三峽庫區航道高質量發展示范區建設方案研究

徐曉明 習倩倩 張星星

摘要：長江萬州庫區航道自巫山鳊魚溪至忠縣復興場，全長265km，是三峽常年庫區航道，也是綜合立體交通運輸網的重要組成部分。目前，萬州航道可常年通行7-8千噸級以上船舶，航道條件十分優良，完全具備先行打造“水上高速公路”的自然條件。為增強三峽庫區航道綠色發展、創新發展、協調發展以及服務保障能力，本文研究確立了構建現代化航道公共服務、決策指揮、設施裝備、應急救助及運行管理等三峽庫區航道發展新體系的目標，提出了打造生態美麗航道的樣板區、通航安全保障的示范區、航道數據賦能決策的體驗區、智慧航運的試驗區的發展新定位，明晰了三峽庫區航道高質量發展示范區實施內容和實施途徑。

關鍵詞：三峽庫區;高質量;示范區;建設方案

中圖分類號：U612 文獻標識碼：A?? 文章編號：1006—7973（2022）04-0075-03

長江萬州庫區航道自巫山鳊魚溪至忠縣復興場，全長265km，是三峽常年庫區航道，也是長江經濟帶綜合立體交通運輸網的重要組成部分。目前，萬州航道等級為Ⅱ級，航道維護尺度最小為4.5m×150m×1000m，可常年通行7-8千噸級以上船舶，航道條件十分優良，完全具備先行打造“水上高速公路”的自然條件。隨著長江航道綠色化、智能化、品質化發展及體制機制改革深入推進，航道養護管理方式正在發生重大變革，對長江萬州庫區航道的公共服務能力及養護水平提出了更高要求，亟需研究新形勢新需求下萬州庫區航道高質量發展戰略與對策，提出示范區建設實施方案。

1三峽庫區航道發展新需求

2003年三峽水庫蓄水運行以來，隨著水庫蓄水水位抬高，常年回水區豐都以下河段航道條件大為改善，航道維護尺度也逐步提高。2007年以來，常年回水區航道水深由最小維護水深2.9m 提高至4.5m，當年10月至次年5月維護水深為5.5m 試運行，航道寬度由原來的60m 提升至150m。可常年通行7-8千噸級以上船舶，航道條件十分優良，完全具備先行打造“水上高速公路”的自然條件。2012年，萬州航道通過交通運輸部評定驗收，成為著名的“全國文明樣板航道”。

近年來，萬州庫區航道依托“擦亮行輪眼睛”航標專項工程，進行航標大型化建設，打造了62km 的庫區示范段，通過推廣應用新技術成果，初步建立起具有庫區特色的航標助航體系，在航標大型化、景觀化、智能化、標準化上邁上新臺階，航標助航效能進一步提升，同時建成并聯通運行了庫區數字航道生產業務系統，航道信息化基礎設施已初具規模，提升了航道維護的智能化水平。隨著長江航道綠色化、智能化、品質化發展及體制機制改革深入推進，航道養護管理方式正在發生重大變革，對長江萬州庫區航道的公共服務能力及養護水平提出了更高要求，主要表現為以下三個方面的新需求：

一是萬州地處舉世矚目的三峽庫區腹地，國內外關注度高，又是成渝雙城經濟圈、上游經濟中心和航運中心、“一帶一路”和“長江經濟帶”的重要節點城市。為適應流域經濟社會發展、美麗長江建設、長江航運高質量發展、綜合立體交通建設等新形勢，庫區航道需要進一步增強綠色發展、創新發展、協調發展以及服務保障能力。

二是庫區水上安全社會關注度高，庫區航道應急救助工作事關人民生命財產安全。為適應三峽庫區大水深、大水位變幅條件下的水上安全保障新形勢，庫區航道需要加快完善應急救助職能，加強庫區深水應急救助和搶險打撈能力建設，確保完成庫區重特大水上突發事件的人命救助、財產救助和環境救助任務。

三是隨著內河樞紐工程的興建，庫區航道日益增多，除長江外的其他內河，庫區航道占比大，而三峽庫區航道在年內不同蓄水期水位變幅達30m，航道養護難度大，具有典型性，示范作用突出。三峽庫區航道先行先試，可為內河其它庫區航道資源開發利用提供“長江航道經驗”與“長江航道方案”，可復制性和可推廣性強。

面對新形勢新需求，庫區航道尚需解決以下與之不適應的問題：航道維護管理模式仍為傳統方式，規范化和標準化養護水平總體不高;航道助航、測繪、維護船艇等設施裝備信息化、數字化、機械化、自動化程度較低，功能還不完善;航道監測感知網絡存在不足，數據資源開發利用程度不夠，信息服務還不能完全滿足船舶個性化、差異化需求;同時在人員素質和層次結構上仍存在不足，不能適應庫區航道高質量發展的要求。

因此，如何緊扣長江航道“暢通、平安、優質、智能、美麗”發展目標，乘勢而上，推進綠色智能發展，提升庫區航道通航保障能力和服務品質，成為萬州庫區航道高質量發展的重點任務。

2三峽庫區航道高質量發展示范區建設思路

按照交通強國、長江航運高質量發展和長江航道“暢安優智美”的目標要求，結合庫區航道實際情況，準確把握庫區航道發展規律，聚焦庫區航道公共服務能力和養護水平提升，強化綠色智能技術與航道業務的融合應用，推進庫區航道維護船舶和設施裝備升級換代，著力完善航道養護體制機制，通過構建庫區現代化的公共服務、決策指揮、設施裝備、應急救助及運行管理五大航道發展新體系，打造生態美麗航道的樣板區、通航安全保障的示范區、航道數據賦能決策的體驗區、智慧航運的試驗區，為長江及全國內河航道建設發展當好先行，為服務國家重大戰略實施和流域經濟社會發展提供有力支撐。

采取“總體策劃、因地制宜、以點帶面、分步實施”的思路建設示范區。選取航道代表性強、基礎好，具備試點示范條件的巫山—奉節段航道作為試點對象。試點航段位于重慶市奉節縣及巫山縣（長江上游航道里程145km—225km），共計80km。該段涵蓋了庫區峽谷及寬闊河段、港區及橋區，具有鮮明的山區及內河庫區河道特點，且該段為全國文明樣板航道，在航標大型化及智能化方面有一定的基礎，特有的絕壁岸標及信號臺更為其增添了特色，高質量發展基礎較好;加之該河段所轄奉節航道處有兩個航道維護基地和航標器材維修基地，便于進行季節性航道維護模式探索及標準化研究;此外，該段還涵蓋庫區滑坡地段，為航道監控及庫區應急保障研究工作提供了基礎素材。

三峽庫區航道高質量發展示范區分2025年、2030年二個階段規劃建設，2021-2025年，以巫山——奉節段航道開展先行試點，開展航道設施裝備建設及升級改造，推進科技研發、標準化、制度建設及人才培養，并總結經驗，初步構建“五大體系”，基本形成三峽庫區航道高質量發展示范方案。到2030年，推廣應用到整個庫區，打造庫區現代化水上高速公路，建成技術先進、機制完善、運轉高效的現代化航道示范區，跨入全國內河航道領先行列，并將示范區經驗逐步推廣應用到其它內河航道，促進長江與其它內河航道協同發展。

3三峽庫區航道發展重點任務

3.1構建現代化庫區航道公共服務新體系

順應便捷優質的交通服務發展趨勢，堅持以人為本及需求導向，把智能共享的理念融入到航道服務的各方面和全過程中，構建標志大型化、作業規范化、管理精細化、反應快速化的長江庫區航標助航服務體系，建立數據標準一致、互聯互通、高效應用、集約共享的庫區航道信息服務模式，建立聯系及時、溝通順暢、資源共享、快速處置的協調聯動服務機制，使庫區航道公共服務能力和品質充分適應航道用戶日益增長的需要。 3.2構建現代化庫區航道決策指揮新體系

以航道信息化建設為基礎，運用多途徑綜合立體化智能感知技術，整合航道信息要素與海事監管、航運船舶、港口物流、地方交通網等數據，通過大數據分析和仿真等技術手段，開展航道尺度預報、航道條件預測及航道信息三維場景呈現等研究與應用，形成航道信息收集、分析、預警、決策等完整的過程閉環，建立全面、精準、及時的航道運行管控及智能輔助決策體系，為現代化的航道運行管理提供基礎支撐。

3.3構建現代化庫區航道裝備設施新體系

順應精良先進的設施裝備發展趨勢，以升級改造和優化為抓手，通過實施航道基地碼頭、航道維護船艇、測繪裝備等建設，加快推進航道設施裝備標準化、機械化、綠色化、智能化、美觀化發展，通過構建完善的信息化系統，建立基地碼頭及躉船、維護船舶、測繪裝備、無人機、無人船及救助打撈船艇的標準化配置及協作機制，形成配置合理、協同聯動、高效配合、安全可靠、節能環保的庫區航道設施裝備體系，助力航道養護轉型升級，使庫區航道設施裝備能力和水平全面適應航道公共服務的需要。

3.4構建現代化庫區航道應急救助新體系

堅持以人民為中心和“生命至上，安全第一”的發展思想，結合《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃（2021-2035）》，統籌推進，加快建成布局合理、裝備精良、配置合理的庫區應急救助設施裝備體系，全面感知、智能處置的庫區應急救助預防預控體系，常態化、系統化、有針對性的庫區應急演練體系，反應迅速、救助及時的庫區救助打撈體系，實現庫區應急救助的全方位覆蓋、全天候運行及快速反應，為流域經濟、安全出行、交通強國長江航運建設提供有力的安全與應急保障。

3.5構建現代化庫區航道運行管理新體系

順應開放協同的行業治理發展趨勢，根據“三定”規定、“扁平化”管理及庫區高質量發展體系構建需求，深化改革、優化管理、強化統籌，通過庫區運行模式再造、人才隊伍培養體系、公共服務與養護管理制度標準體系建設，形成與庫區高質量發展要求和發展方式相適應的庫區航道運行管理體系，提升庫區航道運行管理效率和現代化水平。

4三峽庫區航道高質量發展示范區實施途徑

4.1構建現代化庫區航道公共服務新體系實施路徑

依托“忠縣至廟河河段航標設施改善工程”，開展庫區塔標、絕壁岸標、智能浮鼓、新材料標志船建設，同時在重點區段應用 AIS 虛擬航標及航標燈同步閃技術。依托電子航道圖升級完善工程，以個性化、體驗化的信息服務需求為導向，優化完善信息服務內容和方式，為行輪提供經濟航路、最佳轉載路徑、港口及泊位、旅游文化等信息，提升庫區航道公共服務水平。

4.2構建現代化庫區航道決策指揮新體系實施路徑

依托交通強國長江干線智慧航道建設試點，應急救助基地信息建設，建設航道信息監控體系，開展航道通航條件分析與預測，建立航道通航條件分析與預測系統，優化航道智能化決策處置模式，構建現代化庫區航道決策指揮新體系。

4.3構建現代化庫區航道裝備設施新體系實施路徑

依托長江航道局“十四五”規劃航道基地碼頭、維護船艇、測繪裝備等建設項目，積極參與航道維護船艇、測繪裝備及躉船的設計，提出符合庫區航道維護實際需要的船艇及測繪裝備功能性需求，制定庫區航道養護標準，實現示范段試點內3個維護站點的裝備標準化配置。

4.4構建現代化庫區航道應急救助新體系實施路徑

依托“長江航道水上應急救助十四五規劃”項目及相關配套建設，構建并完善萬州水上應急救助基地的設施裝備，運行機制及信息化基礎建設，建立庫區應急救助設施裝備、預防預控、應急演練、救助打撈標準（制度）體系，構建現代化庫區應急救助新體系。

4.5構建現代化庫區航道運行管理新體系實施路徑

依托成立的長江萬州水上應急救助基地，開展航道養護與應急救助基地協調發展、融合發展、互促發展的運行新體系的研究，優化庫區運行模式、創新人才隊伍培養機制、建立公共服務與養護管理制度標準體系。

5建議

三峽庫區航道高質量發展示范區建設涉及航道建、管、養及科技創新等各個領域，是全局性、戰略性工作，為保障其順利實施，建議將萬州庫區航道列入交通強國智慧航道和綠色航道建設試點，并列入交通運輸行業智慧航運科技先導示范工程。同時示范區建設所需設施、裝備和人才引進建議納入長江航道相關規劃中，分階段建設，逐步到位。

參考文獻：

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基金項目：重慶市社會科學規劃項目（2020QNJJ15）