印度由“不結盟”轉向“親西方”

張書劍 張飛宇

2021年11月，印度總理莫迪在英國格拉斯哥《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會期間與以色列總理貝內特首次正式會晤。兩國領導人回顧了雙邊戰略伙伴關系，承諾在高科技和創新領域進一步擴大合作。貝內特稱莫迪為“以色列最受歡迎的人”，并感謝后者為“重啟印度文明和猶太文明間的深厚關系”做出貢獻。莫迪亦表示非常重視與以色列的友誼，并將在2022年印以建交30周年之際邀請貝內特訪問印度。

莫迪與貝內特的熱絡互動只是近期兩國高層頻繁往來的縮影。自2021年8月以來，印度先后派出時任空軍參謀長巴達烏里亞、現任外交部長蘇杰生、現任陸軍參謀長納拉瓦內訪問以色列，將兩國防務合作水平提升至新高度。

印度與以色列間的軍購往來一直十分緊密。印度是以色列最大的武器出口目的地，以色列也長期在印度武器進口來源國中位列前三。根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所2021年發布的報告，2016～2020年以色列占印度武器進口的13%，僅次于俄羅斯的49%和法國的18%;印度則占以色列武器出口的45%。印度在制導武器、無人機等裝備上對以色列依賴程度較高。2021年9月，印度空軍正式從以色列接收中程地對空導彈系統。該系統由以色列航空航天工業公司和印度國防研究與發展組織聯合研發，能夠在70公里范圍內消滅敵方戰斗機、導彈等空中威脅。此外，印度國防部還在2021年初與以色列達成了價值2億美元的新一代“蒼鷺”無人機訂單。印度陸軍也計劃從以色列采購? “螢火蟲”巡飛彈等裝備。

與此同時，印度還希望利用以色列的技術與資金，提高軍工領域“印度制造”水平。自2017年莫迪實現印度總理對以色列的首訪并將雙邊關系提升為? “戰略伙伴關系”以來，印以合作重點便轉向“以知識為基礎的伙伴關系”。2021年10月，兩國國防部官員在以色列特拉維夫舉行第15次聯合工作組會議，決定設立特別小組制定印以防務合作十年路線圖，加強兩國防務資源、技術和工業能力的整合。同年11月，印度國防研究與發展組織與以色列國防研究與發展局簽署了“雙邊創新協議”，旨在加強兩國初創企業在無人機、機器人、人工智能、量子技術、生物傳感等領域的合作。

除傳統防務合作外，莫迪執政期間印以在戰略利益和價值觀上的“化學反應”同樣耐人尋味。隨著印美關系的突飛猛進，越來越多的觀察者將印以關系的發展視為印度外交方向由“不結盟”轉向“親西方”的重要表現。2021年10月，印度外長蘇杰生在與以色列官員及商界領袖會晤時稱，以色列是印度“最值得信賴和最具創新性的伙伴”。同月18日，蘇杰生與以色列外長拉皮德、阿聯酋外長阿卜杜拉及美國國務卿布林肯在線舉行了一個新的“四方經濟論壇”，就地區經濟政治合作、促進貿易及海上安全等議題交換意見，引發印度戰略界熱議。部分印度戰略學者主張在中東構建類似于美日印澳的“四國機制”，提升印度在西印度洋地區抗衡中國的實力。盡管這一論調并未在以色列和阿聯酋引起共鳴，卻反映了印度戰略界對以色列的高度期待。在印度戰略界看來，印以戰略合作不應局限于應對恐怖主義等安全威脅，而應當以構建“排他性小多邊機制”的形式，與美印協同的戰略目標相融合。

有趣的是，莫迪政府與以色列的互動還成為印度國內意識形態矛盾的投射。印度左翼政治力量長期將反對以色列、支持巴勒斯坦作為印度“不結盟”外交政策的基石，并將莫迪領導的印度人民黨（簡稱印人黨）政府與以色列的戰略伙伴關系歸因于“印度教民族主義與猶太復國主義的精神契合”，認為印人黨“母體組織”國民志愿服務團的反穆斯林傾向促成了莫迪與以色列前總理內塔尼亞胡及其繼任者貝內特的親密互動。2021年5月，以色列在東耶路撒冷的行動以及對加沙地帶的持續轟炸引發國際輿論譴責，但卻在印度社交媒體上獲得親印人黨力量聲援。例如印人黨青年組織領導人、人民院議員特賈斯維·蘇里亞在推特上發布的“挺住，以色列”被以色列外交部轉發，獲得數萬點贊。

然而，盡管近年來印以表現得“親密無間”，但印度在巴以問題上的表態并未發生根本性轉變。莫迪自2014年執政以來便在中東外交上奉行“巴以脫鉤”政策。這一方面表現在印度在發展對以色列關系上不再受巴勒斯坦因素牽制，而是根據自身戰略利益需求獨立發展與以色列關系。另一方面，印度仍小心翼翼地在國際場合維持自身“對巴勒斯坦正義事業的大力支持”，避免相關表態給處于上升期的印以關系帶來不必要的麻煩。就在2021年5月印度社交媒體支持以色列聲浪此起彼伏的同時，作為聯合國安理會非常任理事國的印度官方卻并未支持以色列。印度駐聯合國代表蒂魯穆爾蒂在安理會的發言中譴責任何單方面改變現狀的武力行動，并重申印度“支持巴勒斯坦的正義事業”。但在兩國務實外交原則的指引下，印以關系的后續發展似乎并未受到上述表態的影響。

在印以關系快速發展的同時，印度與伊斯蘭世界的關系也沒有因此遇冷。印度在中東變局中能存續自身在能源、安全方面的戰略利益，不僅是因為莫迪政府采取“巴以脫鉤”等平衡外交技巧，更離不開域內國家間關系的客觀變化。以色列與阿拉伯國家關系的改善，不僅使印度避免了在中東亂局中“選邊站隊”的尷尬處境，還為印度拓展其面向西翼廣大地區推出的“西聯”戰略提供了機遇。尤其在2020年8月，印度在海灣地區的重要伙伴——阿聯酋與以色列關系實現正常化，為印度在中東地區搭建戰略伙伴關系網絡提供可能。

然而，隨著印度與中東各方利益匯集的不斷擴大，新德里在各方間游走的空間也在日漸縮小。例如2021年10月，以駐印大使在新德里通過印度媒體公開指責伊朗為中東“最大不穩定因素”，遭到伊朗駐印使館的猛烈抨擊。盡管此前以色列和伊朗駐外機構已在多國發生口角，但對印度而言，伊以矛盾的不斷激化或使印度的政策取舍變得更加困難。印度對阿富汗事務的影響力及其對伊朗東南部恰巴哈爾港的戰略投資離不開伊朗的支持，但印以關系的迅速發展或許已給新德里和德黑蘭間的戰略互信構成沖擊。大國全球博弈與地區力量間的激烈爭斗，或使印度在中東地區多方下注的代價更加高昂。

（摘自《世界知識》）