2022年中央一號文件權威解讀

2月22日，2022年的中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》正式發布。這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。文件提出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（下稱《意見》），即2022年中央一號文件發布。這是新世紀以來指導“三農”工作的第19個中央一號文件。

中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健當天就文件精神進行了全面解讀。

穩中求進

兩套底線 三項重點

唐仁健說，今年中央一號文件對2022年全面推進鄉村振興重點工作進行了部署。當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，外部環境更趨復雜和不確定，必須堅持穩字當頭、穩中求進，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧，為保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境提供堅實有力的支撐。

牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧這兩條底線。全力抓好糧食生產和重要農產品供給，實打實地調整農業結構，嚴守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上，擴大大豆和油料生產務必見到可考核的成效。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善監測幫扶機制，加大對重點地區幫扶力度，推動幫扶政策落地見效，確保不發生規模性返貧，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作。持續推進農村一二三產業發展，帶動農民就地就近就業增收。健全鄉村建設實施機制，著力解決農民生產生活實際問題。加強農村基層組織建設，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，切實維護農村社會平安穩定。

端牢飯碗

穩產量、調結構、保耕地

保障好初級產品供給是重大戰略性問題。2021年我國糧食總產量達到13657億斤、較上年增產267億斤，連續7年保持在1.3萬億斤以上，為開新局、應變局、穩大局發揮了重要作用。

唐仁健介紹，今年中央一號文件把抓好糧食生產和重要農產品供給擺在首要位置，目的就是把14億多中國人的飯碗端得更穩更牢固，飯碗主要裝中國糧。重點做好三方面工作：

—穩產量。 應對去年秋冬種部分小麥晚播等不利影響，抓緊抓實春季田管，促進弱苗轉壯，努力追回產量。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核。 適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定種糧農民補貼。

—調結構。 下大力調整優化農業結構，支持東北地區積極推行大豆玉米合理輪作、有序推進地下水超采區、不適宜水稻種植區開展“水改旱”擴種大豆，在黃淮海、西北、西南地區大力推廣大豆玉米帶狀復合種植，在長江流域開發冬閑田擴種油菜，擴大油茶種植面積。通過多油并舉、多途并進，確保大豆和油料擴種取得可考核的成效。

—保耕地。 足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，把耕地保護作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。 嚴格落實耕地利用優先序，完成高標準農田建設階段性任務。

多措并舉

守住不發生規模性返貧底線

今年中央一號文件要求，堅決守住不發生規模性返貧底線，并作出一系列具體安排。

唐仁健強調，鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉村振興的前提，要壓緊壓實責任，持續響鼓重槌地抓好，確保工作不留空檔、政策不留空白。

他表示，要聚焦重點人群完善監測幫扶機制。各地要精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶納入監測范圍，進一步簡化識別程序，及早落實社會救助、醫療保障等幫扶措施，早發現、早干預、早幫扶。

同時，促進脫貧人口持續穩定增收，更多依靠發展來積極鞏固拓展脫貧攻堅成果。進一步提高銜接資金和涉農資金用于產業的比重， 重點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板，通過產業帶動提高脫貧人口家庭經營性收入。通過加強東西部勞務協作、提升幫扶車間、優化公益崗位等多種方式，促進脫貧勞動力就業，確保脫貧勞動力就業規模穩定。

“要加大鄉村振興重點幫扶縣幫扶力度，集中力量實施一批補短板促發展項目，選派科技特派團，實行產業技術顧問制度，有計劃開展教育、醫療干部人才組團式幫扶。不斷提升搬遷社區基礎設施和公共服務質量，持續加大安置區產業培育力度，開展搬遷群眾就業幫扶專項行動。”唐仁健說，聚焦重點地區強化幫扶措施，增強自我發展能力，讓脫貧基礎更加牢固、更可持續。

鄉村振興

五級書記共同抓

唐仁健表示，“三農”工作重心歷史性轉移后，新時代抓“三農”工作就是抓全面推進鄉村振興，要扎實有序推進各項重點工作，推動全面推進鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐：

—聚焦產業促進鄉村發展。拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工業、鄉村休閑旅游、農村電商三大產業;大力發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的縣域富民產業，促進農民就地就近就業創業;加強農業面源污染綜合治理，深入推進農業投入品減量化、廢棄物利用資源化，推進農業農村綠色發展。

—扎實穩妥推進鄉村建設。健全自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，接續實施農村人居環境整治提升五年行動。

—突出實效改進鄉村治理。強化縣級黨委抓鄉促村，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。創新農村精神文明建設工作方法，推廣積分制等治理方式。

“統籌推進重點工作，歸根結底要靠黨的領導。”唐仁健說，要制定鄉村振興責任制實施辦法，開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，把五級書記抓鄉村振興落到實處。同時，要建立表彰獎勵制度，形成全社會共同參與鄉村振興的良好氛圍。