主渠道作用下行政復議意見書與建議書的監督范圍重構

馬鵬斐 伊方舟

〔摘要〕 行政復議意見書與建議書是行政復議機關監督被申請人或有關機關職權行使的重要方式，在強調行政復議發揮化解行政爭議主渠道作用的背景下，兩類文書所承載的監督職能將得到更為集中的體現。但是當前行政復議意見書與建議書制度在監督對象、強制效力、適用情形等方面規范不清，存在監督范圍混淆的現實問題。針對這些問題，應當重構行政復議決定書、意見書與建議書等文書的監督范圍，將審查結果載體區分為回應申請人申請事項的行政復議決定書、載明申請人申請外事項并面向下級行政機關的行政復議意見書、載明申請人申請外事項并面向上級行政機關與非行政機關的行政復議建議書，細化行政復議意見書與建議書的適用規則，從而促進行政復議監督功能更好的實現。

〔關鍵詞〕 主渠道作用;行政復議;行政監督;行政復議意見書;行政復議建議書

〔中圖分類號〕D922.11 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2022）02-0086-06

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上講道，要發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。以此為指導，2020年司法部發布了《中華人民共和國行政復議法（修訂）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），將“發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用”寫入立法目的條款。而“主渠道作用”不等于行政復議監督糾錯功能的舍棄，相較于權力機關、司法、監察等外部監督方式，行政復議對行政機關的內部監督具有高效、專業等優勢?！?br>