)設(shè)立法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、代表工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)以及地方人大議事制度進(jìn)行了完善。

此外，修正草案還明確，縣、自治縣人大常委會(huì)可以比照有關(guān)規(guī)定，在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。

完善地方政府職責(zé)? 大力推進(jìn)法治政府建設(shè)

黨的十八大以來，黨中央高度重視法治政府建設(shè)，對(duì)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系作出一系列部署。

按照中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的精神，總結(jié)黨的十八大以來推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修正草案專設(shè)一節(jié)，明確地方政府建設(shè)的原則要求，包括建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府、誠(chéng)信政府，明確堅(jiān)持政務(wù)公開，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，明確地方政府應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。

同時(shí)，修正草案進(jìn)一步完善了地方政府職權(quán)和工作方面的有關(guān)規(guī)定，明確地方政府根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則，設(shè)立必要的工作部門;明確地方政府在編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃和預(yù)算，國(guó)有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)區(qū)域合作，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，指導(dǎo)、支持和幫助基層群眾性自治組織等方面的職責(zé)，明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件的程序要求等。

總結(jié)地方實(shí)踐探索? 明確區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制

實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央在新時(shí)代針對(duì)區(qū)域發(fā)展新特征作出的重大戰(zhàn)略部署。中央人大工作會(huì)議明確提出，建立健全區(qū)域協(xié)同立法、流域立法、共同立法工作機(jī)制。

黨的十八大以來，按照黨中央的決策部署，各地區(qū)各部門圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，在建立健全區(qū)域合作機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索，取得很好成效。尤其是在區(qū)域協(xié)同立法方面，地方有著很豐富的實(shí)踐，既有省際之間的協(xié)同立法，也有設(shè)區(qū)的市級(jí)的協(xié)同立法。2020年1月，京津冀三省市人代會(huì)相繼通過《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》;上海、江蘇、浙江、安徽“三省一市”協(xié)同制定、修改各自的《大氣污染防治條例》，協(xié)同制定《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問題的決定》。2021年4月，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市人大常委會(huì)同步出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)和保障長(zhǎng)株潭一體化高質(zhì)量發(fā)展的決定》;5月，云貴川共同立法保護(hù)赤水河，同步出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定》《赤水河流域保護(hù)條例》……在積極探索協(xié)同立法的同時(shí)，一些地方還進(jìn)行了協(xié)同執(zhí)法檢查等，為區(qū)域深度合作提供了有力的制度保障。

修正草案總結(jié)地方實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)做法，明確省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大及其常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法。同時(shí)明確，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作;上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府的區(qū)域合作工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。