消滅撂荒地，陸豐擂響鄉村振興大會戰戰鼓

陳欣欣 李坤說

人勤春來早，奮進正當時。立春過后，春的氣息漸濃，雖然田間地頭的春耕尚未開始，但一場轟轟烈烈的“耕地保衛戰”已經在陸豐拉開序幕……

2月8日晚，在汕尾市領導干部大會提出全力以赴打好“六大會戰”后，陸豐迅速以三級領導干部大會形式，召開鄉村振興大會戰第一戰—消滅撂荒地動員會，全面打響大會戰第一槍，正式擂響“戰鼓”。

這是一場“翻身仗”

鄉村振興是陸豐推動城鄉面貌裂變的主戰場。去年5月，陸豐正式宣戰“臟亂差”、撂荒地、“兩違”、“四好農村路”，推動鄉村全面振興。今年，陸豐將消滅撂荒地作為鄉村振興大會戰第一戰，其原因不言而喻—耕地是農民的“命根子”，是鄉村振興的核心要素所在。

陸豐擁有3.54萬公頃耕地，占汕尾全市耕地面積的36%，但近年來由于大量勞動力外出、農業勞動力減少、農業生產成本增加、種地效益低下等原因，耕地撂荒問題日益凸顯，水利設施廢棄、無法正常使用也加劇了土地撂荒的速度。

如何喚醒“沉睡”的土地資源？去年，陸豐堅持把推進農村撂荒地復耕復種作為嚴守耕地紅線、保障糧食安全的重要抓手，以“等不得、誤不得、慢不得”的緊迫感，扎實開展農村撂荒地整治專項行動。一方面，加快推動農村“5+2”綜合改革，基本完成土地確權登記頒證，有序推進了農村集體資產登記產權事項改革，各鎮級交易中心共有3279宗農村集體“三資”交易;另一方面，大力推進土地流轉工作，成功探索建立高美村、磨海村等一批“股票田”試點，實現陸豐“股票田”從無到有新突破，讓昔日貧瘠荒涼的土地重新煥發出勃勃生機，實現撂荒耕地流轉5.7萬畝，（轉下頁）撂荒地塊復耕復種986個、面積4.6萬畝。

鞏固成果提成色，接續奮斗譜華章。今年，陸豐堅持勁頭不松、力度不減，在鞏固去年復耕撂荒耕地成果的基礎上，繼續在全市開展為期一年的余存撂荒耕地集中整治行動。

按照《陸豐市開展攻堅消滅撂荒耕地鞏固復耕成果大會戰推進鄉村振興工作方案》（以下簡稱《方案》），陸豐計劃在今年8月底消滅省下發圖斑內余存連片3畝以上具備復耕條件尚未復耕的6996畝撂荒地、不具備復耕條件但可創造條件復耕的19387畝撂荒耕地，以及國道省道縣道“1+5”示范帶道路兩側的撂荒耕地。

這是一場“攻堅戰”

大量年輕人進城務工導致農村勞動力不足、種植結構單一導致經濟效益低下、農田基礎設施配套不完善……面對諸多挑戰，陸豐迎難而上、強勢推進，勢必打贏耕地保護這場“攻堅戰”。

敢于走進矛盾，更要善于破解難題。陸豐堅持問題導向、因地施策，在村一級成立以村委書記為主要責任人的整治工作組，深入田間地頭，開展拉網式、臺賬式排查，對撂荒耕地實行建檔落圖管理，明晰撂荒耕地的具體地塊、方位、類別、面積等，摸清不同類型土地撂荒底數，深入分析耕地撂荒原因，有針對性地制定撂荒耕地復耕計劃措施，分類指導，逐地解決。

為解決農村勞動力不足的問題，陸豐將大力推進撂荒耕地流轉，促進規模產業經營，建立“市級牽頭、鎮辦負責、村級抓落實”的土地流轉工作推進機制，按照“平等協商、自愿有償”的原則，采取轉包（出租）、互換、轉讓、入股、代耕代種、聯耕聯種及托管等方式鼓勵、引導土地流轉，并推進連片200畝以上撂荒耕地網上交易平臺競拍。

“我們將積極引導棄農經商、長期外出務工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經營權的農戶，在不改變撂荒耕地農業用途的前提下，采取轉包、出租、入股等方式加快土地承包經營權流轉。”陸豐市農業農村局有關負責人介紹道。

針對種植經濟效益低下的問題，陸豐將加強撂荒復耕政策支持，鼓勵專業合作社、土地托管公司，進行代耕代種，提高土地利用率，發展壯大農業產業。同時，大力扶持現代農業園區、家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體，對于流轉耕地并取得帶動效果的新型經營主體在“一村一品、一鎮一業”、示范帶產業建設等項目建設投入上優先給予扶持，建立“主導產業+特色種植”的多元化產業發展體系，挖掘撂荒耕地產業化潛能，全面提升農業經濟效益。

值得一提的是，陸豐堅持用好改革關鍵一招，系統推進“5+2”農村綜合改革，推廣應用“股票田”經驗，通過股票田、股票地的形式把資源變資產，推進整村制、成建制“以田易股”，持續壯大農民和村集體腰包，形成更多改革經驗、改革樣板，盤活沉睡資源，激發農村土地新活力。

打贏耕地保護“攻堅戰”，既需要科技力量的支撐，也需要耕作方式的改進。陸豐將成立市撂荒復耕服務隊，深入田間地頭調研考察，分類提出農作物栽培建議，按生產季節開展農業生產技術指導，大力推廣農業新品種、新機具、新技術。為了讓農業種植更加便捷高效，陸豐還將大力實施高標準農田建設，豐富和完善耕地基礎設施，做到田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排。

這是一場“持久戰”

春種一粒粟，秋收萬顆子，糧食豐收需要日積月累，耕地保護也非朝夕之功，需要常抓不懈、常態巡察。

按照《方案》，陸豐將著力加強撂荒復耕質量監管，及時掌握了解耕地撂荒動態情況，完善監管考核制度，建立常抓常管、嚴抓嚴管的長效機制，對各鎮村土地撂荒專項整治工作進展情況進行嚴格督查，春夏農忙時節每半個月通報一次進度，每月進行一次考核亮牌，倒逼整治落后鎮村加快整治進度，通過召開推進會、專項督查、通報批評、約談等形式，依法穩妥推進整治工作。

為提高鎮人民政府與村委對撂荒地攻堅的重視程度，陸豐還擬通過補貼政策，提高復耕種糧積極性，不斷鞏固整治成果，實現土地經營權依法有序流轉，防止撂荒耕地問題反彈，確保流轉復耕耕地連續5年以上不返荒。