來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育的發(fā)展嬗變與路徑

薛佳瑤 李新朝

內(nèi)容摘要：我國(guó)來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育經(jīng)歷了七十多年的曲折發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)基本制度化和完善化。近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和來(lái)華留學(xué)人數(shù)的迅猛發(fā)展，來(lái)華留學(xué)生教育成為了中國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展的重要內(nèi)容。中國(guó)來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育作為來(lái)華留學(xué)生步入中國(guó)大學(xué)前的過(guò)渡階段，旨在于幫助來(lái)華留學(xué)預(yù)科生更好更快地適應(yīng)中國(guó)生活與學(xué)習(xí)，為大學(xué)專業(yè)課程做好鋪墊與準(zhǔn)備。由此可見(jiàn)，來(lái)華預(yù)科教育對(duì)于加快建立“留學(xué)中國(guó)”的步伐、提升來(lái)華留學(xué)質(zhì)量與教育國(guó)家化水平是至關(guān)重要的。伴隨著對(duì)來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育的逐漸深入和政府認(rèn)可，無(wú)論是在生源質(zhì)量提升、教材開(kāi)發(fā)以及培養(yǎng)模式的優(yōu)化等各個(gè)方面，各個(gè)高校都積極探索，同時(shí)，來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證工作也在積極開(kāi)展，所以國(guó)內(nèi)來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育的成效顯著，但仍又需要優(yōu)化的地方。本文將基于歷史制度主義視角，以我國(guó)來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育的發(fā)展嬗變?yōu)橐瑢?duì)來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育的發(fā)展嬗變與路徑做一個(gè)梳理，并結(jié)合現(xiàn)狀對(duì)進(jìn)一步發(fā)展來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育做一些針對(duì)性的思考與建議。

關(guān)鍵詞：來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育 歷史制度主義 發(fā)展嬗變

預(yù)科指的是讀大學(xué)本科前的預(yù)備教育，主要是為了學(xué)生能夠更好地接受從高中到大學(xué)的轉(zhuǎn)變。來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育指的是外國(guó)留學(xué)生來(lái)華求學(xué)，在進(jìn)入大學(xué)之前所需要經(jīng)過(guò)的教育階段。預(yù)科教育始自20世紀(jì)50年代的新中國(guó)對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)，主要就是漢語(yǔ)預(yù)備教育，即為留學(xué)生入系學(xué)習(xí)專業(yè)打好漢語(yǔ)基礎(chǔ)。預(yù)備教育不僅是對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)的起點(diǎn)，也是50-70年代對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)的主體。為了適應(yīng)國(guó)際教育的需求，教育部和國(guó)家基金委從2005年開(kāi)始在部分學(xué)校重新開(kāi)展預(yù)科教育。

歷史制度主義既是當(dāng)代西方以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的政治科學(xué)的主要分析范式之一，也是新制度主義政治學(xué)內(nèi)部的一個(gè)重要流派。在歷史觀上，歷史制度主義注重通過(guò)追尋事件發(fā)生的歷史軌跡來(lái)找出過(guò)去對(duì)現(xiàn)在的重要影響，強(qiáng)調(diào)政治生活中路徑依賴和制度變遷的特殊性，并試圖放大歷史視角找出影響事件進(jìn)程的結(jié)構(gòu)性因果關(guān)系和歷史性因果關(guān)系。因此，本研究嘗試從歷史制度主義的視角分析近七十多年來(lái)我國(guó)來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育的發(fā)展嬗變以及路徑，分析其對(duì)預(yù)科發(fā)展的影響，并對(duì)后期的發(fā)展趨勢(shì)提出針對(duì)性的建議與舉措。

2016年，蒙瑪琳在我國(guó)近年來(lái)華留學(xué)生教育的發(fā)展?fàn)顩r及政策分析中將來(lái)華留學(xué)生教育的政策變遷分為四個(gè)階段;并將今年來(lái)華留學(xué)教育政策效能進(jìn)行了分析。2020年，戴妍等人在我國(guó)民族預(yù)科教育政策變遷的制度邏輯——基于歷史制度主義的視角中基于歷史制度主義的分析范式，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制、政黨政治和文化觀念是影響政策變遷的深層結(jié)構(gòu)。民族預(yù)科教育政策變遷在政策動(dòng)力上從“國(guó)家主導(dǎo)”向“高校分權(quán)”轉(zhuǎn)向，政策目標(biāo)上由“工具本位”向“教育本位”移行。

一.來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育的發(fā)展嬗變與路徑

1.初創(chuàng)時(shí)期（20世紀(jì)50年代-70年代末）

20世紀(jì)50年代-70年代的預(yù)科教育被稱作為“預(yù)備教育”，教學(xué)的重心是語(yǔ)言知識(shí)和技能。

1950年，一部分東歐社會(huì)主義國(guó)家分別要求與我國(guó)交換留學(xué)生。當(dāng)年，政府主導(dǎo)，清華大學(xué)開(kāi)辦“東歐留學(xué)生中國(guó)語(yǔ)言專修班”，標(biāo)志著來(lái)華預(yù)科教育的開(kāi)始，這是我國(guó)最早的從事對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)的專門(mén)機(jī)構(gòu)。隨后，為了培養(yǎng)大批的留學(xué)生，在我國(guó)多地都開(kāi)辦了中國(guó)語(yǔ)文專修班。

隨著我國(guó)國(guó)際地位的提高以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來(lái)華留學(xué)的需求越來(lái)越多，為了適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與集中管理，教育部于1962年成立外國(guó)留學(xué)生高等預(yù)備學(xué)校。1966年至1971年，“文化大革命”的爆發(fā)使得我國(guó)對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)遭受了嚴(yán)重的挫折，進(jìn)入了“停滯期”。直至1972年，多國(guó)通過(guò)外交途徑要求向我國(guó)派遣留學(xué)生，為此全國(guó)多所語(yǔ)言學(xué)校被授意成立了漢語(yǔ)培訓(xùn)班，同年，北京語(yǔ)言學(xué)院恢復(fù)辦學(xué)，隨后，全國(guó)多所高校也陸續(xù)成立了對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)機(jī)構(gòu)，重振對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)事業(yè)。

2.局面突破（20世紀(jì)80年代初-90年代末）

從1980年開(kāi)始，以預(yù)備教育為主的漢語(yǔ)教學(xué)的局面開(kāi)始被打破。隨著改革開(kāi)放的“春風(fēng)”吹入華夏大地，我國(guó)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)迅速增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)事業(yè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的階段。1986年，國(guó)家教育委員會(huì)外事局發(fā)布《外國(guó)留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)的有關(guān)規(guī)定》，規(guī)定中明確指出：根據(jù)不同專業(yè)對(duì)于漢語(yǔ)水平的要求分別規(guī)定了預(yù)科學(xué)習(xí)的時(shí)間和預(yù)科畢業(yè)的要求。多所專業(yè)院校專門(mén)開(kāi)設(shè)預(yù)科教育機(jī)構(gòu)，開(kāi)始承擔(dān)越來(lái)越多的來(lái)華留學(xué)生管理工作，逐漸成為來(lái)華留學(xué)生管理的事實(shí)主體。留學(xué)生預(yù)科教育突破以往局限于語(yǔ)言知識(shí)技能和政府主導(dǎo)的局面，與專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)“掛鉤”，成為對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)多種類型的一種。

1992年，國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布《中國(guó)漢語(yǔ)水平考試（HSK）辦法》，規(guī)定HSK的效力作為到中國(guó)高等院校入系學(xué)習(xí)專業(yè)或報(bào)考研究生所要求的實(shí)際漢語(yǔ)水平與漢語(yǔ)水平達(dá)到某種等級(jí)或免修相應(yīng)級(jí)別漢語(yǔ)課程的證明。1998年，教育部發(fā)布了《關(guān)于招收自費(fèi)外國(guó)來(lái)華留學(xué)生的相關(guān)規(guī)定》，規(guī)定了自費(fèi)生的范圍以及費(fèi)用項(xiàng)目，自費(fèi)留學(xué)的設(shè)立，開(kāi)啟了來(lái)華學(xué)習(xí)的新渠道，同時(shí)擴(kuò)大了高等院校的自主權(quán)。

3.快速發(fā)展（2001年-2014年）

在2001年中國(guó)加入WTO以后，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的外國(guó)學(xué)生選擇中國(guó)大學(xué)作為他們攻讀學(xué)位的目標(biāo)院校。來(lái)華留學(xué)生人數(shù)大量增加，來(lái)華留學(xué)教育進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。但是，接收來(lái)華留學(xué)預(yù)科生的院校對(duì)于預(yù)科教育的認(rèn)知和了解都還是有限的，對(duì)于預(yù)科的教育模式以及如何與專業(yè)相結(jié)合等諸多方面還是存在很多問(wèn)題的。直到2004年11月，“中國(guó)大學(xué)預(yù)科教育研討會(huì)”在暨南大學(xué)首次召開(kāi)，大會(huì)就中國(guó)大學(xué)預(yù)科的性質(zhì)、功能等以及中國(guó)大學(xué)預(yù)科教育的課程建設(shè)等一系列理論問(wèn)題進(jìn)行了探討。“預(yù)科教育”的概念終于被正式提出且廣泛使用。會(huì)議明確界定了大學(xué)預(yù)科教育的內(nèi)涵、中國(guó)大學(xué)預(yù)科教育的分類以及大學(xué)預(yù)科教育的功能。此次研討會(huì)探討的問(wèn)題已經(jīng)涉及到預(yù)科教育的諸多方面，在中國(guó)大學(xué)預(yù)科教育的發(fā)展史上具有里程碑意義，產(chǎn)生的影響非常深遠(yuǎn)。

為了適應(yīng)這一國(guó)際教育的需求，教育部和國(guó)家基金委從2005年開(kāi)始在部分學(xué)校重新開(kāi)展預(yù)科教育，在天津大學(xué)等高校開(kāi)展來(lái)華留學(xué)生預(yù)科教育試點(diǎn)工作。2009年，教育部頒發(fā)《教育部關(guān)于對(duì)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金本科來(lái)華留學(xué)生開(kāi)展預(yù)科教育的通知》，對(duì)于招生管理等方面作出了具體要求。2010年，預(yù)科教育正式啟動(dòng)，全國(guó)共有七所院校正式開(kāi)展預(yù)科教育。自2012年起，北京語(yǔ)言大學(xué)承擔(dān)了專門(mén)為預(yù)科生編寫(xiě)教材的重?fù)?dān);2013年修訂了預(yù)科課程教學(xué)大綱，同年，國(guó)家留學(xué)基金委安排了預(yù)科結(jié)業(yè)考核和全國(guó)統(tǒng)考試考的工作，來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育的發(fā)展逐漸制度化、成熟化。

4.飛躍發(fā)展（2015年至今）

2015年，中國(guó)教育國(guó)際交流學(xué)會(huì)承擔(dān)的來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證工作啟動(dòng);同年，教育部已經(jīng)批準(zhǔn)并委托10所高校成立預(yù)科基地。2016年，來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證工作開(kāi)始試點(diǎn)，到2018年時(shí)，已經(jīng)有93所高校接受了試點(diǎn)認(rèn)證;2019年，22所高校通過(guò)正式認(rèn)證。2020年，教育部發(fā)布《教育部等八大部門(mén)全面部署加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放》，文件中提出提升我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)教育對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。至此，提高來(lái)華留學(xué)生質(zhì)量和教育國(guó)際化水平成了大勢(shì)所趨，來(lái)華預(yù)科教育作為來(lái)華留學(xué)生需要進(jìn)入的第一階段與必經(jīng)階段，所體現(xiàn)的重要性也就不言而喻了，來(lái)華預(yù)科教育出現(xiàn)了飛躍式發(fā)展的階段。

二.我國(guó)來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育政策變遷的制度邏輯

1.來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育的深層結(jié)構(gòu)以及變遷路徑分析

新中國(guó)成立是來(lái)華留學(xué)教育的新起點(diǎn)，標(biāo)志著來(lái)華預(yù)科教育的迎來(lái)了緩慢發(fā)展的新階段。但由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜，來(lái)華留學(xué)教育政策并沒(méi)有形成體制化，而是隨著國(guó)家政策與國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展而不斷調(diào)適。這一時(shí)期的來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育結(jié)構(gòu)也比較單一，主要承擔(dān)對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)的責(zé)任，教學(xué)的主要對(duì)象也是交換留學(xué)生。

一直到1978年，“改革開(kāi)放”的政策的頒布，打破對(duì)外開(kāi)放的局限，此時(shí)的來(lái)華留學(xué)教育迎來(lái)了新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，我國(guó)的來(lái)華留學(xué)的發(fā)展路徑也發(fā)生了重大變化，來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育制度逐漸向體系化、規(guī)范化的方向發(fā)展。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制以及國(guó)家發(fā)展的規(guī)制，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的格局日益擴(kuò)大且經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。特別是2001年，我國(guó)加入WTO，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)迅速增長(zhǎng)，來(lái)華留學(xué)教育進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。有關(guān)來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展戰(zhàn)略的制度變遷屬于典型的強(qiáng)制性變遷，這種強(qiáng)制性的制度變遷引導(dǎo)了來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展方向。以上這些方面都體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制以及政策變遷對(duì)于來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育發(fā)展路徑的影響。

2.來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育政策的制度變遷分析

從變遷的幅度以及程度來(lái)看，制度改革成為促進(jìn)來(lái)華留學(xué)高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。新中國(guó)的成立以及改革開(kāi)放這兩個(gè)國(guó)家國(guó)家政策的決策是來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育發(fā)展路徑的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并且呈現(xiàn)出了極強(qiáng)的路徑依賴。

1992年，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立為我國(guó)教育的對(duì)外開(kāi)放提供了制度基礎(chǔ)，并且進(jìn)一步開(kāi)放了自費(fèi)留學(xué)的路徑。教育部發(fā)布了《關(guān)于招收自費(fèi)外國(guó)來(lái)華留學(xué)生的相關(guān)規(guī)定》，規(guī)定了自費(fèi)生的范圍以及費(fèi)用項(xiàng)目，自費(fèi)留學(xué)的設(shè)立，開(kāi)啟了來(lái)華學(xué)習(xí)的新渠道，同時(shí)擴(kuò)大了高等院校的自主權(quán)。2001年，中國(guó)加入WTO，隨后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力飛速增長(zhǎng)，在世界舞臺(tái)上的地位也越來(lái)越重要。至此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雄厚使得我國(guó)來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育的政策發(fā)展加快。2009年教育部頒發(fā)《教育部關(guān)于對(duì)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金本科來(lái)華留學(xué)生開(kāi)展預(yù)科教育的通知》，2019年教育部發(fā)布《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等來(lái)華留學(xué)政策的發(fā)布以及對(duì)于來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育進(jìn)一步的規(guī)范化。

由此可見(jiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)體制的變革、國(guó)家外交方針的變化、經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展等外部環(huán)境都會(huì)推動(dòng)來(lái)華留學(xué)預(yù)科政策的發(fā)展路徑;教育管理體制的改革、來(lái)華留學(xué)教育規(guī)模的擴(kuò)大以及國(guó)家化的教育理念等內(nèi)部條件都會(huì)對(duì)來(lái)華留學(xué)預(yù)科政策的變遷產(chǎn)生影響。

基于歷史制度主義視角對(duì)于來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育的發(fā)展嬗變與路徑進(jìn)行分析研究后，得出以下幾點(diǎn)啟示。第一，提高“高校分權(quán)”比重。我國(guó)來(lái)華留學(xué)生總體呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢(shì)，“留學(xué)中國(guó)”的品牌也正在逐漸樹(shù)立，越來(lái)越多的留學(xué)生涌入中國(guó)進(jìn)行語(yǔ)言以及專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。但是來(lái)華預(yù)科生的生源質(zhì)量與結(jié)構(gòu)都有待優(yōu)化。國(guó)家可以在原先的基礎(chǔ)上適當(dāng)“下放”權(quán)利給到高校，以期更好地優(yōu)化來(lái)華留學(xué)預(yù)科生的生源結(jié)構(gòu)，加快“留學(xué)中國(guó)”品牌的創(chuàng)立。第二，大力推廣現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。2020年，全球新冠疫情對(duì)來(lái)華留學(xué)教育帶來(lái)的沖擊是不可忽視的，但是也給了我們新的思考與啟示。在新冠疫情來(lái)襲時(shí)，雖然留學(xué)教育有受到影響，但是國(guó)家政府以及各所高校迅速調(diào)整狀態(tài)，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)措施，多渠道開(kāi)展線上教學(xué)，雖然教學(xué)效果有所降低，但是也幫助已經(jīng)在籍的絕大多數(shù)同學(xué)順利完成了學(xué)業(yè)，基本做到了“停課不停學(xué)”，新冠疫情從某些方面大力促進(jìn)了線上高等教育的發(fā)展。第三，調(diào)整來(lái)華留學(xué)門(mén)檻、預(yù)科資質(zhì)審核、教材編寫(xiě)以及培養(yǎng)方式等方面。根據(jù)歷史制度主義理論中的“斷續(xù)—平衡”概念，制度變遷會(huì)受到國(guó)家以及國(guó)際形勢(shì)的影響，所以根據(jù)外部環(huán)境的影響及時(shí)調(diào)整解決方案，制度才會(huì)得以發(fā)展。所以，來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育的政策變遷是需要在某一方面的制度被打破時(shí)，尋求到維持平衡點(diǎn)的方法的，并且找到新的平衡。因此，在來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育發(fā)展變遷的過(guò)程中，需要及時(shí)調(diào)整各個(gè)方面以維系整體政策發(fā)展的均衡與進(jìn)步。

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基金項(xiàng)目：1.江蘇大學(xué)第20批大學(xué)生科研課題立項(xiàng)資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：20C348; 2.中國(guó)高教學(xué)會(huì)外國(guó)留學(xué)生教育管理分會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目：提質(zhì)增效背景下來(lái)華留學(xué)生源質(zhì)量提升對(duì)策研究（2018- 2019Y006）。

（作者單位：江蘇大學(xué)）