遼寧省平臺物流從業(yè)人員勞動權益保障研究

劉中梅 韓建行

〔內容提要〕隨著網絡技術的不斷發(fā)展，涌現(xiàn)出大量依托網絡平臺的靈活就業(yè)模式。為了保障遼寧省平臺物流從業(yè)人員勞動權益，助力經濟發(fā)展，本文以遼寧省平臺物流從業(yè)者為主要研究對象，采取問卷調研和訪談的方式，了解到這類群體在實踐中存在勞動爭議逐年增多、平臺壓榨現(xiàn)象嚴重、社會保險普遍缺失、缺乏工會組織保護等問題，通過剖析其產生原因，針對性地提出在司法中適當?shù)胤艑拕趧雨P系認定、加強對平臺的勞動監(jiān)察力度、完善社會保險繳納的配套制度、探索完善平臺從業(yè)者建會入會的有效模式等建議。

〔關鍵詞〕平臺物流 勞動權益 平臺從業(yè)者

伴隨著互聯(lián)網技術的全面普及和快速發(fā)展，平臺經濟在全球迅猛發(fā)展，并不斷催生出分享經濟、眾創(chuàng)、眾包等新業(yè)態(tài)。平臺經濟在解決就業(yè)問題的基礎上，釋放出了強大的社會生產力，企業(yè)利用平臺勞動者的廉價與高效，降低了人力資源成本，提升其經營與服務能力。2021年十三屆全國人大四次會議閉幕后，李克強同志稱，中國的平臺經濟涉及到兩億多人，已成為國民經濟發(fā)展中不可或缺的重要組成部分。中國平臺經濟涉及的領域包括即時配送、到家服務、直播短視頻、社交電商、在線教育等。

平臺經濟在高速發(fā)展的同時，也產生了諸多問題。在即時配送領域，平臺物流從業(yè)人員存在不簽勞動合同、不繳社會保險、不保勞動權益等問題。本文通過對遼寧省平臺物流從業(yè)人員進行實地調研，了解其真實的權益保護問題并剖析其成因，再根據遼寧省具體情況，提出相應的建議。

一、遼寧省平臺物流從業(yè)人員勞動權益保障現(xiàn)狀

為了更好地了解遼寧省物流從業(yè)人員真實的勞動權益保護現(xiàn)狀，通過采取線上問卷、線下訪談的方式對遼寧省部分平臺物流從業(yè)人員進行抽樣調查，了解遼寧省勞動權益保障現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)該群體存在勞動糾紛數(shù)量迅猛增長、平臺企業(yè)壓榨從業(yè)者、社會保障不足、缺乏工會組織的保護等嚴重問題，其勞動權益不能得到有效保障。

（一）勞動糾紛數(shù)量迅猛增長

使用司法案例數(shù)據庫“北大法寶”以“平臺、外賣”為關鍵詞進行檢索，近十年內共可檢索到7675件案例，其中民事案由5361件。在這些民事案件中，侵權糾紛、合同糾紛和勞動爭議案件數(shù)量最多，分別為1757件、1484件、942件，其中審理法院位于遼寧省的共298件。在審結年份方面，檢索到的案件由2009年的4件增長到2021年的1645件。以“平臺、快遞員”為關鍵詞進行檢索，共可檢索到2561件案例，其中民事案由共1166件。在這些民事案件中，合同糾紛、侵權糾紛和勞動爭議案由案件數(shù)量最多，分別有647件、179件、150件，其中審理法院位于遼寧省的共49件。在審結年份方面，檢索到的案件由2010年的3件增長到2021年的386件。

通過這些司法案例可以看出，隨著平臺經濟的不斷發(fā)展，遼寧省平臺物流從業(yè)人員這一群體面臨的糾紛正急劇增加。在司法實踐中，由于這一群體勞動法律關系主體不明晰，所以案由多集中于侵權糾紛、勞動爭議和合同糾紛。梳理大量勞動爭議案件，發(fā)現(xiàn)法院裁判結果主要分為兩種，駁回訴訟請求和履行給付金錢義務。對于履行金錢給付的裁判結果是勞動者喜聞樂見的，因此本文針對司法案例中的“駁回訴訟請求”進行成因分析。

“駁回訴訟請求”的原因主要分為兩類：（1）法院認為，原被告之間不具有勞動法所規(guī)定的人身隸屬性，故不能認定雙方之間形成了勞動關系；（2）法院認為，被告所受事故傷害經工傷行政部門認定為工傷，原告并未在異議期限內提出異議，應認定雙方是勞動關系。故原告的主張，被告交通事故傷害與工傷保險兩者不進行雙賠，于法無據，法院予以駁回。

（二）平臺企業(yè)壓榨從業(yè)者現(xiàn)象嚴重

從司法案例中的法院審理情況可以發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網平臺作為三方中的強勢方，經常利用各種手段來增加從業(yè)者的責任和義務，減免平臺責任。例如，在簽訂勞動合同時，平臺往往讓從業(yè)者簽訂事先擬定好對其有利的格式合同，格式合同會顯示雙方不屬于勞動關系，但平臺企業(yè)卻對從業(yè)者行使著實際的監(jiān)督管理權，使得本應平等的關系變得不再平等。此外，平臺企業(yè)會通過強迫、誘導等方式使勞動者注冊為個體工商戶，從而逃避法律規(guī)定的企業(yè)責任。平臺的背后是專業(yè)素質強大的律師團隊，一旦遇到糾紛，承擔不利后果的必定是勢單力薄的從業(yè)者。

從業(yè)者在與平臺簽訂勞動合同之后，平臺會繼續(xù)利用其強勢地位對從業(yè)者的相關權益進行壓榨。平臺利用算法對從業(yè)者的工資進行結算，但是算法作為一種不透明的結算機制，實際每一單任務的結算從業(yè)者并沒有很清晰地了解，只有被動地接受。再者，大多數(shù)平臺的獎懲制度不合理，平臺通過用戶對從業(yè)者的評價來對其進行監(jiān)督管理。一旦出現(xiàn)差評，這單的收入會被相應地扣掉；一旦在一定時間內出現(xiàn)一定程度的差評率，從業(yè)者會受到平臺企業(yè)巨額的懲罰金。

平臺物流從業(yè)者的工資是根據任務量來決定的，接單越多收益越高。這類群體大多屬于低技能勞動者，很難通過其他渠道獲取報酬，這就決定了他們需要接更多的單來增加收入，而巨大的單量和時間成正比。據調研了解，約一半的從業(yè)者每天工作十個小時以上且每周基本只會休息半天左右的時間。高強度的工作會給從業(yè)者的身體健康帶來隱患，工作時遭遇其他危害的風險會大大增加。

（三）平臺物流從業(yè)者社會保險普遍缺失

我國現(xiàn)行社會保險制度的最大特點是社會保險與勞動關系完全“捆綁”。而平臺與物流從業(yè)者并不屬于典型的勞動關系，這種新型的用工關系打破了傳統(tǒng)，現(xiàn)有法律制度無法對新的用工形式形成有效約束。在具體調查中，很多快遞員、外賣員采取在互聯(lián)網平臺上注冊或與企業(yè)簽訂代理協(xié)議的方式，沒有直接與企業(yè)簽訂勞動合同，法律意識淡薄。用人單位沒有為物流從業(yè)人員購買保險的比率高達30.43%，而購買養(yǎng)老保險的僅占1.09%，購買醫(yī)療保險的占6.52%，購買工傷保險的占10.87%，購買意外保險的占31.52%，“五險”都包括的僅占19.57%。從業(yè)者最擔心的職業(yè)傷害是交通意外，占比77.17%。在工傷保險方面，平臺物流從業(yè)人員的工作特點與其他工作不同，他們需要駕駛交通工具進行具有時間限制的配送服務，這一特點加劇了工傷事故發(fā)生的概率，他們迫切需要工傷保險制度的保護。目前，平臺物流從業(yè)者的社會保險缺失問題十分嚴重，尤其是工傷保險的缺位將嚴重影響工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，甚至影響他們行業(yè)的進一步發(fā)展。

（四）缺乏工會組織的保護

工會作為依法維護勞動者權益的群眾組織，在各個行業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。以往的工會組織主要服務于標準勞動關系的勞動者，而平臺經濟背景下的從業(yè)者，無論從勞動方式，還是就業(yè)方式都與前者有顯著區(qū)別。形式松散的平臺從業(yè)者群體對工會的組建也產生了巨大的阻力，工作時間、工作地點的不固定使得從業(yè)者對工作的組織性要求低。當從業(yè)者與平臺產生糾紛時，首先，平臺作為擁有強大律師團隊的強勢方，根本不懼勢單力薄的從業(yè)者；其次，通過訴訟途徑解決糾紛一般需要大量的時間，對于從業(yè)者來說，時間就是金錢，花費大量時間金錢精力通過司法手段解決糾紛并不值得。所以實踐中，大多數(shù)從業(yè)者面對與平臺之間的糾紛時都會選擇忍氣吞聲。

工會具有維護本行業(yè)人員勞動權益的功能，在出現(xiàn)勞動糾紛時可以為其成員提供相應的法律援助。平臺物流從業(yè)人員作為一種新興群體，由于比較分散，導致缺少工會組織的保護。從其他地區(qū)的情況來看，部分地區(qū)已經建立了平臺物流從業(yè)人員工會試點，遼寧省在這方面依舊有所欠缺。

二、遼寧省平臺物流從業(yè)人員勞動權益保障不足的原因分析

（一）平臺用工法律性質模糊

從業(yè)者勞動權益保障的困難與平臺經濟的蓬勃發(fā)展形成巨大反差，其原因在于從業(yè)者和平臺企業(yè)之間未能確定法律意義上的勞動關系。我國的《勞動法》并沒有對平臺物流從業(yè)人員與平臺之間的法律關系進行限定，在傳統(tǒng)勞動關系的認定中，“從屬性”是法院判斷是否屬于勞動關系的核心要素，而平臺物流從業(yè)人員的用工模式對“從屬性”的幾個維度都具有不同程度的削弱。

根據梳理大量司法案例，可以了解到，在司法層面對從業(yè)者勞動權益保障不足的原因主要有：首先，由于平臺用工的方式不同，加上勞動關系判斷標準存在彈性，司法實踐對平臺用工勞動關系的認定并不統(tǒng)一。法官在大部分案件中都不認可網絡平臺用工勞動關系的存在，只有少部分案件明確認定勞動關系，一些案件法官直接否定勞動關系的存在。同時，很多案件法官回避了平臺公司和平臺工人之間法律關系的性質。

其次，由于法律關系的不明確，平臺物流從業(yè)人員在出現(xiàn)勞動糾紛時，需要自己承擔因意外產生的損失，而這一部分支出對于一位無法從用人單位獲得補償?shù)撵`活就業(yè)人員來說，是相當大一筆支出。

（二）對平臺企業(yè)的監(jiān)管不足

平臺經濟正處于高速發(fā)展時期，隨著進入該領域的企業(yè)越來越多，逐漸出現(xiàn)了“大魚吃小魚”的壟斷行為。“小魚”不僅僅包括同行，也包括消費者和其員工的利益。平臺企業(yè)為了追求更大的利益，通過各種形式的“去勞動關系化”行為來規(guī)避作為用工單位應當承擔的企業(yè)責任。對平臺物流從業(yè)人員來說，平臺的低門檻為他們創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，但是企業(yè)通過平臺算法使得他們不得不置自己的安全于不顧地完成任務。法律的空白使企業(yè)鉆了空子，監(jiān)管的不到位使得從業(yè)者的權益得不到有效的保障。

對監(jiān)管部門來說，實現(xiàn)對平臺企業(yè)地有效監(jiān)管與治理尚不成熟，在治理技術上仍有欠缺。互聯(lián)網平臺天生具有跨地域、跨行業(yè)的特點，這些特點也給監(jiān)管部門開展工作帶來了挑戰(zhàn)。雖然監(jiān)管體制還未完全建立，但國家已經在探索發(fā)展“互聯(lián)網+監(jiān)管”新模式并取得了相應的成就。

（三）社會保險的推行在平臺用工中的缺失

隨著我國就業(yè)方式和就業(yè)形勢的飛速發(fā)展，當前社會保險制度無法將平臺物流從業(yè)人員包括在內。我國現(xiàn)有的社會保險制度是以傳統(tǒng)的就業(yè)形式為基礎建立起來的，前提就是用人單位和勞動者建立標準的勞動關系。

一方面，如果企業(yè)為從業(yè)者繳納全部社會保險費用，就會使企業(yè)的用工成本大大增加；如果企業(yè)只繳納部分社會保險費用，則會提升從業(yè)者就業(yè)風險，會對就業(yè)市場的持續(xù)健康發(fā)展產生負面影響。另一方面，在平臺物流從業(yè)人員這類群體中，存在大量自愿棄保的現(xiàn)象，即從業(yè)者與用人單位協(xié)商直接將繳納社會保險的費用發(fā)給從業(yè)者。現(xiàn)實中的實踐案例已經證明，在沒有發(fā)生工作事故時，從業(yè)者對社會保險沒有需求，一旦發(fā)生事故，情況就變得完全相反。在典型勞動關系中，自愿棄保不具有任何的法律效力；而在非典型勞動關系中，如平臺物流從業(yè)者這類群體，出現(xiàn)糾紛時法官僅會從道德層面進行考量，缺少法律層面的具體規(guī)定。

由于這類群體的職業(yè)特殊性，在工作過程中需要駕駛交通工具開展配送工作。由于配送時間受到限制，所以總有一些從業(yè)者為了趕時間而不遵守交通規(guī)則，最終導致造成人身傷害。在實地調研的過程中，從業(yè)者最擔心的事就是職業(yè)傷害。全國范圍內，已有部分省市開展了職業(yè)傷害保障的試點工作，但目前遼寧省對于職業(yè)傷害保障方面缺少相關規(guī)定。

（四）平臺用工對從業(yè)者建立并加入工會提出挑戰(zhàn)

以物理空間工作場所為基礎的傳統(tǒng)工業(yè)化生產模式非常便于工會會員的聯(lián)合，為傳統(tǒng)工會的形成與發(fā)展提供了土壤。平臺從業(yè)者的工作并不屬于傳統(tǒng)的工業(yè)化生產模式，完成任務不再固定于雇主提供的工作場所，這給傳統(tǒng)“工會”的成立帶來了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)工會的組建必須建立在標準勞動關系之上，而平臺與從業(yè)者之間并不屬于標準勞動關系，組建工會缺少法律的直接規(guī)定。平臺經濟作為靈活用工的一種形式，本身具備巨大的靈活性，在從業(yè)者工作過程中，他們只需要通過平臺系統(tǒng)接單并完成任務。工作地點也不再像傳統(tǒng)形式那樣固定，流動性較強，這本身對從業(yè)者的入會形式就形成了一種挑戰(zhàn)。因而，這種以互聯(lián)網技術為依托、無固定工作場所、相對獨立的工作方式，不利于工會組織的組建。

三、完善遼寧省平臺物流從業(yè)人員勞動權益保障的建議

平臺經濟在我國國民經濟中所占比重越來越大，國家大力鼓勵平臺經濟的發(fā)展，同時因其門檻低，越來越多的人投入其中，所以不得不關注其勞動權益保障。為了保障平臺物流從業(yè)人員的相關權益，需要從法律、政府、企業(yè)和勞動者自身等層面進行完善和提高。

（一）在司法中放寬勞動關系的認定

國內對平臺物流從業(yè)者的法律地位并沒有一個統(tǒng)一的認定標準，平臺用工作為一種新型的用工模式，其就業(yè)關系較為復雜，雖然不屬于傳統(tǒng)的勞動關系，但卻兼具勞動關系和勞務關系的某些特征。保障其勞動權益的首要任務就是明確其法律關系，在司法實踐中，勞動關系判斷還需綜合考慮各種因素進行個案處理，而不是一刀切。

對平臺物流從業(yè)者來說，在判斷其法律身份時，需要考慮其與平臺之間是否存在實質的管理關系。表面上從業(yè)者擁有極大的靈活性，但實際上從業(yè)者是否可以自行決定勞動地點、勞動時間，是否能夠決定提供服務與否，平臺是否會利用消費者評價、平臺算法等隱蔽形式來對從業(yè)者進行實質上的管理。遼寧省應當確立部分傾斜保護原則，不再完全按照死板的標準判斷，在判定的過程中充分考慮主觀因素。對于處于弱勢地位的平臺物流從業(yè)者，在認定勞動關系時應充分考慮對其保護的必要性。

認定這類群體的勞動關系時，應當適當從寬認定，以司法解釋的形式對其進行概括性的界定，同時列明判定勞動關系時需要重點考慮的因素，最后在判定過程中依托傾斜保護原則來判定勞動關系。

（二）明確平臺責任，加強對平臺的勞動監(jiān)察力度

完善對平臺物流從業(yè)人員的勞動權益保障，必然涉及到對平臺企業(yè)的監(jiān)管問題。一方面，政府主體應當履行好其監(jiān)管責任，對違法、違規(guī)、侵害從業(yè)者權益的行為進行嚴厲打擊；另一方面，平臺企業(yè)也應樹立起作為利益主體的自我監(jiān)管責任以及作為企業(yè)本就應當堅守的企業(yè)責任、社會責任，杜絕侵害從業(yè)者合法權益的行為。

在政府層面，為了避免平臺利用其強勢地位壓榨從業(yè)者，政府應當出臺相應的法律法規(guī)來對平臺企業(yè)的不合法行為進行規(guī)制。首先，對待平臺企業(yè)的外包公司資質應當進行審查，外包公司應當具有法人資格和健全的經營管理制度。其次，對于從業(yè)者最關心的工資問題，平臺利用算法來結算從業(yè)者的工資，但由于算法的復雜性，大多數(shù)從業(yè)者可能無法理解其運作原理，這時就需要政府從技術從面加強對平臺算法的監(jiān)控和管理，使算法能夠最大程度地兼顧各方利益。最后，對待平臺企業(yè)“去勞動關系化”的行為，應當進行嚴厲打擊，嚴懲任何侵害勞動者權益的行為。我國已提出“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，利用大數(shù)據技術建立數(shù)據監(jiān)控、風險預測、監(jiān)督評價等系統(tǒng)，并要加速完善監(jiān)管投訴舉報處理系統(tǒng)，為從業(yè)者反映問題提供暢通的渠道。

在平臺企業(yè)層面，首先平臺自身也有行使市場監(jiān)管的能力。中小平臺企業(yè)對待大平臺企業(yè)的不正當競爭行為應當進行監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時地進行舉報和投訴。其次，平臺企業(yè)應合法合規(guī)地對待從業(yè)者，合理確定雙方的權利關系和義務關系，堅決不為了降低成本而作出侵害從業(yè)者權益的“去勞動關系化”行為。

（三）完善平臺從業(yè)者社會保險繳納的配套制度

社會保險在整個社會保障制度中發(fā)揮著不可或缺的作用，社會保險對勞動者是強制適用的，對于平臺從業(yè)者也應如此。但這種強制也是有區(qū)別的，平臺從業(yè)者適用社會保險可以以“訂單”為單位，由平臺進行繳納。對平臺物流從業(yè)人員來說，由于工作的特殊性，職業(yè)傷害保障對其尤為重要。在職業(yè)傷害保障方面，在鼓勵用人單位繳納單險種工傷保險的同時，開展職業(yè)傷害保險試點工作。考慮到避免用人單位責任擴大，促進遼寧省新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展，職業(yè)傷害保險費應以政府財政部分補貼或全部補貼的方式。對此可以借鑒蘇州市吳江區(qū)出臺的《靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險辦法（試行）》，先由參保人員個人繳納，個人繳費成功后，再由財政補助。

對于從業(yè)者自愿棄保問題，首先應當降低社會保險的繳納費率。楊燕綏教授認為，我國社會保險費率偏高會導致中小企業(yè)參保難和擴面難，最終導致企業(yè)逃費、避費甚至斷保。確定企業(yè)合理的社保繳費費率，才能要求或強制企業(yè)依法參保并繳費，實現(xiàn)社會保險費擴面征繳，解決一億勞動人口未參保的問題，從而不斷增加社會保險的收入，讓我國社保制度進入良性發(fā)展的軌道。其次，應當從從業(yè)者本身入手，增加其收入，才會使自愿棄保問題失去主觀需求。

（四）探索完善平臺從業(yè)者建會、入會的有效模式

2021年12月24日，十三屆全國人大常委會完成了對《工會法》的修改，修改后的《工會法》為新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會提供了明確的法律依據，這僅僅是為平臺從業(yè)者組建工會、加入工會提供了法律上的條件。但在現(xiàn)實中，類型多元化、組織形態(tài)松散、利益訴求差異化等特點依舊是平臺從業(yè)者建會、入會的阻力。

平臺從業(yè)者工會的建會、入會可以充分利用網絡技術，這樣就解決了其分散、流動的難題。首先，利用互聯(lián)網技術建立平臺從業(yè)者工會，在會員入會時也采取諸如網站、公眾號等方式填寫個人信息，待后臺審核后即可加入工會。但是也并不能僅僅局限于網上參會，相關部門可在政務服務大廳、社區(qū)等地開展入會窗口，充分吸收會員入會。其次，工會應當加大宣傳力度，綜合運用海報、電視廣告、短視頻、直播等方式宣傳工會的作用，加速轉變平臺從業(yè)者的陳舊觀念。政府層面也可出臺相應的獎勵機制和政策，利用其公眾影響力推動工會的建設。

四、結語

隨著互聯(lián)網技術的飛速發(fā)展，平臺經濟已成為服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中的核心業(yè)態(tài)，解決了大量就業(yè)問題，為經濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。實踐中，僅就平臺物流從業(yè)人員來說，存在法律身份不明確、社會保障不足、缺乏工會組織保護等問題。只有解決好平臺從業(yè)者的權益保障問題，讓其沒有“后顧之憂”，才可以迸發(fā)更大的能量助力經濟發(fā)展。遼寧省在這方面仍有欠缺，需要汲取其他省市的先進經驗。完善平臺從業(yè)者的勞動權益保障之路任重道遠，制度、法律環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

（作者單位：大連海洋大學海洋法律與人文學院）