新中國(guó)成立以來(lái)的宅基地繼承制度考究

〔摘要〕 新中國(guó)成立至今，宅基地上的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以三種不同模式呈現(xiàn)：1949年至1961年是所有權(quán)和使用權(quán)“兩權(quán)合一”時(shí)期，這一時(shí)期的宅基地繼承制度在立法中的規(guī)定原則性強(qiáng)，具體繼承多以民間習(xí)慣進(jìn)行調(diào)整。1962年至2017年是所有權(quán)和使用權(quán)“兩權(quán)分離”時(shí)期，這一時(shí)期雖時(shí)間跨度長(zhǎng)，但仍未完成制度建設(shè)，同時(shí)產(chǎn)生了諸多實(shí)踐糾紛和理論分歧。一是因?yàn)橄嚓P(guān)立法滯后主要依賴政策引導(dǎo)改革，二是因?yàn)檎厥褂门c繼承在身份要求、制度目標(biāo)的設(shè)計(jì)和權(quán)利屬性、權(quán)能結(jié)構(gòu)的要求方面無(wú)法完成制度融通。2018年提出宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的思路，為化解“兩權(quán)分離”時(shí)期的矛盾提供了新路徑，而立法也開(kāi)始積極回應(yīng)改革的成果。“三權(quán)分置”入法進(jìn)而構(gòu)建宅基地上的繼承法律制度具有了正當(dāng)性和現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕 宅基地使用權(quán);繼承;所有權(quán);資格權(quán);使用權(quán)

〔中圖分類號(hào)〕D922.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2022）02-0078-08

宅基地制度是最具中國(guó)特色的農(nóng)村土地制度，新中國(guó)成立初期確定的“居者有其屋”的農(nóng)民居住保障功能貫穿該制度的變遷過(guò)程。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民市民化在戶籍上的體現(xiàn)愈發(fā)明顯。然而不管戶籍如何，繼承人基于鄉(xiāng)土情懷的傳統(tǒng)特質(zhì)和財(cái)產(chǎn)傳遞的合理訴求，繼承父祖留下的宅基地上的房產(chǎn)與我國(guó)傳統(tǒng)文化契合，也符合法律規(guī)定。鑒于我國(guó)現(xiàn)行繼承立法就宅基地使用權(quán)繼承持保留態(tài)度，和《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）及《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）等相關(guān)立法的制度回避，宅基地使用權(quán)是否屬于遺產(chǎn)、能否繼承以及如何繼承成為當(dāng)前實(shí)踐糾紛和學(xué)界討論的焦點(diǎn)?！?br>