公共服務(wù)外包規(guī)避政府責(zé)任的心理透視與矯正

張朝華 方薷羚

〔摘要〕 隨著社會治理現(xiàn)代化、多元化以及創(chuàng)新實踐的不斷推進(jìn)，公共服務(wù)外包成為各級政府采用的一種重要治理工具。然而，近年來部分政府部門工作人員實施公共服務(wù)外包的心理產(chǎn)生了變化，將其視作規(guī)避履職風(fēng)險的工具。其實，公共服務(wù)外包根本無法規(guī)避政府責(zé)任，相反，政府必須在公共服務(wù)外包中擔(dān)起多重責(zé)任。為了矯正這種錯誤心理，應(yīng)增強行政行為合法性，促進(jìn)公共服務(wù)外包市場良性競爭;完善政府工作機制，壓實政府全過程監(jiān)管責(zé)任;形成公共服務(wù)外包多元監(jiān)督，強化政府主導(dǎo)責(zé)任。

〔關(guān)鍵詞〕 公共服務(wù)外包;政府責(zé)任;風(fēng)險規(guī)避;心理透視;心理矯正

〔中圖分類號〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2022）02-0072-06

現(xiàn)有《關(guān)于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等多項文件，鼓勵政府將不涉及秘密的業(yè)務(wù)承包給專業(yè)公司。從理論上看，政府實施公共服務(wù)外包的目的主要集中于三方面：一是順應(yīng)政策導(dǎo)向，為理順政府、市場、社會關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府提供原動力。二是提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，彌補政府一元化供給模式的不足。三是減輕政府財政負(fù)擔(dān)，在不增加政府人員編制的情況下，最大程度利用承包方專業(yè)的知識技能與規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，減輕政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的財政支出負(fù)擔(dān)。然而，近年來部分政府部門工作人員實施公共服務(wù)外包的心理產(chǎn)生了變化，將其視作規(guī)避履職風(fēng)險的工具。這種心理是非常錯誤的，有必要對其進(jìn)行透視與矯正。……