用制度體系保證人民當家作主

蒲曉磊

3月8日上午，十三屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長栗戰書關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告。

“生動展示全過程人民民主理念”“推進全過程人民民主建設”“把全過程人民民主貫徹落實到人大立法、監督、代表等工作各方面各環節全過程”……報告從多個角度，形象地展示了我國社會主義民主是最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主。

在新的奮斗征程上，如何發展完善全過程人民民主？

“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，發展完善全過程人民民主，首先應進一步完善人民代表大會制度?！比珖舜蟠怼⒅袊茖W院大學知識產權學院教授馬一德說。

全國人大代表、九三學社中央法律委員會主任、北京市信利律師事務所律師閻建國說，作為全國人大代表，要認真傾聽群眾呼聲，也要在各個工作環節反映人民群眾的聲音，充分發揮人大代表在發展全過程人民民主中的應有作用。

“作為一名人大工作者，要推動解決人民群眾急難愁盼的問題，凝聚各方面的力量，不斷推進全過程人民民主，為實現人民群眾更加幸福美好的生活而勤勉工作、努力奮斗?！比珖舜蟠?、湖北省人大常委會副主任周洪宇說。

展現強大治理效能

備案審查是中國特色的憲法監督制度。對行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職責，也是全國人大常委會重要的立法監督制度。

2019年以前，全國人大常委會法工委每年收到人民群眾提出的審查建議有一二百件。2019年12月4日，“審查建議受理平臺”在中國人大網開通，人民群眾可以通過網絡“一鍵提交”。平臺開通后，審查建議大幅增加，2020年在線收到審查建議2953件，2021年更是達到了5065件。

“公民通過一張郵票或者一鍵點擊，就可以提出審查建議，人民群眾與國家立法機關的直接聯系得到進一步加強，全過程人民民主得到進一步完善?！比珖舜蟠?、北京金融法院法官厲莉說。

備案審查工作質量的提高，是人民代表大會制度完善的一個縮影。

“從完成修改憲法的重大任務，全面貫徹實施憲法，設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度，到推進重點領域立法，從保障和推動全面深化改革，確保重大改革于法有據，到抗擊疫情、脫貧攻堅、污染防治、鄉村振興等，人民代表大會制度都發揮了重要作用。作為一名全國人大代表和全國人大常委會委員，我有幸親身見證并參與其中。”周洪宇說。

周洪宇說，人民代表大會制度是我國根本政治制度，具有強大的生命力和巨大的優越性。在實踐中，人民代表大會制度不斷回答新課題、應對新挑戰、解決新問題、回應新期盼，與時俱進，不斷發展，充滿生機和活力。特別是黨的十八大以來，人民代表大會制度的優勢不斷在實踐中得到驗證，展現出強大的治理效能。

完善法律制度體系

馬一德說，人民代表大會制度將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督融會貫通，保證了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，使人民民主生動地、具體地體現在人民當家作主的全過程各環節，實現了人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權的全覆蓋。

“發展完善全過程人民民主，首先應進一步完善人民代表大會制度，全面踐行全過程人民民主要求，明確全過程人民民主的基礎性法律地位，及時修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會監督法，完善人大監督規則、創新監督機制、明確監督責任、跟進配套機制，通過完善法律制度體系規范和保障全過程人民民主實踐?！瘪R一德說。

黨的十八大以來，我國制定并推動實施一系列加強全過程人民民主建設的法律制度，使人民民主權利能夠通過法定途徑、渠道、方式、程序，真實、生動、具體地體現在人大工作各方面、各環節、全過程，確保黨和國家在決策環節、執行環節、監督落實環節都能聽到來自人民的聲音。

“對于全過程人民民主理念，我們在立法各個環節貫徹得比較好，積累了豐富的制度經驗。但這還不夠，除了通過立法賦予政府權力合法性外，作為權力機關，各級人大要超越對政府權力合法性的關注，更加關注政府治理效能，將關注重點從政府權力來源的合法性，向政府權力運行合法性和績效轉變?！瘪R一德說。

馬一德說，作為權力機關，各級人大應當大力推動行政管理體制、經濟體制和社會體制的改革，不斷提高各級政府的治理水平和能力，為人民民主權利的實現提供參與更便捷、監督更及時、回應更精準的途徑。

保障代表依法履職

全國人大常委會工作報告指出，代表在履職活動中，忠實代表人民利益和意志，展現了“人民選我當代表、我當代表為人民”的責任擔當，提出的議案、建議裝著滿滿的民意，體現了我國社會主義民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，是最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主。

本屆以來，全國人大常委會堅持尊重代表、依靠代表、服務代表，探索建立全國人大常委會組成人員聯系全國人大代表等制度，為代表依法履職積極創造條件，提供優質高效服務保障。

自擔任全國人大代表以來，閻建國提出了200多件建議和議案，都已得到辦理答復。其中，多項建議通過全國人大常委會組成人員聯系全國人大代表等制度被采納。

“全國人大常委會組成人員聯系全國人大代表制度，暢通了一線實情、一線民聲的表達渠道，有效地保障代表依法履職?！遍惤▏f。

履職9年來，閻建國持續關注廣大人民群眾關心的問題，以實際行動做全過程人民民主的踐行者。“在今后的履職中，我將更加積極進‘家’入‘站’，深入基層進行調研，加大與群眾的直接聯系，更好發揮人大代表在全過程人民民主中的應有作用，確保立法、監督各項工作都充分聽到人民的聲音?！遍惤▏f。