道路設施移交接管現狀及對策研究

饒倩 宗軍良 楊瑞華

摘要：規劃驗收、檔案驗收、環保驗收、前期證照完備性成為道路工程建設項目完成竣工備案銷項的主要制約因素。通過分析目前道路移交接管中存在的難點問題，提出推進道路設施移交接管的對策建議，并設計了道路設施移交接管的流程。

關鍵詞：道路;工程移交;接管

中圖分類號：TU990.05 文獻標識碼：A?? 文章編號：1006—7973（2022）04-0124-04

隨著我國城市化進程的快速推進，新建、改建的道路設施大量增加，道路設施的管理要求也不斷提高。目前，道路設施實行建管分離，由于建設養護主體分離，驗收與移交滯后，使得建設與養護管理容易產生脫節，容易形成管理盲區。鐵新納[1]等對鄭州城市隧道移交接管工作的深入研究和實踐，提出可城市隧道的移交接管變得制度化、程序化方法;程有水[2]等以上海市中環線（浦東段）公共配套綠地養護接管為例，提出道路綠地的養護接管辦法;湯庭柱[3]結合重慶在市政工程接管過程中發現的問題，提出意見和建議;張宏[4]結合蘇南某開發區市政工程移交實例，從強化聯動機制、明確工程移交時限、細化移交內容等環節;梁善峰[5]等分析了由于征地拆遷、建設質量、后期損壞等各種原因所導致的移交問題?？傮w上，目前對于道路設施移交進行的研究仍然比較少，針對目前道路設施移交接管工作所存在的突出矛盾，規范道路設施建成后的移交接管流程，確保工程建設與管理的無縫銜接，開展道路設施移交接管研究工作具有重要意義。

1道路設施移交接管現狀

到目前為止，我國交通部、住建部層面還沒有移交接管的相關“規范”。上海、北京、天津、福建省在設施移交接管方面出臺了一些管理性文件，但在具體的實施過程中，移交接管主要是上級指令，依靠上級指令解決的只是移交給誰這個環節，設施上的一些問題在事前事后都會存在。

對上海某投資集團承擔市級財力項目（公路、橋梁、隧道、城市道路等）銷項工作進行梳理，發現共有67個項目未完成移交銷項。未完成移交銷項的原因統計分析見如下圖1，分析看出規劃驗收、檔案驗收、環保驗收、前期證照完備性成為目前道路工程建設項目完成竣工備案銷項的主要制約因素。

大量項目長期積壓，給建設單位帶來沉重的負擔。建設單位一方面需要投入較大的人力、物力對未移交的項目進行管理，對損壞進行維修，增加了很多不可控制的成本，給建設單位帶來很大的經濟風險和管理風險。另一方面，道路設施與人民群眾的生活密切相關，這些未完成的移交項目一旦處理不當，設施損壞沒有得到及時維修，將會給城市居民的交通出行造成直接影響。

2道路設施移交接管難點分析

通過對現場走訪調研，目前道路設施移交接管過程中的難點問題主要集中在以下幾個方面：

2.1接管單位介入滯后

在項目建設的工可、初步設計、設計階段，接管單位介入不夠深入。甚至有項目施工接近尾聲時，接管單位還未得到明確。這就很容易造成這一現象：不少問題本可以在工可、設計階段或施工前提出并解決，但卻在施工完畢移交時才暴露出來，問題解決難度增大，移交困難。

按照交通部《公路工程竣（交）工驗收辦法》，交工驗收的主要目的之一是檢查施工合同的執行情況，其重要的依據之一就是設計文件。接管單位前期介入不夠，在很多工程接管過程中，設施管理部門在工程完工后再介入查找問題或提出新的管理要求，這樣使得問題、需求暴露在工程完工后，勢必造成不必要的返工或重復投資。

2.2建設管養標準有差異

項目建設期，建設單位、設計單位對接管養護標準了解不深，接管單位前期不介入或介入不足，導致建設單位和設計單位對養護管理設施考慮不足，各方缺乏溝通協調，導致問題積累。項目交工驗收常執行設計施工規范或標準，接管單位執行設施養護規范或標準，兩者有時存在不一致情況，如有些道路接管條件有養護基地要求，而這些在工程完工、移交接管時才暴露出來，給落實帶來難度，易造成扯皮推諉。

2.3移交設施超前規劃

如在一些內河航道工程中，存在一些超前規劃的公路橋梁項目。這些公路橋梁原為等級較低的機耕路橋，但由于航道升級，橋梁在路網規劃還未升級完成的情況下已提檔升級，這類設施管養單位難以申請到與實際設施相配套的養護費用，因此難以推進移交接管。

2.4移交設施界面劃分難

道路工程建成后，對應的條線管理部門也相對較多，從設施類別來看，涉及到交通設施主體道路設施、標志牌、信號燈、綠化設施、路燈、環衛、管線、機電、監控等等，不同的設施類別，接收管理單位也不盡相同，各種管理單位之間的標準不一致。從設施所屬的區域范圍來看，設施涉及到市級層面與區級層面的界面劃分，區與區之間的界面劃分，區管與鄉鎮接管的界面劃分，界面的劃分缺少統一的標準，常需要行業主管部門、接管單位的上級主管部門或平級單位之間進行溝通協商確認。

2.5項目竣工資料有缺失

道路設施建設項目不少屬于“緊急工程”，往往在前期文件沒有齊全后工程就開工，在規劃、土地等環節上存在程序性瑕疵和缺漏，前期證照尤其是建設用地批準書、工程規劃許可證、施工許可證等缺失，造成建成之后項目檔案、規劃等無法驗收。

3道路設施移交接管對策建議

針對市政交通基礎設施移交接管存在的難點問題，提出解決措施建議如下：

3.1設置接管受理登記流程

為便于建設、接管單位提前正式對接，確保接管單位提前掌握建設項目的基本情況，建議行業主管部門設置接管受理登記流程。項目建設單位在工程開工前辦理接管登記手續，這樣便于明確接管主體后，接管單位提前了解建設項目基本情況并提前參與建設項目。

若接管單位在前期研究階段已明確，建議接管單位從技術前期就開始介入;參加涉及到設計方案、質量驗收標準、運維等事項的關鍵環節，以便于在項目建設初期就明確接管單位對工程布置、驗收、設備運營等要求。若接管單位在項目建設期間發生變化，應及時對接，對接管要求前后不一致的地方應先行協調。

3.2征詢設施主管部門意見

建設項目的行政主管部門對道路基礎設施建設項目依法進行審批時，建議廣泛邀請相關設施主管部門參加。對設施主管部門提出的符合國家和本市相關規范或標準的養護管理意見和建議，應予以采納。

針對目前部分項目存在項目交工驗收標準與接管單位管理標準不一致的情況，建議在前期或設計階段通過征詢意見協調解決，避免項目施工完畢后才提出而造成返修甚至無法實施。

3.3推行設施分階段移交

為有利于設施建設和運行管理的順利銜接，將設施移交接管分為通車接管和設施接管兩個階段。通車接管以項目通車之日作為通車路段設施管理權移交節點，先行完成養護管理權移交。設施通車接管階段的主要目的是確保建設與管理的無縫銜接，通車即接管。城市道路竣工驗收合格，道路工程交工驗收合格，道路設施運行安全正常，滿足使用功能，再進行設施移交。

3.4建立竣工檔案標準統一

道路設施項目設施類別繁雜，不同管理單位之間對于竣工檔案的標準不一致，建設單位往往要多頭準備，竣工檔案資料的移交也成為移交工作中的難點。建議道路建設項目各設施竣工檔案統一以市城建檔案管標準整理歸檔，避免檔案標準多頭規定，以解決建設單位的痛點難點為切入點，切實優化竣工檔案接收工作。

3.5推行設施容缺移交

為保障道路設施建成后能正常投入使用，管養到位，因相關原因暫無法整體驗收移交的工程，工程中已建成驗收并投入使用的完整成系統的設施，經交通主管部門同意后推行容缺移交。容缺管理不免除項目參建單位對工程質量缺陷應承擔的責任。

4道路設施移交接管流程設計

鑒于目前道路設施移交接管中存在的問題，提出道路建設工程設施移交接管的流程分為移交前期工作、通車移交、設施移交三個階段，各階段工作流程圖見圖2。

4.1移交前期工作

移交前期工作主要目的是讓接管單位在建設期提前介入，避免項目施工完畢后才提出而造成返工難以解決。主要包含以下工作：

（1）事先征詢。道路建設工程應在工可、初步設計審批過程中，書面征詢交通主管部門意見，對符合國家和本市相關規范、標準的意見和建議，應當予以采納，最終以項目批復內容為準。

（2）提前告知。建設單位要積極配合接管單位對道路工程建設監管。對接管單位提出的工程建設中有可能影響設施運行安全、設施管理的問題，項目建設單位應當與道路管理機構協商解決并形成書面意見或者會議紀要。

（3）通車計劃。建設單位應提前向市、區交通行政管理部門報備下一年度項目通車計劃，預告開通運行

日期并按照本市道路設施養護維修要求提供設施量清單和資料。通車計劃可作為設施接管單位申請養護經費的依據。

4.2通車移交

（1）通車驗收。道路工程完成交工檢查和交工檢測，需整改的問題已經處理完畢后，建設單位組織通車條件驗收，并書面通知交通主管部門、道路管理機構、相關設施管理部門等參加，重點檢查工程是否滿足投入通行使用的必備條件，通過驗收后正式開通試運行。

（2）移交手續。通車條件驗收通過，各方同意通車，項目建設單位與道路管理機構簽訂通車移交接管協議，即完成通車移交接管手續。項目建設單位應積極配合接管單位做好設施交底、設施量核對以及技術狀況評定等工作;提供經建設單位、設計單位確認，接管單位認可，與現場情況相符合的工程圖紙資料;組織檔案資料審查并提供養護管理接管所必需的部分檔案資料。工程竣工檔案資料應符合城建檔案管理規定和城市道路、公路檔案管理相關規定，城市道路在竣工驗收備案前完成檔案驗收，道路在竣工驗收前完成檔案驗收。

（3）界面劃分。道路、綠化、水務、交安、城市照明設施等行業管理部門按照各自職責，明確道路相關配套設施接管單位并做好相關工作。

4.3設施移交

（1）移交條件。道路工程交工驗收合格，道路設施運行安全正常，滿足使用功能，可進行設施移交。為保障道路設施建成后能正常投入使用，管養到位，因相關原因暫無法整體驗收移交的工程，工程中已建成驗收并投入使用的完整成系統的道路設施，建議交通主管部門可推行容缺移交。容缺管理不免除參建單位對工程質量缺陷應承擔的責任。

（2）移交手續。項目經核查可以移交接管的，可正式辦理設施移交接管手續。在辦理手續時，項目建設單位應與道路管理機構簽訂設施移交接管協議

（3）問題整改。設施移交前，以原項目設計批復和行業征詢意見內容為依據，建設單位與接管單位按照對道路設施進行現場調查，如存在須整改的遺留問題，接管單位提出書面整改意見。設施移交后，建設單位對存在的建設遺留問題，必須按照建設遺留問題整改承諾書的內容和要求按時完成整改。

5結論

通過分析目前道路移交接管中存在的難點問題，提出推進道路設施移交接管的對策建議，并設計了道路設施移交接管的流程，得到主要結論有：

（1）接管單位介入滯后、建設交工驗收標準與接管單位管理標準不一致、設施接收單位多、界面劃分難、竣工資料有缺失是目前道路設施移交接管的主要難點問題。

（2）可通過設置接管受理登記流程、提前征詢相關設施主管部門意見、推行分階段移交、建立檔案標準統一、推行容缺移交等方式破解移交接管的難題。

（3）設計道路設施移交接管流程，將移交接管工作劃分為移交前期工作、通車移交、設施移交三個階段，設計各個階段的主要工作內容。

參考文獻：

[1]鐵新納，喬涵宇.城市隧道工程設施移交接管辦法探討[J].市政設施管理，2016，3：54-55.

[2]程有水，張志堅，鄭利國.大型市政配套公共綠地養護接管探討——以上海市中環線（浦東段）配套綠地接管為例[J].綠色建筑，2011，8：90-91.

[3]湯庭柱.市政工程設施接管辦法探討[J]，市政設施管理，2010，1：56.

[4]張宏.市政工程在建管移交中的問題與對策[J]，山西建筑，2016，23（42）：240-241.

[5]梁善鋒，劉碎婷，李慣振.城市公共基礎設施項目竣工驗收和移交問題對策探析[J]，企業科技與發展，2015，6：57-58.